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工商系統(tǒng)食品監(jiān)管調(diào)研
流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責任明確劃歸工商部門以來，縣級以下基層工商部門監(jiān)管方式仍然是以傳統(tǒng)的肉眼直觀檢查為主，表面問題監(jiān)管多，內(nèi)在問題發(fā)現(xiàn)少，食品質(zhì)量這一核心問題難以監(jiān)管到位。主要原因在于涉及食品質(zhì)量的諸多技術(shù)問題形成了一定的技術(shù)瓶頸，抑制和阻礙了基層工商機關(guān)向深層次監(jiān)管突破。筆者通過對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中遇到的技術(shù)瓶頸進行分析和研究，提出相關(guān)的對策和建議。
一、食品質(zhì)量監(jiān)管中面臨的技術(shù)瓶頸的主要表現(xiàn)
（一）對食品標準不熟悉。當前食品安全標準的復(fù)雜性抑制了基層執(zhí)法人員對標準的學(xué)習(xí)和掌握。其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在三個方面。一是標準多。目前我國已發(fā)布涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業(yè)標準2900余項，其中強制性國家標準634項。國家標準委計劃到“十一五”末，把我國食品標準的標齡由現(xiàn)在的平均12年降低到4。5年，制修訂周期控制在2年之內(nèi)。標準的更新?lián)Q代加速，使基層執(zhí)法人員在食品標準方面的知識更新壓力加大。二是標準亂。食品標準分散于質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個部門，多種標準在市場上形成沖突，由于制定標準工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，有些修訂不及時，在實施中暴露出不少問題，主要是食品安全標準有交叉、重復(fù)，又有空白。如酸牛乳的國家標準（GB2746－1999）規(guī)定，在酸牛乳中可添加防腐劑苯甲酸鈉，但在食品添加劑衛(wèi)生標準（GB2760－1996）中規(guī)定的苯甲酸鈉的使用范圍沒有酸牛乳，這就讓企業(yè)、執(zhí)法者在執(zhí)行過程中無所適從。三是標準不配套。不僅表現(xiàn)在標準個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通的過程中，據(jù)商務(wù)部有關(guān)調(diào)查報告顯示，我國有食品質(zhì)量標準近3000個，而與流通有關(guān)的標準僅有100余個，相對于生產(chǎn)與加工標準來說，數(shù)量差距很大。在流通相關(guān)標準不足的情況下，即使食品生產(chǎn)質(zhì)量合格，也難保不在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。
�。ǘ癚S”標志監(jiān)管不到位。基層執(zhí)法人員由于對“QS”認證食品具體產(chǎn)品的審查細則、更新修訂熟悉程度不夠，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法越位、不到位等問題。一是檢查范圍擴大化。執(zhí)法人員將未納入“QS”認證范圍的食品品種進行查扣。如根據(jù)20xx含茶制品和代用茶生產(chǎn)許可證審查細則，保健茶卻還沒有納入發(fā)證范圍，而目前基層執(zhí)法人員在查扣茶類產(chǎn)品的同時往往忽視這點。二是審查細則不掌握。不斷修訂的“QS”認證食品審查細則使執(zhí)法人員很難全部掌握清楚。在47個有審查細則的申證單元中，有20個重新進行了修訂。在發(fā)布的無證查處日期后又進行修訂的申證單元有17個，而且大部分都增加了認證范圍。如20xx年修訂的食用植物油生產(chǎn)許可證審查細則規(guī)定，芝麻油不在發(fā)證范圍之內(nèi)，20xx年新版的審查細則又把芝麻油包括進去了。這些問題使我們工商基層執(zhí)法人員感到非常被動。
�。ㄈ┦称吠庥^檢查專業(yè)方法不足。外觀檢查主要針對感官、標簽、包裝質(zhì)量、印刷質(zhì)量等進行。多年來，工商執(zhí)法人員在這方面曾經(jīng)積累下很多的經(jīng)驗做法。但隨著造假手段不斷高科技化，近幾年我們在食品外觀檢查手段方法上越來越匱乏，形成了不重視外觀檢查方法，認為外觀檢查方法沒有技術(shù)含量、檢查方法越發(fā)簡單的局面。實際上食品外觀檢查是我們的基本功，是與抽樣檢測同等重要的技術(shù)手段，而且具有方便、實用等優(yōu)點。忽視傳統(tǒng)的外觀檢查方法和經(jīng)驗是錯誤的，我們真正缺乏的是面對新產(chǎn)品、新造假手段應(yīng)具備的更加專業(yè)的檢查知識和經(jīng)驗。
�。ㄋ模┛焖贆z測箱利用有限。目前基層工商分局基本都配備了食品快速檢測箱，但實際利用效果還很不理想。一是檢測項目有限。快速檢測箱所能檢查的對象僅限于與消費者日常生活相關(guān)的肉菜等食品，同時，對有限的食品進行的檢查中，其檢查項目也是有明顯限制的，這種有限的檢查范圍與工商部門肩負的整個流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職責明顯不相匹配。而根據(jù)國務(wù)院部門職能分工的調(diào)整，正規(guī)檢測機構(gòu)分屬質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫等不同部門，工商行政管理部門是唯一沒有檢測機構(gòu)的執(zhí)法部門，流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量的檢測亟待解決。二是利用不足。有的單位沒有把檢測試劑置于保鮮柜0°—4°C保存，放在常溫狀態(tài)已經(jīng)失效。有的檢測箱處于閑置狀態(tài)，一年也用不上幾回。同時食品檢查箱的檢測試劑有效期一般為兩年，每種試劑使用次數(shù)最少的有25次，一般可使用50—100次，更新試劑費用一般為一兩千元，有的分局試劑還沒怎么利用就已過期，資源浪費嚴重。
二、形成技術(shù)瓶頸的成因分析
形成以上技術(shù)瓶頸的影響因素是多方面的，有法律法規(guī)的問題，也有職能分工上的問題，主要的有以下三點原因：
（一）流通領(lǐng)域食品監(jiān)管方向不明朗。我們工商有人員多、監(jiān)管力量大的優(yōu)勢，但同時存在監(jiān)管工作技術(shù)含量低的劣勢。是繼續(xù)發(fā)揮我們的優(yōu)勢，在淺層面上監(jiān)管，還是彌補我們的缺點，向技術(shù)、標準說話。這個監(jiān)管大方向的問題不確定、猶豫不決，我們很多的后續(xù)工作就會盲目發(fā)展。
�。ǘ┗鶎庸ど痰谋O(jiān)管重心發(fā)生偏移。目前基層工商分局把食品監(jiān)管的主要力量放在建立長效機制和應(yīng)付檢查上。忙于督導(dǎo)經(jīng)營者建立臺賬，索證索票，疲于應(yīng)付檢查流于形式，最急需管理的食品質(zhì)量反而缺乏精力去監(jiān)管。
（三）部門之間的技術(shù)壁壘尚未打破。質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)與工商在食品安全管轄上競爭多年。特別是農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生有制定標準權(quán)，許多標準上的制定、技術(shù)上的規(guī)范、行業(yè)上的管理等信息資源也不能有效共享，無形之中的壁壘阻礙了工商部門在食品質(zhì)量監(jiān)管上的有效突破。
三、克服技術(shù)瓶頸的應(yīng)對策略
�。ㄒ唬┡囵B(yǎng)專業(yè)化人才。全面樹立專業(yè)化監(jiān)管意識，在基層選拔一批相對素質(zhì)較高的人員，邀請相關(guān)部門和檢測機構(gòu)的技術(shù)人員以涉及食品的法律法規(guī)、食品標準、檢驗技術(shù)為主要內(nèi)容進行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批專業(yè)化人才。通過這些業(yè)務(wù)骨干的傳幫帶，在基層工商機關(guān)就能影響和帶動出一大批具有食品專業(yè)技術(shù)知識、訓(xùn)練有素的人員，為食品質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)化建設(shè)打下最可靠的基礎(chǔ)。
�。ǘ﹥�(yōu)化檢測設(shè)備配置。現(xiàn)代化的食品檢測設(shè)備已經(jīng)成為工商行政管理機關(guān)有效開展食品市場監(jiān)管不可或缺的條件，從根本上改變了工商行管理機關(guān)憑肉眼、憑經(jīng)驗辦事的思維習(xí)慣。但從目前基層分局的實際考慮，應(yīng)為分局配備無需經(jīng)過化驗環(huán)節(jié)、直接使用、便攜式的檢測設(shè)備，如食品專用測溫儀、筆試酸度計、蜂蜜比重計等。與此同時，進一步優(yōu)化檢測人員和設(shè)備的配置，在縣區(qū)局一級建立快速檢測室，側(cè)重于食品成分、食品衛(wèi)生檢測，配備經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員，集中資金為檢測室購買組合試劑、輔助設(shè)備和檢測儀器，增加檢測項目，涉及需要化驗檢驗的檢測樣品由分局帶到縣局檢測，可以有效解決食品快速檢測箱資源浪費這個問題，也有效提高了我們的專業(yè)化水平。
�。ㄈ┙I(yè)化資源庫。目前食品安全管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平比較低，很難適應(yīng)當前執(zhí)法人員少、監(jiān)管范圍廣、情況變化快、任務(wù)標準高的現(xiàn)實需要。監(jiān)管數(shù)據(jù)和資料沒有一個全國統(tǒng)一的管理軟件進行記錄，缺少統(tǒng)計分析，不利于資源共享和溝通。建議開發(fā)統(tǒng)一食品安全信息資料庫軟件，把涉及食品安全的法律法規(guī)、政策文件、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準、各種食品許可認證目錄、食品監(jiān)測信息、食品安全風(fēng)險警示信息、食品安全事故信息等各方面資料都囊括進去，自動更新升級，為基層提供有力的技術(shù)支撐，提高執(zhí)法效率，增強精確打擊能力。
�。ㄋ模┙⑿畔①Y源共享機制。一是由工商部門牽頭，在政府食安辦的統(tǒng)一組織下，構(gòu)建“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管平臺”類公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，縣級工商局成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，對在市場巡查、快速檢測、委托送檢、消費者投訴舉報中發(fā)現(xiàn)線索并經(jīng)核實確認的問題食品信息，并綜合收集農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門的食品安全監(jiān)管信息，全面構(gòu)建資料齊全、權(quán)威有效的食品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。二是構(gòu)建聯(lián)動查處機制。制定《流通環(huán)節(jié)問題食品聯(lián)動查處信息共享辦法》，問題食品的聯(lián)動查處由政府食安辦統(tǒng)一組織，由工商部門根據(jù)問題食品的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，確立聯(lián)動查處機制。上級工商機關(guān)與下級工商機關(guān)、同級工商機關(guān)與相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)共同聯(lián)動參與，按照規(guī)定的內(nèi)容、時間、范圍和區(qū)域，統(tǒng)一行動，集中執(zhí)法，迅速查處問題食品，遏制問題食品擴散，防止事態(tài)擴大，努力消除問題食品的安全隱患。三是建立聯(lián)席會議交流制度。每月與其他監(jiān)管部門、食品企業(yè)、社會檢測組織、群眾代表等機構(gòu)，召開一次聯(lián)席會議，總結(jié)近期食品安全監(jiān)管熱點難點問題，交流典型監(jiān)管經(jīng)驗，開拓執(zhí)法思路，學(xué)習(xí)專業(yè)部門食品檢測的先進技術(shù)，研究完善食品質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)制度，不斷提升工商部門食品質(zhì)量安全監(jiān)管的專業(yè)性和規(guī)范性，進而構(gòu)建“工商牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”三位一體的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。
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