在全市加快老區(qū)開發(fā)建設工作會議上的演講稿
今天，市委、市政府在這里召開全市加快山老區(qū)開發(fā)建設工作會議，主要目的是貫徹落實中央、省、溫州市扶貧開發(fā)建設工作會議精神，回顧總結“八七”扶貧攻堅以來我市扶貧和山老區(qū)開發(fā)建設情況，研究部署今后一個時期山老區(qū)開發(fā)建設工作，動員全市上下進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，振奮精神，知難而進，集中力量加快山老區(qū)開發(fā)建設步伐。下面，我講三個問題。
一、總結經驗，充分肯定“八七”扶貧攻堅取得的顯著成效
實施國家“八七”扶貧攻堅計劃以來，在全市上下的共同努力下，我市扶貧攻堅取得了令人矚目的成績，基本實現了國家“八七”扶貧攻堅計劃所確定的主要目標。全市貧困人口從XX年初的18萬人減少到XX年底的5000人。1996年全市12個貧困山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如期實現了脫貧，XX年159個貧困村也摘掉了貧困的帽子。貧困山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的生活水平有了較大的提高，人均收入從XX年的750元，提高到XX年的近3000元。基礎設施進一步改善。到去年底止，全市已有100%的村通電、通電話，98%的村通公路或機耕路，94%的人口飲上自來水。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等各項事業(yè)都有了新的發(fā)展。
回顧七年扶貧工作，主要有以下五點基本經驗。
�。ㄒ唬﹫猿謷煦^結對和扶村幫戶，落實扶貧工作責任制，動員組織全社會力量參與扶貧攻堅。不斷深化掛鉤結對扶貧，由原來的市機關單位、富裕集鎮(zhèn)扶持到貧困鄉(xiāng)，發(fā)展到經濟實力強的企業(yè)、經濟強村扶持到貧困村。在此基礎上，在全市范圍內實施“三幫一”共富工程。至今，全市有12個富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、93個市機關單位、119家企業(yè)、55個經濟強村與12個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和89個欠發(fā)達的山老區(qū)村建立了掛鉤結對幫扶關系。在“三幫一”扶貧活動中，我們狠抓責任制的落實，各掛鉤單位做到真扶貧、扶真貧。通過實施“三幫一”共富工程，使幫扶力量更加集中，攻堅目標更加明確，扶持力度更加強大，不僅直接為山老區(qū)的開發(fā)和建設提供了大量的援助資金，而且給山老區(qū)干部群眾帶去了很大的精神動力，進一步激發(fā)了廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性。
�。ǘ﹫猿侄嗲阑I集資金，加快山老區(qū)建設步伐，不斷改善貧困地區(qū)的生產生活條件。七年來，我市通過多種途徑籌集資金，加大扶貧投入，市財政投入專項扶貧資金1億余元。1996年以來，我市還開展了聲勢浩大的全民扶貧捐資活動，共籌集了1600萬元，建立了扶貧基金和欠發(fā)達地區(qū)村級集體經濟發(fā)展基金。通過扶貧資金的不斷投入，山老區(qū)的整個面貌發(fā)生了巨大的變化，各項事業(yè)有了長足的發(fā)展。
?（三）堅持依靠科技，加大開發(fā)力度，不斷增強山老區(qū)“造血”功能。狠抓農業(yè)實用技術培訓，“八七”期間，共在山老區(qū)開展技術培訓80多期次，培訓人員1.2萬人次。積極引進農業(yè)新科技，從杭州、寧波等地的農業(yè)科研院校所聘請11位農業(yè)專家擔任高級顧問，七年來，通過這些專家引進了近200多個農業(yè)名特優(yōu)新品種和20多個項目的農業(yè)適用技術。積極開展科技服務志愿者活動，多次組織科技人員下鄉(xiāng)、下村為山老區(qū)人民提供技術服務。同時，還注重山老區(qū)綜合開發(fā)，大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)。全市各類經濟水果林由XX年的5.?5?萬畝發(fā)展到現在的15余萬畝，并出現了一批水電路相配套的上規(guī)模、上檔次的千畝農業(yè)開發(fā)基地。目前，全市有省級農業(yè)龍頭企業(yè)3家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)25家。通過努力，我市的`農產品科技含量有了較大的提高，并逐步向“名、特、優(yōu)”方向發(fā)展。1234
在全市加快老區(qū)開發(fā)建設工作會議上的講話
�。ㄋ模﹫猿肿粤Ω�，艱苦奮斗，著力增強內部活力，依靠山老區(qū)自身的努力改變面貌。近年來，我市高度重視山老區(qū)農村基層組織建設，努力培養(yǎng)好脫貧致富“領頭雁”隊伍。一方面，我們以村雙委換屆選舉為契機，選拔了一批年富力強、政治素質好、辦事公道、能帶領群眾脫貧致富的山老區(qū)經濟能人擔任村支書和村委會主任。另一方面，通過開展山老區(qū)農村黨支書和村委會主任上崗培訓，組織外出參觀學習等活動，增加知識，開闊眼界，更新觀念，提高素質。并通過推行村務公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中做帳等工作，增加了農村基層工作的透明度，調動了廣大干部群眾的積極性，進一步密切了黨群、干群之間的關系。
（五）堅持做好異地發(fā)展文章，鼓勵和幫助山區(qū)群眾下山脫貧致富。為促進山老區(qū)經濟發(fā)展，增加收入，在虹橋、柳市等地建立嶺底、城北等扶貧經濟開發(fā)區(qū)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成收入，大大扶持了山老區(qū)的開發(fā)和建設。積極引導偏僻的山老區(qū)村民向山下遷移，出臺一系列優(yōu)惠政策。至XX年底，全市共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29個村1584戶6058人實施移民，使山老區(qū)農民走出了一條脫貧致富的新路子。
在取得成績的同時，我們也看到存在的問題。一是貧富差距在繼續(xù)拉大，東西部兩極分化嚴重；二是相對貧困將繼續(xù)存在；三是山老區(qū)基礎設施建設仍然薄弱；四是山老區(qū)農民經濟收入
不穩(wěn)定，很容易因災、因病返貧；五是掛鉤結對還未很好落實，扶貧籌資難度增大；六是山老區(qū)貧困人口素質低，干部群眾解放思想、更新觀念的任務還相當艱巨。
二、真抓實干，扎扎實實推進我市山老區(qū)的全面發(fā)展
今年，是新世紀的第一年，也是“十五”計劃的開局之年，搞好山老區(qū)開發(fā)建設工作，對促進我市經濟社會的全面發(fā)展具有十分重要的意義。為此我們著重要做好以下五方面工作：
�。ㄒ唬┮砬逅悸罚涌彀l(fā)展。發(fā)展山老區(qū)經濟，一定要理清思路。要繼續(xù)積極探索加快發(fā)展的有效途徑，以利把優(yōu)勢和潛力迅速轉化為經濟效益。
一是要依托當地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展效益農業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據自身資源特點，發(fā)揮優(yōu)勢，“念好山海經，做好山水文章”，“走山路，唱山歌”。著重發(fā)展名、特、優(yōu)、新農產品，集中力量建設一批上規(guī)模、上檔次的特色農業(yè)基地。年初，市里已出臺扶持山區(qū)特色農業(yè)基地建設若干政策，如規(guī)定對列入市有關主管部門發(fā)展規(guī)劃、面積在50畝以上的新建特色農業(yè)基地，市里給予每畝150元至400元的經濟補助，其中被列于市優(yōu)質高效農業(yè)示范基地的，給予重點扶持。這個政策要認真抓好落實。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時轉變政府職能，積極主動為農民提供信息、技術等服務。
二是山老區(qū)要積極發(fā)展工業(yè)經濟。在集中力量發(fā)展某些具有本地特色和競爭比較有優(yōu)勢的拳頭產品和優(yōu)勢產業(yè)的同時，還要采取“請進來”的方法。一方面是吸引經濟發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產業(yè)逐步轉向山老區(qū)，如虹橋節(jié)日燈組裝業(yè)務；另一方面要積極開展招商引資工作，把本地在外經商辦企業(yè)的能人志士請回來，本著不求所在、但求所有的思想，組織他們到*市中心工業(yè)園區(qū)內投資辦企業(yè)。誰引進的，企業(yè)隸屬關系、產值統(tǒng)計、稅收分成就歸誰，以切實增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。
三是要發(fā)揮山老區(qū)特有資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游經濟。要實施“旅游扶貧”，加強交通、服務等基礎設施，實施開辟景點、開發(fā)景區(qū)、開通畫廊的“三開”戰(zhàn)略，促進山老區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展。這里要重點抓好山老區(qū)旅游連線公路建設，把沿著雁蕩山脈的那條潛在旅游畫廊變?yōu)楝F實的旅游畫廊。
四是要有計劃地組織好勞務輸出。堅持政府統(tǒng)一組織和群眾自發(fā)外出相結合，將大量的富余勞動力轉移到城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)。
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