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深化投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步深化投融資體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，充分激發(fā)民間投資活力，根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（xx府發(fā)〔20xx〕22號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化投融資體制改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。正確處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，逐步減少政府對(duì)企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，依照不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，公布xx市《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，目錄外的項(xiàng)目實(shí)行備案管理。對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審查項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，由企業(yè)自主決策。對(duì)實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不得設(shè)置前置條件進(jìn)行變相審批。
（二）精減下放投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。對(duì)涉及投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，凡法律法規(guī)沒(méi)有明確要求的審批事項(xiàng)一律予以取消，重點(diǎn)清理并取消省政府規(guī)章以下規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁市、縣行政規(guī)范性文件設(shè)立行政許可投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)和前置條件。除跨區(qū)市縣、跨流域和需市級(jí)及以上統(tǒng)籌平衡資源等建設(shè)條件的，以及國(guó)家和省明確規(guī)定由市級(jí)及以上政府或市級(jí)及以上投資主管部門(mén)等管理的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)權(quán)限一律實(shí)行屬地化管理，由區(qū)市縣負(fù)責(zé)。貫徹執(zhí)行《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（四川省20xx年本）》規(guī)定，除明確規(guī)定由市級(jí)核準(zhǔn)的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限不得下放外，其他項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限一律下放至區(qū)市縣。外商投資注冊(cè)資本在3000萬(wàn)美元以下的審批權(quán)限下放至各擴(kuò)權(quán)縣（市）。將城市供水、管道燃?xì)怃N(xiāo)售價(jià)格等權(quán)限內(nèi)商品政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)審批權(quán)下放至xx區(qū)、前鋒區(qū)。規(guī)范前置要件設(shè)置，對(duì)區(qū)市縣管理的投資項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，其審批所需的前置要件均同步下放區(qū)市縣管理，區(qū)市縣政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)不得自行設(shè)定前置條件或提高審批機(jī)關(guān)層級(jí)。抓好國(guó)務(wù)院、省政府下放投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的承接落實(shí)，各區(qū)市縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)與省級(jí)部門(mén)銜接，確保無(wú)縫對(duì)接；下放至區(qū)市縣的審批事項(xiàng)，市級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范辦理。
（三）改進(jìn)和完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方式。全面清理前置要件設(shè)置，無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的投資項(xiàng)目審批前置條件，原則上一律取消，理順和解決前置條件相互交叉、互為前置的問(wèn)題。嚴(yán)格實(shí)施核準(zhǔn)事項(xiàng)公示制，一次性告知申請(qǐng)條件和辦理程序，全面公開(kāi)受理情況和辦理結(jié)果。積極開(kāi)展并聯(lián)評(píng)價(jià)、聯(lián)合審查、網(wǎng)上核準(zhǔn)、聯(lián)合驗(yàn)收等，不斷提高核準(zhǔn)效率。發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等前置要件審批部門(mén)要精簡(jiǎn)審批流程、縮短審批時(shí)限、優(yōu)化服務(wù)水平。從項(xiàng)目規(guī)劃開(kāi)始，堅(jiān)持“能并則并、能減則減，同步審批、提高效能”的原則，對(duì)原審批程序、審批方式進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化：合并項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告審批環(huán)節(jié)；合并項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)；對(duì)技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、不涉及公眾安全的項(xiàng)目，各職能部門(mén)分別直接辦理相關(guān)手續(xù)，涉及的前置條件的附件資料后補(bǔ)存檔；各職能部門(mén)受理重大項(xiàng)目審批事項(xiàng)時(shí)，對(duì)于主件齊全，僅缺副件材料的，在申請(qǐng)人作出書(shū)面承諾后，先予受理；對(duì)于重大項(xiàng)目基本符合審批條件的，且與公共利益或他人重大利益無(wú)利害沖突的，在申請(qǐng)人作出書(shū)面承諾后，先予審批通過(guò)。
二、不斷擴(kuò)大投資領(lǐng)域，充分激發(fā)民間投資活力
（一）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，給予民間資本、外資等社會(huì)資本平等的地位。允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)非國(guó)有資本利用參股、收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有企業(yè)改制；允許國(guó)有資本利用參股的形式，投入以民間投資為主的公用事業(yè)等項(xiàng)目，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。
�。ǘ┏浞旨ぐl(fā)民間投資活力。深入貫徹中、省關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，切實(shí)落實(shí)財(cái)政、金融、稅收等方面的支持政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《xx市政府投資項(xiàng)目bt、bot建設(shè)方式監(jiān)督管理辦法（試行）》（xx府辦發(fā)〔20xx〕43號(hào)），采取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等多種方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)、參與改制、bt、bot、ppp等方式，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市內(nèi)供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，參與園林綠化、河道管理、物業(yè)管理、停車(chē)場(chǎng)管理、社區(qū)醫(yī)療、敬老院、體育館、游泳館、會(huì)展中心等公益性事業(yè)項(xiàng)目，參與金融、電信、能源、保障性住房、危舊房棚戶(hù)區(qū)改造等行業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于體育場(chǎng)館、會(huì)展中心以及其他大型公共設(shè)施可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確立運(yùn)營(yíng)主體，降低管理成本。其他民間資本和外資等社會(huì)資本出資建設(shè)的項(xiàng)目，無(wú)論新建、擴(kuò)建和改建，均由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)內(nèi)部健全投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，完善投資監(jiān)督約束機(jī)制。按照國(guó)家安排部署，積極放寬外商投資準(zhǔn)入條件，推進(jìn)外商投資管理體制改革。
三、積極創(chuàng)新融資模式，規(guī)范拓展融資渠道
�。ㄒ唬┓e極拓寬政府融資渠道。對(duì)已建成的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，探索國(guó)有資本退出機(jī)制，通過(guò)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、資產(chǎn)變現(xiàn)等多種形式引入社會(huì)資本，盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。加強(qiáng)和規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施及非營(yíng)利性的社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)—移交融資管理模式。對(duì)高速公路、收費(fèi)公路、城市供水供氣、污水垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，繼續(xù)支持采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交模式建設(shè)。鼓勵(lì)采用融資租賃、發(fā)行債券、信托產(chǎn)品等方式拓寬政府融資渠道。建立健全xx發(fā)展建設(shè)集團(tuán)、xx交通投資建設(shè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)、各區(qū)市縣和園區(qū)融資平臺(tái)。嚴(yán)格規(guī)范政府性債務(wù)舉債主體和舉債行為，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）大力拓展直接融資。加快多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)具備條件的各類(lèi)所有制企業(yè)集合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或兼并重組形成上市資源，積極推進(jìn)企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市。加強(qiáng)與銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)合作，支持符合條件的融資平臺(tái)發(fā)行直接債務(wù)融資工具。建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流通交易平臺(tái)，鼓勵(lì)國(guó)有、集體和私營(yíng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資功能。鼓勵(lì)推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等融資方式，擴(kuò)大銀行間市場(chǎng)直接融資規(guī)模。建立市與區(qū)市縣、園區(qū)融資平臺(tái)合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、上市等方式直接融資。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新債券融資方式。探索開(kāi)展企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具、非百?gòu)?qiáng)縣發(fā)行企業(yè)債券、保障性住房債貸組合等債券品種創(chuàng)新試點(diǎn)，加大政府對(duì)企業(yè)債券貼息支持力度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行債券融資。在企業(yè)債券發(fā)行過(guò)程中推行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇債券主承銷(xiāo)商，營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。支持以人民幣出資設(shè)立外商投資股權(quán)投資基金。推動(dòng)中小企業(yè)私募債券融資。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等私募股權(quán)發(fā)展，提升鄧小平故里發(fā)展基金營(yíng)運(yùn)效益，擴(kuò)大基金集聚效應(yīng)。
四、發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方金融服務(wù)能力
�。ㄒ唬┩七M(jìn)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立或投資入股中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)全市農(nóng)村信用社改革，在20xx年底前全面改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社。積極引進(jìn)國(guó)際性、全國(guó)性、全省性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)入駐。探索組建由國(guó)有資本發(fā)起設(shè)立、其他資本參與的金融資產(chǎn)管理公司。支持發(fā)展信托公司，積極引進(jìn)轄區(qū)外信托公司發(fā)展業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。支持民間資本投資入股和參與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重組和改造。
�。ǘ┙∪谫Y擔(dān)保體系。加大融資性擔(dān)保行業(yè)扶持力度，重點(diǎn)培育幾家大型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)小額貸款公司融資政策落到實(shí)處。鼓勵(lì)小額貸款、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)觀念，通過(guò)重組改造、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)成為自創(chuàng)信譽(yù)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)為中小企業(yè)貸款提供還款信用保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，轄內(nèi)商業(yè)融資性擔(dān)保公司融資擔(dān)保費(fèi)率控制在擔(dān)保金額的5%以?xún)?nèi)。
五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)行業(yè)
（一）加強(qiáng)投融資監(jiān)督管理。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市投融資活動(dòng)的監(jiān)督管理。依法保護(hù)合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，打擊非法融資，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。在行政管理、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等投融資領(lǐng)域引入信用評(píng)價(jià)制度，建立“一處失信、處處受制”的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，協(xié)助推動(dòng)全省統(tǒng)一的社會(huì)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。
（二）培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范投融資中介市場(chǎng)，按照“增量控制，存量化解，確保風(fēng)險(xiǎn)可控”的要求，加強(qiáng)對(duì)以投（融）資理財(cái)信息咨詢(xún)類(lèi)公司為代表的民間理財(cái)類(lèi)公司的風(fēng)險(xiǎn)防范。在新的約束性規(guī)定出臺(tái)前，按照省政府要求暫停民間理財(cái)類(lèi)公司的工商登記。鼓勵(lì)市外知名融資擔(dān)保、融資租賃公司來(lái)我市開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展中介服務(wù)，帶動(dòng)我市金融中介服務(wù)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司和融資租賃公司可持續(xù)發(fā)展研究，鼓勵(lì)進(jìn)行改革，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，各類(lèi)投資項(xiàng)目都應(yīng)通過(guò)公平、公正的方式，擇優(yōu)選擇投資中介機(jī)構(gòu)。
六、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升
加強(qiáng)投融資數(shù)據(jù)
統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行分析，建立信息定期發(fā)布制度，編制和發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄，利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等相關(guān)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布投融資法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目、融資需求、行業(yè)動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面信息，引導(dǎo)投資者做出科學(xué)的投資決策，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。建立健全投融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系及后評(píng)價(jià)機(jī)制。
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