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質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作信息化建設(shè)淺析
目前，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息化工程——“金質(zhì)工程”在國(guó)家局和東部發(fā)達(dá)地區(qū)已全面實(shí)施。四川省的“金質(zhì)工程”在原有信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，也將全面啟動(dòng)。為此，我們就質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息化前期規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)用推廣工作中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合四川省實(shí)際情況，借鑒各行業(yè)、各地區(qū)信息化建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出建議。
一、強(qiáng)化信息化應(yīng)用與推廣的內(nèi)部動(dòng)力
政府信息化的應(yīng)用與推廣有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、節(jié)省行政開(kāi)支、提高行政效率、規(guī)范行政行為。但這一目標(biāo)卻與傳統(tǒng)行政組織追求部門(mén)規(guī)模、財(cái)政經(jīng)費(fèi)最大化的利益表達(dá)相博弈。政府一方面想利用信息化建設(shè)，通過(guò)技術(shù)手段解決體制、制度所難以解決的問(wèn)題，如腐敗問(wèn)題、上級(jí)指揮下級(jí)的有效性問(wèn)題、監(jiān)控的落實(shí)問(wèn)題等；另一方面，讓政府主動(dòng)通過(guò)開(kāi)展電子政務(wù)去約束規(guī)范自己——“自己革自己命”，它是沒(méi)有動(dòng)力的。
如何尋找信息化建設(shè)及應(yīng)用的內(nèi)部動(dòng)力？我們認(rèn)為可以通過(guò)提高政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力而形成一種外部拉動(dòng)。因?yàn)殡娮诱⻊?wù)發(fā)展到一定階段，政府要想提供更好的“外部服務(wù)”，必須要有良好的內(nèi)部管理系統(tǒng)作為支撐。這種來(lái)自外部的需求會(huì)對(duì)內(nèi)部管理的規(guī)范化、合理化提出進(jìn)一步的要求�！�3C”強(qiáng)制認(rèn)證推廣之初就實(shí)現(xiàn)了審核條件網(wǎng)上公開(kāi)，企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)，主管部門(mén)網(wǎng)上審批，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、審核人員網(wǎng)上管理等一系列網(wǎng)絡(luò)化辦公�！�3C”認(rèn)證電子政務(wù)的應(yīng)用首先從適應(yīng)WTO的國(guó)際慣例，滿(mǎn)足企業(yè)需求，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本身需要出發(fā)，提出了行政手段創(chuàng)新的要求。同時(shí)，其進(jìn)一步的推廣又得到了廣泛受益團(tuán)體大力的支持，這種外部力量最終拉動(dòng)了政府內(nèi)部信息化的建設(shè)。
二、提高信息化建設(shè)能力
目前，包括質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在內(nèi)的大多數(shù)政府部門(mén)信息化建設(shè)的工作多由自己內(nèi)部的部門(mén)承擔(dān)。政府部門(mén)常常采取擴(kuò)編的方式建立自己的信息管理部門(mén)（多為事業(yè)編制的信息中心），信息管理體制基本上是以自建、自管為主。這里就涉及到政府IT部門(mén)設(shè)立的利弊問(wèn)題。政府IT部門(mén)的存在有其合理的一面，比如有利于長(zhǎng)期、近距離進(jìn)行IT應(yīng)用方面的研究，有一支懂技術(shù)、熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施管理信息系統(tǒng)；但同時(shí)也存在諸多弊端，特別是薪酬體制難以吸引和保留優(yōu)秀人才。其次，政府在信息化建設(shè)中的規(guī)劃管理能力尚不成熟，不少政府機(jī)關(guān)還不清楚自己擁有多少應(yīng)用系統(tǒng)和IT設(shè)備。再次，政府實(shí)施IT業(yè)務(wù)建設(shè)的執(zhí)行能力比較缺乏。在實(shí)施IT建設(shè)過(guò)程中，合同的擬訂、履行、控制是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。而政府往往忽視這一基本的商業(yè)要素，總以為自己作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，擁有天然優(yōu)勢(shì)，不大重視合同的談判和簽訂，非常容易在以后執(zhí)行中造成被動(dòng)，也經(jīng)常會(huì)在日后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題上產(chǎn)生糾紛。我們認(rèn)為，在四川省“金質(zhì)工程”建設(shè)中，應(yīng)把IT外包作為優(yōu)先選擇的業(yè)務(wù)策略。在充分認(rèn)識(shí)和分析風(fēng)險(xiǎn)的前提下，根據(jù)實(shí)際情況做出不同的外包業(yè)務(wù)選擇。在不搞一刀切的前提下，確立業(yè)務(wù)外包的優(yōu)先地位，并在以下幾方面予以制度上的配合：一是與預(yù)算部門(mén)配合，細(xì)化IT建設(shè)預(yù)算管理，在能夠進(jìn)行成本比較的基礎(chǔ)上，控制自建自管的預(yù)算支出，優(yōu)先安排IT外包業(yè)務(wù)預(yù)算資金。二是在政府采購(gòu)中，把IT外包作為采購(gòu)項(xiàng)目，并制定相應(yīng)的采購(gòu)程序、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、控制方案，以公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行政府集中采購(gòu)，提高公開(kāi)程度以篩選合格的服務(wù)商。三是對(duì)IT外包服務(wù)商給予政策上的支持，形成一批比較穩(wěn)定的外包服務(wù)企業(yè)，并帶動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、重視信息化建設(shè)的服務(wù)職能
從管理縱向?qū)哟紊蟿澐�，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督組織系統(tǒng)可分為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)。國(guó)家和省級(jí)局信息化建設(shè)著重于利用信息化手段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的宏觀決策，監(jiān)控工作落實(shí)，解決上級(jí)指揮下級(jí)有效性。而市、縣兩級(jí)信息化建設(shè)的主要目的是通過(guò)技術(shù)手段，保證質(zhì)量監(jiān)管工作有效開(kāi)展、剛性執(zhí)行，同時(shí)直接為企業(yè)、社會(huì)提供具體的公共服務(wù)。對(duì)于利用信息化手段提供公共服務(wù)，我們應(yīng)更加全面的去理解。因?yàn)樵谖覈?guó)，特別是西部地區(qū)，絕大多數(shù)普通老百姓和企業(yè)的“單位時(shí)間價(jià)格”，也就是每個(gè)小時(shí)所能創(chuàng)造的價(jià)值量是比較低的，計(jì)算機(jī)知識(shí)還不夠普及。群眾和企業(yè)關(guān)注的是把事情辦成，而不會(huì)在乎多跑幾次。企業(yè)申報(bào)行政許可項(xiàng)目的時(shí)候，是想盡快得到受理、盡快能夠通過(guò)審核，取得行政許可資格。企業(yè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)審批備案時(shí)，是希望標(biāo)準(zhǔn)能及時(shí)得到審定備案，以至于能盡快按新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。一句話(huà)，只要事情能夠得到解決，多跑幾次也沒(méi)關(guān)系。我們的信息化建設(shè)的確為群眾和企業(yè)辦事提供了方便，但這僅僅是我們向社會(huì)提供公共服務(wù)的手段，而不是目的，最終目的還在于把對(duì)群眾、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)落到實(shí)處。
因此，政府在提供網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)時(shí)要有所側(cè)重，要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。從四川省發(fā)展水平和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管現(xiàn)狀看，至少應(yīng)注重以下服務(wù)：第一是基礎(chǔ)性類(lèi)質(zhì)量信息的提供。這些信息可能帶來(lái)的直接受益、直接經(jīng)濟(jì)效益并不太高，但這方面的發(fā)布可以指導(dǎo)消費(fèi)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。比如質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)、免檢名牌企業(yè)許可證獲證企業(yè)名單等。第二是一些可以構(gòu)成政府質(zhì)量管理的基礎(chǔ)的東西。比如代碼證、標(biāo)準(zhǔn)備案、企業(yè)質(zhì)量信息、食品安全信息、特種設(shè)備安裝使用信息等，這類(lèi)東西可以給政府服務(wù)的價(jià)值提升創(chuàng)造很好的基礎(chǔ)。第三是能提升社會(huì)成員單位時(shí)間價(jià)值的服務(wù)。比如高新發(fā)展園區(qū)、大型企業(yè)的單位時(shí)間成本非常高，通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)能很好地提升所在區(qū)域內(nèi)成員的單位時(shí)間價(jià)值，因而這些領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)該大力發(fā)展。
四、在技術(shù)手段、行政業(yè)務(wù)、社會(huì)需求之間形成互動(dòng)
政府信息化建設(shè)的不成功，可以歸結(jié)為網(wǎng)絡(luò)化失敗。其中一個(gè)重要的原因是，人們?cè)谶M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化時(shí)不是基于業(yè)務(wù)，而是基于技術(shù)。業(yè)務(wù)和技術(shù)脫鉤，電子政務(wù)與社會(huì)需求脫鉤。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作信息化的前期建設(shè)中，國(guó)家局和省局部
分業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要相繼開(kāi)發(fā)了一些信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在系統(tǒng)應(yīng)用推廣過(guò)程中顯露出了一些弊端。比如我們前期開(kāi)發(fā)使用的某些應(yīng)用系統(tǒng)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站由于未考慮社會(huì)接口，信息數(shù)據(jù)無(wú)法雙向流動(dòng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集未面向企業(yè)，數(shù)據(jù)庫(kù)格式與企業(yè)代碼、質(zhì)量抽查等數(shù)據(jù)格式不兼容等諸多問(wèn)題，使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)采集、錄入工作量非常大，數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，造成了信息成本上不可逾越的障礙。系統(tǒng)的推廣使用情況與開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。
正確的方法是基于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督具體業(yè)務(wù)和社會(huì)需求進(jìn)行信息化建設(shè)，既要反映政府業(yè)務(wù)與信息技術(shù)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，又要反映電子政務(wù)與社會(huì)需求的互動(dòng)關(guān)系。也就是說(shuō)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息化不是孤立的，既是內(nèi)部管理業(yè)務(wù)的一部分，又是外部社會(huì)信息化的一部分。這就需要我們?cè)谏鐣?huì)信息化的大背景下，以社會(huì)服務(wù)為目標(biāo)，以政府業(yè)務(wù)為核心，對(duì)政府業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的重構(gòu)。在信息化建設(shè)中，使技術(shù)手段、行政業(yè)務(wù)、社會(huì)需求形成有機(jī)的互動(dòng)。
總之，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，四川省又地處西部地區(qū)，信息化建設(shè)不僅要著眼于發(fā)達(dá)國(guó)家和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更必須立足四川省實(shí)際。我們?cè)谕七M(jìn)電子政務(wù)、行政管理現(xiàn)代化時(shí)，要清醒、客觀地分析現(xiàn)有的管理水平和現(xiàn)實(shí)的管理對(duì)象，切不可超越發(fā)展階段，盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)；要依據(jù)現(xiàn)實(shí)，科學(xué)規(guī)劃，務(wù)必求實(shí)，完成四川省“金質(zhì)工程”和信息化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，以促進(jìn)四川省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越式發(fā)展。
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