提高執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)效的幾點思考散文
◎ 定期開展專項執(zhí)法監(jiān)察防控基層執(zhí)法風險
我們從工作實踐中體會到，專項執(zhí)法監(jiān)察活動可以分五步走：
一是制作完善的方案，明確檢查的時間地點、目的內(nèi)容、政策依據(jù)、監(jiān)察重點、檢查方式、人員分工等相關(guān)事項。
二是實行查前培訓、查中討論、查結(jié)報告。首先集中專項檢查組的成員和被查單位兼職監(jiān)察員一起學習政策文件、工作流程，做好查前準備。然后分別實施靜態(tài)數(shù)據(jù)收集和資料檢查，集中實地核查，對檢查情況交流討論，分析問題和提出建議。最后，由紀檢監(jiān)察部門匯總資料，形成檢查報告上報主管領導，并向基層單位下發(fā)專項工作通報。
三是多部門聯(lián)合實施檢查，成立專項檢查組。人員由監(jiān)察部門負責人任組長，監(jiān)察和執(zhí)法部門派主查員，征管和稅源管理部門人員為組員。明確分工、詳細安排內(nèi)查和外調(diào)的內(nèi)容、對象。
四是針對問題提出建議。制作專項檢查工作底稿，列明檢查基本情況和存在問題，由被查單位確認簽章。
五是跟蹤建議落實責任。針對存在問題，被查單位認真查找原因，制定整改落實措施，梳理流程、修改操作規(guī)程，完善各項管理制度，整改情況書面反饋監(jiān)察部門，監(jiān)察部門召開責任人批評教育集體談話會。
◎ 依托管理信息系統(tǒng)加強日常執(zhí)法過錯追究
監(jiān)察部門按季依托執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)開展電子監(jiān)察，對執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)產(chǎn)生的未依法對偷稅行為處罰、丟失增值稅發(fā)票未處罰、一般納稅人適用正確率以及已立案查處無問題等各類疑點問題進行立項處理，逐條查明原因，督促基層單位整改落實，在整改糾正問題的同時，針對共性問題提出監(jiān)察建議，同時，接收業(yè)務部門移交的執(zhí)法過錯責任人資料，一并落實責任追究。
如某基層國稅局落實省局《稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)（考核子系統(tǒng)）過錯責任追究辦法》，由監(jiān)察室牽頭，法規(guī)科和征管科協(xié)辦，按月對執(zhí)法監(jiān)察查出問題和執(zhí)法考核通報的執(zhí)法過錯責任人開展批評教育集中談話會，對2011年執(zhí)法管理系統(tǒng)通報的執(zhí)法過錯責任人30人19類47戶次過錯開展批評教育，達到了既落實責任追究，又分析解決實際問題的目的。
◎ 加強“三個創(chuàng)新”不斷提高執(zhí)法監(jiān)察工作質(zhì)效
創(chuàng)新監(jiān)察工作模式 做到“七明確”：一是明確同步監(jiān)督主體。作為監(jiān)督的主體專職紀檢監(jiān)察干部、兼職監(jiān)察員和專項檢查組成員要在日常工作中自覺發(fā)現(xiàn)問題，主動糾正問題，促進稅收監(jiān)督管理上水平。二是明確同步監(jiān)督范圍。稅收業(yè)務開展到哪里，監(jiān)督工作就要擴展到哪里。三是明確同步監(jiān)督原則。職能科室要從工作任務布置、過程監(jiān)控、報告反饋、完成檢查全過程監(jiān)控。要公平、公正、公開處理審批業(yè)務，對執(zhí)法行為進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。四是讓同步監(jiān)督與專職監(jiān)督有機結(jié)合，齊抓共管，構(gòu)建全員參與的同步監(jiān)督的`工作體系。五是明確同步監(jiān)督手段。運用現(xiàn)代化的信息管理手段，強化資源共享，信息共享，對稅收政策執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)督。六是明確同步監(jiān)督分工。局分管領導為主要責任人，各職能科室和稅源管理單位負責人為第一責任人，指派一名副職具體負責本單位年度監(jiān)督檢查計劃、方案、總結(jié)、制度建設及日常工作。七是明確同步監(jiān)督問責與考核。要把同步監(jiān)督工作納入到年度考核之中，對開展好的單位和個人，給予充分肯定和表彰，并作為評優(yōu)和任用干部的依據(jù)；對重視不夠，組織不力，工作開展不好的，依照“問責辦法”追究責任。
創(chuàng)新監(jiān)察立項項目 針對重要管理環(huán)節(jié)和管理變更事項確定監(jiān)察立項項目，即：對減免稅稅收政策執(zhí)行情況核查、對一般納稅人認定核查、對稽查案件資料核查、對一般納稅人和小規(guī)模納稅人零申報戶核查、對小額申報戶核查、對個體戶的核定稅額核查，對小規(guī)模企業(yè)和個體戶達到一般納稅人標準后注銷戶核查、對發(fā)票驗舊金額大于申報銷售收入戶核查、全年零申報但有購票記錄戶核查、對發(fā)票管理綜合核查。對核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出監(jiān)察建議，實現(xiàn)預警式的監(jiān)督，實現(xiàn)由“檢查型”監(jiān)督向“管理型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，“處罰型”監(jiān)督向“服務型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，過去單純查處問題的事后監(jiān)察轉(zhuǎn)變成為規(guī)范管理的全程監(jiān)察。
創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)督方式 在日常監(jiān)察工作中，以提高監(jiān)督效能為目的，抓稅收執(zhí)法權(quán)的風險問題，要著重注意以下三個方面的結(jié)合，做到“三個規(guī)范”，即：規(guī)范決策、規(guī)范政策、規(guī)范執(zhí)行。
一是獨立監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督相結(jié)合，確保決策規(guī)范。通過事中規(guī)范重大稅收執(zhí)法問題的處理，構(gòu)建重大稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)控機制。稅務機關(guān)建立健全重大案審會和重大行政事項審批會，對重大案件和重大行政審批事項堅持局班子和法規(guī)、征管、稽查、監(jiān)察等相關(guān)部門集體合議，規(guī)范對重大稅收執(zhí)法問題的處理，提高了重大執(zhí)法權(quán)力行使的規(guī)范。專項監(jiān)察報告提交局長辦公會專題研究，發(fā)現(xiàn)的問題進行限期整改，并制定加強進一步管理的工作措施，達到了以查促管的目的。
二是非現(xiàn)場監(jiān)督與現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合，確保政策規(guī)范。通過事中規(guī)范稅收管理員下戶巡查，事后加強對稅收執(zhí)法崗位的日常監(jiān)督檢查，構(gòu)建日常稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)控機制。例：建立稅收管理員電子管戶巡查系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范稅收管理員日常巡查的工作安排、巡查記錄和工作底稿，按月由紀檢監(jiān)察部門對隨機抽查的稅收管理員的巡查戶實施回訪。
三是人工監(jiān)督與計算機監(jiān)督相結(jié)合，確保執(zhí)行規(guī)范。通過事后加強重點執(zhí)法問題的專項監(jiān)察，構(gòu)建單項稅收執(zhí)行權(quán)監(jiān)控機制。由監(jiān)察、法規(guī)、征管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對重點執(zhí)法問題實施專項監(jiān)察。例：從執(zhí)法考核轉(zhuǎn)來一般納稅人適用稅率正確率疑點在執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)人工立項監(jiān)察，引申出一般納稅人達標注銷戶監(jiān)察立項，事后從綜合征管信息系統(tǒng)查詢計算機數(shù)據(jù)信息與建議回復核對，落實稅款補交入庫情況。規(guī)范監(jiān)察建議采納反饋制度，提高了執(zhí)行力。
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