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關(guān)于促進專利產(chǎn)業(yè)化的提案內(nèi)容
案由：關(guān)于促進專利產(chǎn)業(yè)化的提案
提案人：杜黎明
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家知識產(chǎn)權(quán)局會同科技部辦理
主題詞：專利產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過多年不懈的努力，我國知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系已經(jīng)基本建成并與世界接軌，專利申請量和授權(quán)量增長速度迅猛，我國已經(jīng)成為世界知識產(chǎn)權(quán)大國。但專利產(chǎn)業(yè)化率卻較低，僅約5%左右，而發(fā)達國家則為80%左右。
一、制約我國專利產(chǎn)業(yè)化的問題
1.企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新與專利產(chǎn)業(yè)化的主體。企業(yè)本身的R&D經(jīng)費(全國科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費)投入嚴重不足，在發(fā)達國家，經(jīng)費的絕大部分來源于企業(yè)(70%)。在我國，企業(yè)雖己經(jīng)成為R&D經(jīng)費的最主要的來源(42.6%)，但優(yōu)勢并不明顯。我國的企業(yè)還沒有成為科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力薄弱。在市場經(jīng)濟比較成熟的國家，企業(yè)的科技活動投入一般占全國的70%—80%，我國與之相差甚遠。
2.R&D投入不足與結(jié)構(gòu)失調(diào)。一是研發(fā)經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比(R&D/GDP)過低。知識產(chǎn)權(quán)研究與開發(fā)經(jīng)費的總量數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)是分析與評價一國技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模、運行狀況與發(fā)展趨勢的主要指標。但是我國R&D經(jīng)費占GDP的比重長期維持在0.65%—0.83%的低水平。二是R&D經(jīng)費執(zhí)行結(jié)構(gòu)不合理。在經(jīng)濟發(fā)達國家，企業(yè)都是最主要的R&D經(jīng)費執(zhí)行部門，表明企業(yè)在這些國家中是知識產(chǎn)權(quán)研究與開發(fā)活動的主要執(zhí)行者，也是技術(shù)創(chuàng)新活動的主體。而從我國的情況看，基本上是一種企業(yè)與研究機構(gòu)并重的格局，這兩大部門經(jīng)費占了我國知識產(chǎn)權(quán)研究與開發(fā)總經(jīng)費的絕大部分。從R&D經(jīng)費在各個研究類型的分布看，在我國的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實驗開發(fā)經(jīng)費占全部R&D經(jīng)費的比重分別為5.2%、22.6%和72.1%。這一數(shù)據(jù)與發(fā)達國家相比，可以發(fā)現(xiàn)我國在基礎(chǔ)研究方面的投入比重較低，發(fā)達國家在這方面的投入一般達到15%—25%左右，而且我國在應(yīng)用研究方面的投入也不足。主要原因是實驗開發(fā)方面所占的比重過大，達到70%以上，從而導致這方面投入所產(chǎn)生的技術(shù)成果停留于實驗室階段，未能及時進行產(chǎn)業(yè)化。
3.我國專利質(zhì)量不高，限制了專利的實施。我國的專利質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在：發(fā)明專利數(shù)量較少，原創(chuàng)性發(fā)明專利數(shù)量更少;專利技術(shù)的嚴謹性和成熟度較低。這些都影響和限制專利的實施和產(chǎn)業(yè)化。
4.專利產(chǎn)業(yè)化缺乏足夠的利益驅(qū)動。作為政府R&D經(jīng)費的投入者，其利益所在是完成規(guī)劃和職責;作為研究機構(gòu)，其利益是通過立項向政府部門申請資金同時設(shè)立專門部門進行項目的研究與開發(fā)工作，最后以成果的鑒定與評獎為目標;作為高校，其利益是通過自行申報或與其他機構(gòu)合作進行研究與開發(fā)工作，從而獲取研究經(jīng)費。顯然這三者都不存在使他們進行專利產(chǎn)業(yè)化的利益驅(qū)動。
5.專利實施渠道不暢，技術(shù)市場不健全。專利信息平臺還未大規(guī)模建立起來，缺少較完善的中介服務(wù)機構(gòu)和體制。專利權(quán)人自己尋找生產(chǎn)廠家往往有一定的困難，而社會上的一些中介機構(gòu)的不規(guī)范經(jīng)營，阻礙了專利技術(shù)的市場化。
二、促進我國專利產(chǎn)業(yè)化的建議與對策
如何合理地解決專利產(chǎn)業(yè)化成為當務(wù)之急，這直接決定著我國專利產(chǎn)業(yè)化水平能否達到一個更高的層次。針對這些問題提出以下建議和對策：
1.建立專利產(chǎn)業(yè)化基地。專利產(chǎn)業(yè)化基地是政府部門為促進專利成果規(guī)模轉(zhuǎn)化利用，通過政策扶持、法律規(guī)范，并經(jīng)命名認定而建立的專利技術(shù)成果商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的基地。
2.面對專利實施渠道不暢、技術(shù)市場不健全的問題，國家已經(jīng)采取了一些措施來促進專利交易的進行，如建立知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易網(wǎng)、建立知識產(chǎn)權(quán)交易中心等。除此之外，以下措施也是必要的：
(1)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)評估體系。成立知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)，建立評估制度和標準，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)評估專家?guī)�，培養(yǎng)成熟知識產(chǎn)權(quán)評估執(zhí)業(yè)主體。
(2)健全專利轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)。一是以專利代理機構(gòu)為依托，成立專利實施與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)部門，切實做好專利代理、專利訴訟、專利轉(zhuǎn)化等一條龍服務(wù)體系。二是建立專利轉(zhuǎn)化中介服務(wù)資質(zhì)認證。
(3)建立專利技術(shù)經(jīng)紀人職業(yè)。培養(yǎng)專利技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)經(jīng)紀人，通過專業(yè)執(zhí)業(yè)人員的中介服務(wù)，健全和推動專利技術(shù)轉(zhuǎn)化交易市場的建立。
3.積極推進產(chǎn)學研聯(lián)盟的建立，同時加強和完善知識產(chǎn)權(quán)立法，明確科技成果的產(chǎn)權(quán)歸屬。政府應(yīng)促進建立以企業(yè)為主體、高等學校和科研機構(gòu)參與的產(chǎn)學研聯(lián)合體，形成優(yōu)勢互補、利益共享和風險共擔的運行機制。對企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和高等學校共同建設(shè)、培育并達到較高水平的產(chǎn)學研基地，給予財政資金支持和獎勵。以達到鼓勵政府、企業(yè)、高校及科研單位實施專利的積極性。
關(guān)于專利產(chǎn)業(yè)化問題的分析
一、引言
專利權(quán)作為一種無形資產(chǎn)，隨著科學技術(shù)的發(fā)展而對一國GDP的貢獻越來越大。但專利權(quán)只是法律賦予智力成果創(chuàng)造者的一種排他性權(quán)利，并不直接代表權(quán)利人所擁有的競爭力，其蘊含的巨大潛在市場價值只有通過產(chǎn)業(yè)化才能顯現(xiàn)出來。
二、專利產(chǎn)業(yè)化概念界定
曹新明教授認為"產(chǎn)業(yè)化"是指具有同一屬性的企業(yè)或組織集合成社會承認的規(guī)模程度，完成從量的集合到質(zhì)的激變，從而真正成為國民經(jīng)濟中以某一標準劃分的重要組成部分。
專利產(chǎn)業(yè)化也叫"專利商業(yè)化"或"特許事業(yè)化"，是專利由技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程，指對專利進行再開發(fā)，通過生產(chǎn)實踐，形成終端產(chǎn)品，并不斷擴大規(guī)模，最終形成一個產(chǎn)業(yè)的過程。
三、專利產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀和必要性
近年來，我國專利申請量大幅增加，但專利產(chǎn)業(yè)化率仍過低且進程緩慢。有數(shù)據(jù)資料表明，我國科技成果每年只有不足1/3申請了專利;而提出申請并獲授權(quán)的專利中，只有1/5得到轉(zhuǎn)化，最后形成產(chǎn)業(yè)化的只有5%，遠低于發(fā)達國家60%～80%的專業(yè)化率，這不僅造成了嚴重的科技資源浪費，也阻礙了經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)化是專利生命力所在，專利只有投入市場運作，才能最大限度實現(xiàn)其價值。專利產(chǎn)業(yè)化不僅能創(chuàng)造豐厚經(jīng)濟效益，而且能通過創(chuàng)造就業(yè)機會、節(jié)約社會資源、提高生產(chǎn)效率等方式增加社會效益。因此，實現(xiàn)專利產(chǎn)業(yè)化不僅是專利權(quán)人的當務(wù)之急，也是整個社會的責任，更是我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義。
四、我國專利產(chǎn)業(yè)化困境之原因分析
(一)財政政策方面，政府扶持力度不夠
資金在專利技術(shù)實施的過程中至關(guān)重要，畢竟專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是高投入、高風險的過程。當前，我國知識產(chǎn)權(quán)財政專項資金投入總量在不斷增加，投入比例結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整。但用于專利實施的資金占財政投入總量比例依舊不高，遠不能滿足專利實施的需要。另外，雖然政府出臺了一些相應(yīng)的稅收等政策，但由于缺乏配套管理制度、有效評估指標以及獨立的第三方專業(yè)機構(gòu)，從而難以出臺針對性的單項政策。此外，相對于西方發(fā)達國家，我國目前的政府采購政策不明確，執(zhí)行力也還不夠。
(二)激勵機制問題
目前，無論是我國高校還是科研院所，其評價科研人員專業(yè)水平高低的主要標準是論文發(fā)表數(shù)量以及刊物級別，對科技成果的轉(zhuǎn)化關(guān)注不足，沒有利益機制驅(qū)動，這往往導致發(fā)明人不會過多在意專利產(chǎn)業(yè)化問題，申請前也不大可能會進行市場預測。在此片面的激勵機制下產(chǎn)生的專利技術(shù)難免會脫離市場需求，空有"專利"光環(huán)籠罩，而沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，對社會經(jīng)濟發(fā)展的實際意義與貢獻不大，甚至造成社會資源的嚴重浪費。不注重科技成果對社會經(jīng)濟的實際推動作用，這無疑也是專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一大障礙。
(三)缺少完善的中介服務(wù)機構(gòu)和體制
由于缺乏有效的專利信息對接平臺及相應(yīng)的中介服務(wù)機構(gòu)，需要轉(zhuǎn)化的專利技術(shù)與閑置的社會資金之間不能很好的對接，造成專利融資渠道不暢通。雖然現(xiàn)在已經(jīng)有一些相關(guān)的中介機構(gòu)，但其經(jīng)營大多不夠規(guī)范，專業(yè)能力薄弱，管理體系與運行機制也不太適應(yīng)市場需求。純市場化的技術(shù)中介機構(gòu)是一種比較規(guī)范的服務(wù)機構(gòu)，但目前此類中介機構(gòu)尚未成為市場主導力量。另外，市場融資機制尚未真正建立起來，風險投資退出機制不完善也是阻礙專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要因素。
五、可行性對策分析
(一)政府宜加大扶持力度并轉(zhuǎn)變自身角色而凸顯企業(yè)主體地位
專利產(chǎn)業(yè)化是一個高投入、高風險的過程，市場化風險導致企業(yè)、科研院校、個人等主體，以及金融與信托機構(gòu)參與度降低;因此，充足的資金是專利產(chǎn)業(yè)化的重要保證，政府部門從資金、政策等角度加大扶持力度意義重大。自1985年專利制度實施以來，我國政府在專利實施中一直處于主導地位，對微觀經(jīng)濟涉入較深，企業(yè)創(chuàng)新與市場主體的地位被弱化。但專利產(chǎn)業(yè)化的主體畢竟是企業(yè)而不是政府，所以，政府宜轉(zhuǎn)變自身職能，理順其與市場之間的關(guān)系，發(fā)揮其引導與服務(wù)作用，維護企業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體地位。
(二)完善相關(guān)立法、改善法制環(huán)境。
"高科技產(chǎn)業(yè)的布局和科技創(chuàng)新要素的流動，是不以傳統(tǒng)的自然資源地域分布為決定因素的，它以智力資源的密集程度和科技領(lǐng)域的專長為取舍標準"。智力成果的無形性和特殊傳播方式，決定了知識產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)的所有權(quán)有所不同。所有權(quán)的主要內(nèi)容是保護占有和支配，而知識產(chǎn)權(quán)的主要內(nèi)容則是保護權(quán)利主體對他人利用其成果的控制。因此，及時審視我國現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法律制度之不足，完善相關(guān)立法、營造良好的法治環(huán)境、加強對智力成果的法律保護、發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法律制度的激勵作用，在專利產(chǎn)業(yè)化的過程中尤為必要。
(三)激勵政策
專利產(chǎn)業(yè)化要求我們注重科技成果對社會經(jīng)濟的實際推動作用，這當然也需要利益的驅(qū)動。在分配方式上，通過合理持股，允許技術(shù)人員以技術(shù)要素參與分配可以充分調(diào)動其積極性，激發(fā)其創(chuàng)新動力，也可吸引大量社會閑散資金投向技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，科研立項時，我們也應(yīng)考慮專利經(jīng)營指標，制定相關(guān)導向性政策，突出對科研成果市場價值的考察。例如，除了將專利工作與單位或個人的業(yè)績、職稱評定等掛鉤之外，還可以將科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等指標納入考核評估體系，甚至可以將高�；蚩蒲性核鶠閲一虻胤疆a(chǎn)業(yè)集群或支柱產(chǎn)業(yè)所做貢獻列入考核評估指標體系。
(四)建立各級服務(wù)平臺與專利產(chǎn)業(yè)化基地
專利產(chǎn)業(yè)化需要相應(yīng)的中介服務(wù)，技術(shù)服務(wù)平臺的建立便于供需方相互交流，有利于節(jié)約社會資源，提高創(chuàng)新要素與運作效率。尤其是近年來國際社會已出現(xiàn)科技中介行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(已出現(xiàn)城市網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)和國際化網(wǎng)絡(luò))，歐盟創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)的運作模式告訴我們，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)是科技中介服務(wù)體系能力建設(shè)的重要內(nèi)容。建立專利產(chǎn)業(yè)化基地，充分發(fā)揮其科技孵化器的作用，則可以有效培育科技創(chuàng)新能力，促進企業(yè)專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，而且也會成為推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。目前我國的專利產(chǎn)業(yè)化工作仍處于探索和起步階段，因此，我們應(yīng)多方位推進專利產(chǎn)業(yè)化基地的建立。
此外，我們也可以從鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，提升專利總體質(zhì)量;完善專利風險投資制度，改善專利投資環(huán)境;推行產(chǎn)學研一體化等方面改進和完善我國的專利產(chǎn)業(yè)化制度體系，推動我國專利產(chǎn)業(yè)化事業(yè)的長足發(fā)展!
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