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福建省防汛細(xì)則
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》第四十六條的規(guī)定，結(jié)合本省的實際情況，制定本實施細(xì)則。
第二條 在本省轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行防汛抗洪活動，必須遵守《中華人民共和國防汛條例》和本細(xì)則。
第三條 防汛工作貫徹安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，把人民生命安危放在首位。
第四條 防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制制度。
第五條 任何單位和個人都有保護(hù)防汛工程設(shè)施、水文觀測設(shè)施安全和參加防汛抗洪的義務(wù)。
駐閩的中國人民解放軍、武裝警察部隊和地方預(yù)備役部隊是防汛抗洪的重要力量。
第二章 防汛組織
第六條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的防汛工作，其日常事務(wù)工作由防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)。
其他有防汛任務(wù)的部門和單位的防汛機構(gòu)，在有管轄權(quán)的地方人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行業(yè)和本單位的防汛工作。
第七條 省人民政府防汛抗旱指揮部由省政府辦公廳、計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、水利水電、財政、公安、民政、教育、衛(wèi)生、交通、電力、郵電、貿(mào)易、供銷、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、氣象、水文、鐵路、民航等省直單位以及省軍區(qū)、省武警總隊的負(fù)責(zé)人組成。市(地)、縣(市、區(qū))人民政
府防汛抗旱指揮部的組成，可根據(jù)本地實際情況確定。大型水庫管理單位應(yīng)參加當(dāng)?shù)氐氖?地)人民政府防汛抗旱指揮部。
縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部指揮由同級人民政府首長擔(dān)任。
第八條 水庫(含發(fā)電水庫，下同)、堤防、攔河閘壩等工程管理單位和江河沿岸在建的工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)實行領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)負(fù)責(zé)人防汛責(zé)任制，加強對所轄水工程設(shè)施的管理維護(hù)，確保安全運行，并協(xié)同做好防汛抗洪工作。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍，并按行業(yè)分類，由其主管部門將防汛搶險隊伍組成人員登記造冊，明確各自的任務(wù)和職責(zé)。在汛期，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)民委員會應(yīng)組織群眾性的防汛搶險隊伍進(jìn)行防汛巡邏。
水利工程管理單位應(yīng)結(jié)合平時的管理任務(wù)，組織本單位防汛搶險隊伍，作為緊急搶險的骨干力量。
第三章 防汛準(zhǔn)備
第十條 防汛工作采取防、抗、搶、避、救相結(jié)合的辦法，實行防洪工程維修、河道清障和抗洪搶險統(tǒng)一管理。
第十一條 縣級以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定防御臺風(fēng)方案和防御洪水方案(包括防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施)。閩江、九龍江、晉江下游河段的防御洪水方案分別由福州、漳州、泉州市人民政府制定，報省人民政府批準(zhǔn)后施行。上述三江其作河段和其他江
河的防御洪水方案，分別由所在地的市(地)、縣(市、區(qū))人民政府防汛抗旱指揮部制定，報同級人民政府批準(zhǔn)后施行，并報上一級人民政府防汛抗旱指揮部備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的防御臺風(fēng)方案和防御洪水方案，各級人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人無權(quán)修改。確需修改的，必須報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。
第十二條 水庫、堤防、攔河閘壩等工程的管理單位，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計、防御洪水方案和工程實際狀況，在局部服從全局、興利服從防洪、效益服從安全的前提下制定汛期調(diào)度運用計劃，經(jīng)其主管部門審查批準(zhǔn)后，報有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部備案，并接受監(jiān)督。
在建的水工程涉及渡汛安全的，建設(shè)單位必須編制渡汛方案，經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)后，報有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部備案，并接受監(jiān)督。
經(jīng)批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運用計劃和渡汛方案，由各工程管理單位負(fù)責(zé)執(zhí)行。但在緊急防汛期應(yīng)服從有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度。
第十三條 各級人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)在汛前組織成員單位對防洪設(shè)施和防汛物料準(zhǔn)備、落實防汛責(zé)任制、建立和完善防汛搶險隊伍組織等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有影響防洪安全的，責(zé)成責(zé)任單位及時處理，并將處理結(jié)果報告防汛抗旱指揮部。
第十四條 禁止在河道管理范圍和行洪區(qū)內(nèi)設(shè)置阻水障礙物。對河道管理范圍或行洪區(qū)內(nèi)的阻水障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由水行政主管部門提出清障計劃和實施方案，通知設(shè)置者限期清除。逾期不清除的，由有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部依法組織強行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)
全部清除費用。
在汛期，禁止未成年人在溢洪道下游河道管理范圍內(nèi)活動。
第十五條 根據(jù)主要江河防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案所確定的蓄滯洪區(qū)，有關(guān)市(地)、縣(市、區(qū))人民政府必須加強其通信、預(yù)報警報、避洪、撤退道路、分滯洪控制閘等設(shè)施的檢查與建設(shè)。
第十六條 山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時監(jiān)測，對險情征兆明顯的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時組織群眾撤離險區(qū)。
風(fēng)暴潮易發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水庫、海堤、閘壩、高壓電線等設(shè)施和房屋的安全檢查，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，應(yīng)及時處理，并在災(zāi)情發(fā)生前，組織危險區(qū)域群眾安全轉(zhuǎn)移。
第十七條 各級防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資;各水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪要求儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資;受洪水威脅的單位和鄉(xiāng)村也必須儲備必要的防汛搶險物料。
防汛搶險物資由商業(yè)、供銷、物資部門代儲的，每年可根據(jù)儲備物資的數(shù)量，由防汛抗旱指揮部支付一定的保管費。
防汛搶險所需的經(jīng)費和主要物資，由各級財政、計劃部門在年度計劃中予以安排。
第四章 防汛與搶險
第十八條 每年四月至十月為全省汛期。其中，閩江流域為每年四月一日至七月三十一日，其他江河流域為每年五月一日至十月十五日。
市(地)、縣(市、區(qū))人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c和災(zāi)害情況，明確防汛值班的起止日期，報上一級防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)，并通知各有關(guān)單位。遇特殊情況，需提前或延遲防汛期的，由省人民政府防汛抗旱指揮部通知。
第十九條 在汛期，大、中型水庫應(yīng)當(dāng)加強庫區(qū)水情的測報工作，并及時向省和水庫所在地的市(地)人民政府防汛抗旱指揮部以及水文部門報告水庫的水情。
第二十條 當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時，縣級以上人民政府根據(jù)本地實際情況，可以考慮宣布進(jìn)入緊急防汛期：
(一)預(yù)報二十四小時內(nèi)有臺風(fēng)登陸;
(二)防洪工程出現(xiàn)重大險情且對上、下游地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅時;
(三)江河水位達(dá)到危險水位且還在漲水時;
(四)水庫蓄水位達(dá)到汛限水位，且水庫上游集雨面積內(nèi)日降雨量大于五十毫米時。
第二十一條 在汛期，水庫、閘壩、河道堤防等水工程管理單位及其主管部門在執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃時，必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和監(jiān)督。因特大暴雨、洪水或其他嚴(yán)重險情危及大壩、堤防安全，無法及時報告工程主管部門或有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮
部的，可由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部或工程管理單位，按批準(zhǔn)的防御洪水方案實行緊急措施，并迅速報告有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部和工程主管部門。
在緊急防汛期，庫容在一億立方米以上(含一億立方米)的大型水庫必須服從省人民政府防汛抗旱指揮部或由其授權(quán)的市(地)人民政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮;中、小型水庫服從有管轄權(quán)人民政府防汛抗旱指揮部的調(diào)度指揮。
在人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度時，任何單位和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度命令，不準(zhǔn)以任何借口進(jìn)行阻攔，扒口和強行啟閉閘門。
第二十二條 水庫開閘泄洪時應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)閩江干流上的水口水庫應(yīng)至少提前四小時，其他大型水庫應(yīng)至少提前二小時，通知省、相關(guān)市縣水文站和水庫所在地的縣級以上地方人民政府防汛抗旱指揮部;
(二)中、小型水庫應(yīng)至少提前一小時，通知水庫所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及縣(市)人民政府防汛抗旱指揮部;
(三)大、中型水庫在泄洪中需加大溢洪道閘門開度時，應(yīng)至少提前半小時通知本條一、二項規(guī)定的部門和單位。
水庫開閘泄洪時，應(yīng)當(dāng)采取先放示警流量，然后逐步加大的方法泄洪。
第二十三條 水庫、閘壩、堤防等工程發(fā)現(xiàn)重大險情時，工程管理單位和該工程主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并迅速報告有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部。
第二十四條 在緊急防汛期，大型水庫的主管部門應(yīng)派出水情調(diào)度人員參與省人民政府防汛抗旱指揮部的防汛值班和防洪調(diào)度工作。
防洪調(diào)度令由管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部的指揮或副指揮簽發(fā);特殊緊急情況，在征得指揮或副指揮同意后，由防汛辦值班領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。調(diào)度令簽發(fā)后，水庫單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，任何單位與個人不得干擾、阻止。
第二十五條 在緊急防汛期，人民政府防汛抗旱指揮部在轄區(qū)內(nèi)有權(quán)采取以下措施：
(一)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和調(diào)度運用計劃進(jìn)行蓄泄洪調(diào)度;
(二)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的分洪、滯洪方案采取分洪、滯洪措施;
(三)調(diào)用急需人員、物資、設(shè)備、交通運輸工具以及取土占地、砍伐林木等。
第二十六條 在緊急防汛期，公安等部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾姥纯购抵笓]部的部署，加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，保證執(zhí)行公務(wù)的防汛車輛優(yōu)先通行，制止一切無關(guān)人員和非防汛車輛在防汛搶險地段通行，必要時可依法實行陸地和水面交通管制。
第二十七條 當(dāng)災(zāi)情危急需要部隊支援時，由當(dāng)?shù)厝嗣裾姥纯购抵笓]部報告省人民政府防汛抗旱指揮部，同時與當(dāng)?shù)剀姺謪^(qū)(人武部)、武警部隊及駐軍聯(lián)系，共商防汛搶險事宜。
第二十八條 當(dāng)洪水、潮水、臺風(fēng)等災(zāi)害威脅群眾安全時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時組織群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)民委員會應(yīng)具體負(fù)責(zé)群眾的安置工作，并做好防火、防盜、防疫和災(zāi)民生活必需品的安排。
第五章 善后工作
第二十九條 災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織各職能部門做好搶險救災(zāi)工作。修復(fù)水毀工程所需費用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度計劃，不足部分，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌和上級政府有關(guān)部門適當(dāng)給予補助。
第三十條 災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、教育、建設(shè)、交通、經(jīng)貿(mào)、水利、民政等有關(guān)部門應(yīng)及時準(zhǔn)確地向同級人民政府防汛抗旱指揮部報告災(zāi)情。各級人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計部門批準(zhǔn)的洪澇統(tǒng)計報表的要求，核實和統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)的洪澇災(zāi)情，報上級主管部門和
同級統(tǒng)計部門。有關(guān)單位和個人不得虛報、瞞報、偽報、篡改。
第三十一條 汛期結(jié)束后，各有關(guān)部門應(yīng)及時進(jìn)行防汛總結(jié)，并報同級人民政府防汛抗旱指揮部。各級人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)及時進(jìn)行匯總、總結(jié)，并報同級人民政府和上一級人民政府防汛抗旱指揮部。
第六章 防汛經(jīng)費
第三十二條 各級人民政府應(yīng)把防汛經(jīng)費列入每年的財政預(yù)算，并根據(jù)每年財力增長比例的防汛需要，相應(yīng)增加防汛經(jīng)費。
第三十三條 防汛經(jīng)費必須專款專用，主要用于防汛抗洪搶險和水利水毀工程修復(fù)及防汛裝備所需的器材購置、維修等。
第七章 罰 則
第三十四條 違反《中華人民共和國防汛條例》和本細(xì)則規(guī)定的，按照《中華人民共和國防汛條例》規(guī)定給予處罰。
第三十五條 違反河道和水庫大壩的安全管理，依照《中華人民共和國河道管理條例》和《水庫大壩安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
第八章 附 則
第三十六條 本細(xì)則由福建省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
防汛汛期工作
�、僬莆账榧疤鞖馇闆r：及時發(fā)布有關(guān)洪水的氣溫、風(fēng)、降水、冰雪、水位、潮位、流量等氣象水文情況，預(yù)報可能產(chǎn)生的洪峰、增水、洪量等水情，必要時下達(dá)警報。
�、谡{(diào)度洪水：依據(jù)水情和工程情況，以及防汛調(diào)度方案，運用已建的各種防洪工程，進(jìn)行防洪調(diào)度。在需要運用分洪、蓄洪、滯洪措施時,及時果斷作出決定,下達(dá)命令，按時、按量分洪、蓄洪。
③工程守護(hù)：組織防汛人員，不間斷地巡查和防守堤、壩、涵閘等工程，及時發(fā)現(xiàn)險情，分析原因，正確判斷，擬定搶護(hù)方案，組織搶護(hù)。警戒水位以下，一般由專業(yè)人員防守，超出警戒水位，組織防汛人員防守。
�、軕�(yīng)急措施：遇有超標(biāo)準(zhǔn)洪水，在人力不能抗御時，應(yīng)請示上級同意，按批準(zhǔn)的緊急措施方案和規(guī)定的程序，及時執(zhí)行臨時扒口等分洪緊急措施,以盡量減少損失,避免人員死亡。對淹沒區(qū)或可能被淹區(qū)內(nèi)居民，進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。
⑤搶險：多數(shù)險情，都是從小向大發(fā)展，出險前多有預(yù)兆。勤檢查，早發(fā)現(xiàn)，險情易搶護(hù)。堤防滲漏險情搶護(hù)原則，是臨河截、背河排;護(hù)岸搶護(hù)主要是固根防沖;穿堤建筑物兩側(cè)滲漏，也是前堵、后排，對其滑動險情，主要是加重阻滑(見堤防搶險)。
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