政府采購(gòu)學(xué)習(xí)心得
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政府采購(gòu)學(xué)習(xí)心得1
實(shí)施政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是健全和完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是規(guī)范財(cái)政支出行為、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上防止腐敗的有效形式。我國(guó)從1999年起部分省、市實(shí)施了政府采購(gòu)制度，20xx年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，使政府采購(gòu)納入法制化軌道。《政府采購(gòu)法》實(shí)施兩年來(lái)由于沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則，在具體
操作上遇到了一定的困難，經(jīng)過(guò)幾來(lái)的工作實(shí)踐，我認(rèn)為《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》應(yīng)明確以下五個(gè)方面的問(wèn)題：
一、明確“政府采購(gòu)的范圍”問(wèn)題
明確“政府采購(gòu)的范圍”問(wèn)題，實(shí)際是“財(cái)政性資金”的概念及范圍模糊不清問(wèn)題。政府采購(gòu)法第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法指定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”由于以前國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)“財(cái)政性資金”這個(gè)概念沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，政府有關(guān)部門(mén)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)對(duì)“財(cái)政性資金”的理解與政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不一致，導(dǎo)致大量屬于政府采購(gòu)范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有參加政府采購(gòu)，有些項(xiàng)目需要政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逐部門(mén)、逐單位、逐項(xiàng)目去做工作才勉強(qiáng)納入政府采購(gòu)，給政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)增加了工作量。另一方面，對(duì)“財(cái)政性資金”的概念及范圍規(guī)定不清晰，也給違規(guī)處罰帶來(lái)困難，如果在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中對(duì)“財(cái)政性資金”的概念及范圍不加明確，在存在爭(zhēng)議的情況下對(duì)沒(méi)有參加政府采購(gòu)人進(jìn)行處罰，很容易導(dǎo)致行政復(fù)議。鑒于以上情況，筆者認(rèn)為，在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)“財(cái)政性資金”的概念、范圍作出明確規(guī)定。
�。ㄒ唬┬姓䥺挝回�(cái)政性資金。包括一般預(yù)算撥款，基金預(yù)算撥款，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥給行政單位的預(yù)算外資金，部分經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)不上繳預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，而直接由行政單位按計(jì)劃使用的預(yù)算外資金。
（二）事業(yè)單位財(cái)政性資金。包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位繳款、其他收入（投資收入、利息收入、捐贈(zèng)收入等）和基本建設(shè)收入。
�。ㄈ┎少�(gòu)人為了履行部門(mén)職責(zé)實(shí)施社會(huì)公益項(xiàng)目，使用需要財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金償還的國(guó)家發(fā)行債券所籌集資金，使用國(guó)家對(duì)外借款擔(dān)保所籌集資金，使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金、各種借款等。
（四）與其他投資人在采購(gòu)人的土地上聯(lián)合投資。
�。ㄎ澹┏陨纤捻�(xiàng)之外事業(yè)行政的其他各種資金。
二、“工程實(shí)行政府采購(gòu)管理”問(wèn)題
《政府采購(gòu)法》把使用財(cái)政性資金進(jìn)行工程建設(shè)納入了政府采購(gòu)的范圍。《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”國(guó)務(wù)院辦公廳《印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[200]34號(hào)）中規(guī)定：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建筑和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)須將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門(mén)，項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。從以上法律法規(guī)可以看出，使用財(cái)政性資金進(jìn)行工程建設(shè)，雖納入了政府采購(gòu)范圍，但其招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法分別由工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)若要參與使用財(cái)政性資金進(jìn)行基本建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，就涉及到調(diào)整有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行的管理格局及職責(zé)。若在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中沒(méi)有明確規(guī)定“使用財(cái)政性資金進(jìn)行基本建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門(mén)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理就缺乏法律依據(jù)，將屬于越位行為。
我們認(rèn)為應(yīng)按以下方法：
�。ㄒ唬┱少�(gòu)工程項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)程序適用招標(biāo)投標(biāo)法。
（二）納入政府采購(gòu)范圍的各種工程項(xiàng)目中的貨物、大宗建筑材料的招投標(biāo)管理監(jiān)督，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。
（三）政府采購(gòu)工程項(xiàng)目達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，低于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。
三、“采購(gòu)人采購(gòu)貨物時(shí)指定品牌”問(wèn)題
在政府采購(gòu)實(shí)際工作中，采購(gòu)人在向財(cái)政部門(mén)申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，指定品牌問(wèn)題比較突出。這時(shí)，財(cái)政部門(mén)需要向采購(gòu)人做大量的解釋、宣傳工作，這給財(cái)政部門(mén)增加了很大的工作量。鑒于這種情況，應(yīng)在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中明確：“采購(gòu)人采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)時(shí)，不得指定貨物的品牌和服務(wù)、工程的供應(yīng)商，不得規(guī)定含有傾向性的排斥潛在供應(yīng)商的特定條款�！�
四、“財(cái)政（政府采購(gòu)監(jiān)督管理）部門(mén)的職責(zé)”問(wèn)題
財(cái)政部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)）的職責(zé)，雖然政府采購(gòu)法作了規(guī)定，但未了徹底解決政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在政府采購(gòu)工作中缺位、越位以及與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉等問(wèn)題，仍有一些職責(zé)需要進(jìn)一步明確，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中應(yīng)明確為：
�。ㄒ唬┱少�(gòu)預(yù)算管理。一是制定集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。二是編制部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算。
�。ǘ┱少�(gòu)信息管理。一是管理、維護(hù)政府采購(gòu)信息網(wǎng)站。二是指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體。三是政府采購(gòu)法規(guī)信息及時(shí)在指定媒體發(fā)布。四是對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行監(jiān)督管理。五是政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息管理。
�。ㄈ┲贫ㄒ�(guī)章制度。制定政府采購(gòu)法相配套的規(guī)章制度。
�。ㄋ模┱少�(gòu)方式管理。對(duì)采購(gòu)人因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)方式以外的采購(gòu)方式進(jìn)行審批。制定非公開(kāi)招標(biāo)方式審批規(guī)程。
�。ㄎ澹┱少�(gòu)合同管理。制定政府采購(gòu)合同范本；受理采購(gòu)人的政府采購(gòu)合同備案。
（六）受理供應(yīng)商投訴。制定政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴管理辦法。按照政府采購(gòu)法規(guī)定的程序受理供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人。
�。ㄆ撸﹨f(xié)助有關(guān)部門(mén)辦理政府采購(gòu)行政復(fù)議事項(xiàng)。當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的處理不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理行政復(fù)議事項(xiàng)。當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的處罰不服到人民法院起訴的，協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理應(yīng)訴事項(xiàng)。
（八）監(jiān)督檢查。一是對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。對(duì)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況，政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能等進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是對(duì)查出的違法、違規(guī)行為，按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
�。ň牛┱少�(gòu)專(zhuān)業(yè)崗位任職要求。制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)崗位任職要求；對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試，考試合格發(fā)給上崗證書(shū)。
�。ㄊ⿲�(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。按照財(cái)政部、監(jiān)察部指定的《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，定期對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并如實(shí)公布考核結(jié)果。
�。ㄊ唬┱少�(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付。按照《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付管理暫行辦法》，對(duì)政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付。
�。ㄊ⿲�(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行維護(hù)和管理。一是按照財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購(gòu)專(zhuān)家管理辦法》征集政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，對(duì)其進(jìn)行資格審查、培訓(xùn)、考核，考核合格的頒發(fā)聘書(shū)。二是對(duì)政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行管理。
（十三）政府采購(gòu)貨物（包括基本建設(shè)工程中的貨物、材料，進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品除外）、服務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的管理。獲得國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)認(rèn)定某領(lǐng)域資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在承攬政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，依法到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府部門(mén)登記備案。
五、“對(duì)采購(gòu)人的違規(guī)處罰條款無(wú)法實(shí)施”問(wèn)題
政府采購(gòu)法第七十四條規(guī)定：“采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由于上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分”。在實(shí)際工作中，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的同志普遍反映政府采購(gòu)法指定的處罰條款較難實(shí)施，尤其對(duì)應(yīng)實(shí)行而未實(shí)行政府采購(gòu)的違規(guī)處罰較難落到實(shí)處。究其原因主要是：一是處罰程序規(guī)定不合理。政府采購(gòu)法規(guī)定：“……由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的……”在實(shí)際工作中，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)較難及時(shí)發(fā)現(xiàn)、較難及時(shí)責(zé)令改正，一旦發(fā)現(xiàn)人已完成招標(biāo)過(guò)動(dòng)，若停止按預(yù)算向其支付資金會(huì)使采購(gòu)人與簽定合同的供應(yīng)商引起合同糾紛，違約的`采購(gòu)人，向供應(yīng)商賠償損失仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是處罰太重。動(dòng)輒就“停止按預(yù)算向其支付資金”，部門(mén)預(yù)算是人民代表大會(huì)通過(guò)的，政府監(jiān)督管理部門(mén)“停止按預(yù)算向其支付資金”，按法律程序又涉及調(diào)整年初預(yù)算，是對(duì)年初人民代表大會(huì)通過(guò)的預(yù)算的否定，財(cái)政內(nèi)部也較難通過(guò)，只能下不為例。三是通報(bào)批評(píng)涉及對(duì)該部門(mén)工作的一票否定。一部分同志認(rèn)為，無(wú)法實(shí)施“停止按預(yù)算向其支付資金：，可對(duì)該單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，實(shí)施難度仍然很大�，F(xiàn)在各地都在搞行風(fēng)評(píng)議，一旦一個(gè)單位違反政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定而被政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)批評(píng)，年終的部門(mén)行風(fēng)評(píng)議將被一票否決，采用通報(bào)批評(píng)也較難實(shí)施。政府采購(gòu)法實(shí)施以來(lái)，對(duì)采購(gòu)人的違規(guī)處罰條款無(wú)法實(shí)施一直困擾著政府采購(gòu)工作，困擾著政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，若不及時(shí)采取補(bǔ)救措施，政府采購(gòu)法將難以得到貫徹落實(shí)。鑒于以上情況，應(yīng)在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中制定更加行之有效的條款。筆者建議，在設(shè)計(jì)處罰條款時(shí)，可考慮對(duì)采購(gòu)人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按采購(gòu)額的一定比例給予罰款。
政府采購(gòu)學(xué)習(xí)心得2
反腐倡廉，立足精準(zhǔn)。作為一名在政府采購(gòu)一線的工作人員，更加深刻的認(rèn)識(shí)到，反復(fù)不僅要在個(gè)人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督及改善體制上下功夫，更應(yīng)該精準(zhǔn)的制定相關(guān)的法律法規(guī)和明確主體責(zé)任。
一、立足自身，精準(zhǔn)定位工作內(nèi)容
在思想上要明確，“應(yīng)該干什么？什么可以干？什么不能干！”在政府采購(gòu)工作中，我們應(yīng)該立足自身崗位，做到干一行愛(ài)一行，對(duì)待供應(yīng)商和業(yè)主單位都應(yīng)該保持令人滿意的服務(wù)態(tài)度，對(duì)待采購(gòu)工作應(yīng)該不怕吃苦，不怕丑，不怕問(wèn)，不怕麻煩，細(xì)致檢查每項(xiàng)技術(shù)參數(shù)。也要意識(shí)到我們的工作任務(wù)是為供應(yīng)商和業(yè)主單位提供政府采購(gòu)服務(wù)，而不是吃拿卡要，態(tài)度生硬，解釋不清，采購(gòu)環(huán)節(jié)不透明，給予評(píng)審專(zhuān)家傾向性建議。只有明確并精準(zhǔn)定位工作性質(zhì)，才能?chē)?yán)格要求自己，保持政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正。
二、強(qiáng)化監(jiān)督，精準(zhǔn)定位社會(huì)監(jiān)督群體
在監(jiān)督過(guò)程中，不僅要意識(shí)到上級(jí)部門(mén)是監(jiān)管的第一位，更加要認(rèn)識(shí)到，所有參與政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的參與方均應(yīng)該是社會(huì)監(jiān)督群體，包括：業(yè)主、供應(yīng)商、專(zhuān)家評(píng)委、采購(gòu)工作人員和所有可能獲得政府采購(gòu)服務(wù)的相關(guān)人士。只有意識(shí)到，政府采購(gòu)不僅僅是一雙兩雙眼睛在注視，而是千千萬(wàn)萬(wàn)雙眼睛在看著，才能增加社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升政府采購(gòu)服務(wù)水平，減少腐敗滋生的土壤。
三、明確法律責(zé)任，精準(zhǔn)明確各環(huán)節(jié)工作責(zé)任
政府采購(gòu)工作是一件看似簡(jiǎn)單，實(shí)際卻非常難以權(quán)衡的工作，通常業(yè)主單位不能明確采購(gòu)需求，政府采購(gòu)單位必須合理低價(jià)，投標(biāo)供應(yīng)商虛假響應(yīng)，落標(biāo)企業(yè)的不理解等各個(gè)問(wèn)題均在采購(gòu)工作中體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于各個(gè)問(wèn)題的處理方式，均應(yīng)該收集采購(gòu)案例，對(duì)各個(gè)案例均的人權(quán)事應(yīng)在法律上明確主體責(zé)任，有法可依，有據(jù)可查，有案可依，杜絕因?yàn)榕屡u(píng)、怕責(zé)任而價(jià)低貨不實(shí)，使政府采購(gòu)工作服務(wù)有保障，才能采購(gòu)到物美價(jià)廉的工程、貨物、服務(wù)。
在政府采購(gòu)工作中，應(yīng)該從以上三個(gè)方面進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，并精準(zhǔn)定位到每個(gè)環(huán)節(jié)，才能降低腐敗滋生的環(huán)境，提升社會(huì)風(fēng)氣，打造清廉的政府采購(gòu)形象。
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