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土地信訪問題處理經(jīng)驗材料
陽縣地處豫西淺山丘陵區(qū)，轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），383個行政村，全縣人口67.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口59萬人，人均耕地僅1.57畝。作為以“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民”統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局的農(nóng)業(yè)大縣來說，人多地少的矛盾十分突出。隨著城市經(jīng)濟建設的發(fā)展，因道路綠化、公路建設、重點工程用地、退耕還林、移民搬遷、地質(zhì)災害等原因造成的土地信訪問題層出不窮，占據(jù)全縣信訪量的40以上。作為“三農(nóng)”問題的“老大難”，土地信訪問題處理的是否及時、是否到位，直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。只有把關系到群眾切身利益的涉土信訪問題解決了，確保人民群眾能夠安居樂業(yè)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，政府部門才能一心一意搞經(jīng)濟建設，促城市發(fā)展。正是基于對解決涉土信訪問題的高度重視，宜陽縣采取縣國土資源局會同縣政法委、信訪局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及涉農(nóng)相關部門等各方面的力量聯(lián)合辦案，對案件進行集中“會診”，打了一場集中處理涉土信訪突出問題的攻堅戰(zhàn)。由縣國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、城建等部門共同排查出的135起涉土信訪案件，在一個多月時間內(nèi)，辦結(jié)121起，結(jié)案率達90以上，收到了解決問題，保障穩(wěn)定的雙贏效果。
一、周密部署，扎實安排
此次集中處理活動由宜陽縣信訪局、國土資源局牽頭，聯(lián)合全縣各涉農(nóng)部門，集中力量，集中時間，集中行動，確保了集中處理涉土信訪突出問題達到了預期目標。宜陽縣委、縣政府成立了以縣委副書記王玉峰為組長的“集中處理涉土信訪問題領導小組”，從縣委、縣政府及農(nóng)、林、水、土等9個單位抽調(diào)的26名業(yè)務骨干組成的工作組，按照《宜陽縣關于集中處理涉土信訪突出問題實施方案》的要求，在兩天時間內(nèi)進駐分包的16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工作組會合碰頭，先摸清案件底數(shù)，后分清輕重緩急，本著先大后小，先易后難，先重點后一般的原則，扎實開展工作。一是與信訪當事人逐個見面，深入了解情況，擬定合理的工作方案；二是查清案件基本情況，整理證據(jù)材料，確保每起案件達到事實清楚，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，適用法律、法規(guī)得當；三是在案件查結(jié)后，及時向當事人反饋處理意見，并讓其簽署意見后，方為終結(jié)。
二、明確責任，加強督導
宜陽縣在集中處理涉土信訪突出問題中，強化案件領導責任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、及涉農(nóng)相關部門根據(jù)包案情況，分別成立了集中處理工作組、聯(lián)合工作組，并由縣主要領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)主要領導包案，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手為第一責任人，確保每個案件落實到人，責任落實到人。同時，以解決實際問題為核心，對案件的處理情況，各工作組都分門別類寫出專題結(jié)案報告，由工作組成員、組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽名，當事人簽出意見書，達到一案一報。對不能如期解決的重大疑難案件，由工作組組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第一責任人到專項整治辦公室說明不能解決的理由，并提出下步工作打算和設想，做到不推諉、不回避，想方設法，采取措施，穩(wěn)定上訪群眾，切實解決問題。根據(jù)分片包干需要，宜陽縣成立了以四大班子領導牽頭的4個督導組，分工負責，深入各發(fā)案村，了解民情，體察民意，傾聽群眾的呼聲；對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）案件辦理情況進行巡回督導，跟蹤督辦，及時做好協(xié)調(diào)矛盾和案件處理指導工作，確保案件高質(zhì)量辦結(jié)。
三、深入群眾，直觸難點
為確保每個土地信訪問題的成功解決，宜陽縣在集中處理涉土信訪案件中，牢固堅持四個原則：依法處理原則、依政策處理原則、實事求是原則、不激化矛盾原則。同時，轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作方法，由傳統(tǒng)的治表為主、表本兼治解決信訪問題，變?yōu)橐灾伪緸橹鳌⒅伪究卦�，從根本上解決問題。
宜陽縣韓城鎮(zhèn)距縣城25公里，因道教圣地福昌閣而久負盛名。近年來，韓城鎮(zhèn)政府抓住機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，努力打造“商貿(mào)重鎮(zhèn)、畜牧大鎮(zhèn)、豫西名鎮(zhèn)”。經(jīng)濟的發(fā)展，離不開農(nóng)村社會的穩(wěn)定，該鎮(zhèn)東、西關及官東村200余戶村民的宅基地落實問題，成為了鎮(zhèn)政府的“頭疼事”。1995年，官東村四組14戶群眾在宅基地規(guī)劃定位時，因除樹問題而引發(fā)糾紛，加之，村委班子換屆、部分村民在宅基地劃分中存在不同意見，而從中阻礙，致使14所宅基地一直無法落實到位。1997年，該鎮(zhèn)西關村原村委在給群眾方宅基地時，只收錢，不落實地塊，由于各村組用于規(guī)劃宅基地的土地有限，致使200余戶群眾的宅基地一直沒有落實到位，群眾上訪不斷，縣信訪局、國土局幾次組織人員駐村協(xié)調(diào)，仍不能從根本上解決問題。20xx年，為適應城鎮(zhèn)建設步伐，該鎮(zhèn)官東村委在原鄭盧路已廢置不用的老公路上規(guī)劃了一排24戶臨街宅基地，并于20xx年12月，經(jīng)縣政府批準辦理了土地使用證。20xx年3月，在縣政府號召下，韓城鎮(zhèn)在鄭盧路兩側(cè)進行了通道綠化，綠化帶全部在公路控制線15米內(nèi)，24戶群眾因通道綠化的樹木影響到其通向鄭盧路的出路，而不能建房，并因此引發(fā)了與鎮(zhèn)政府之間的矛盾。
韓城鎮(zhèn)涉土信訪問題做為縣重大涉土信訪案件，在這次集中處理活動中，由縣委副書記王玉峰主抓，縣國土局副局長王發(fā)魁帶領由國土、城建、農(nóng)業(yè)及韓城鎮(zhèn)政府人員組成縣派工作組迅速進駐韓城鎮(zhèn)，針對群眾反映的突出問題，深入涉案村組、走訪涉及農(nóng)戶，逐個調(diào)查、核實，掌握了大量的第一手資料。為確保案件妥善處理，切實解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的實際問題，工作組人員及時向主抓領導匯報情況，認真細致的研究案情，制定了切實可行的解決方案。在縣派工作組的協(xié)調(diào)下，縣公安、司法機關積極配合，由土地所、村兩委及村民組到場，為官東村四組14戶群眾宅基地重新進行了規(guī)劃、定點、放線；由韓城鎮(zhèn)政府及官東村委出面，給鄭盧路邊24戶已辦理土地使用證的群眾，解決了一條3至5米的路道，方便了群眾進料建房；由西關村委及村民組在調(diào)整土地時，在村周圍調(diào)出余留地，妥善解決西關村群眾宅基地問題。5月18日，宜陽縣國土局院內(nèi)響起了震耳欲聾的鞭炮聲，韓城鎮(zhèn)官東村兩委、村民組長及原上訪群眾等七人將一面“執(zhí)法嚴明、為民解憂”的錦旗送到了縣國土資源局，表達他們對國土局扎實解決宅基問題的感激之情。正是由于工作組人員工作深入、作風扎實，真心誠意為老百姓解難題、辦事實，取得了當?shù)厝罕姷睦斫夂托湃危瑥亩龠M了案件的成功解決。
四、調(diào)解為主，情法并用
土地信訪問題的解決過程，實質(zhì)上就是一點一滴地樹立黨和政府威信、化解矛盾的過程。土地信訪問題關系群眾切身利益，抱著對人民群眾深厚的感情和寬容的愛心，對他們反映的實際問題，用最短的時間，通過最佳的途徑，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是對人民群眾高度負責的態(tài)度，也利于從根本上維護基層穩(wěn)定。宜陽縣蓮莊鄉(xiāng)上澗村村民王某，因宅基地地界問題多次與鄰居張某發(fā)生爭執(zhí)，并因此引發(fā)糾紛。因雙方證地均不符，證載面積小而占用土地面積多，經(jīng)當?shù)卣⑼恋厮按迕窠M多次調(diào)解都沒有結(jié)果。加之張某長年在外打工，使兩家宅基地問題遲遲不能解決。為確保該案圓滿處理，鄉(xiāng)包案領導與工作組的幾位同志，多次深入上澗村，利用吃飯時間，走訪當?shù)厝罕�，了解發(fā)案原因，多方收集證據(jù)材料，對當事人王某耐心細致做工作。并幾經(jīng)周折，聯(lián)系到在外打工的張某，勸其在規(guī)定時間里回家。4月27日，兩家當事人終于坐在一起，共同協(xié)商解決宅基糾紛問題，工作人員對雙方當事人認真細致的進行了調(diào)解。同時，給他們講法律、講政策、講道理，使他們懂得了只有妥善處理好每個鄰里關系，才能真正實現(xiàn)全社會穩(wěn)定的道理。并從維護穩(wěn)定，保障群眾利益的角度出發(fā)，拿出了具體解決方案：由土地所負責變更雙方宅基使用證；兩家之間界墻，誰先翻建要向?qū)Ψ酱蛘泻簟＞\所至，金石為開，經(jīng)過十幾小時的調(diào)解、說服工作，雙方終于在《上訪協(xié)議書》上簽下了自己的名字，同意問題處理意見，并且保證今后不再上訪。
宜陽縣在集中處理信訪問題中，注重利用調(diào)解方式，以情感人，以理服人，調(diào)解為主，情法并用，持之以恒，不解決問題不收兵，確保案件解決徹底、不再反彈。同時，把握住四個結(jié)合：解決實際問題與解決思想問題相結(jié)合，干部做工作與群眾做工作相結(jié)合，上級組織分析指導與基層組織參與調(diào)解相結(jié)合，以理調(diào)解與依法調(diào)解相結(jié)合。此次集中處理土地信訪問題中，利用調(diào)解方式解決的問題占總信訪量的90。對爭議較大的疑難案件，才依法引導當事人通過法律途徑解決，通過引導進入法律程序和已進入法律程序的案件僅有14起。
對群眾反映強烈的嚴重的土地違法案件，宜陽縣國土資源局在查清事實，依法處理的基礎上，加強了與公安、法院等部門的聯(lián)系，爭取到當?shù)卣姆e極配合，對違法用地者給予嚴厲的查處。
豐李鎮(zhèn)小營村盧某，1993年5月申請占地10。2畝辦鑄造廠，企業(yè)一直未生產(chǎn)，也未辦理集體土地建設用地使用證。1998年3月，經(jīng)小營村委研究決定，在盧某鑄造廠廠址內(nèi)規(guī)劃了20所宅基地，并于1998年至1999年由豐李鎮(zhèn)土地所分別給14戶群眾辦理了《集體土地使用證》。根據(jù)《土地管理法》第四十條和七十六條的規(guī)定，宜陽縣國土局依法先后給盧某下達了土地行政處罰告知書、土地行政處罰聽證告知書、行政處罰決定，而盧某拒不履行無條件拆除非法占用土地上一切建筑物的義務，導致14戶村民宅基地無法落實。在此次集中處理涉土案件中，宜陽縣國土資源局會同有關部門對其采取了行政強制措施，有效維護了法律尊嚴和群眾的切身利益，也達到了處理一起，震懾一片，事半功倍的效果。
五、扎實推進，力求實效
在集中處理涉土信訪問題的一個月時間內(nèi)，宜陽縣委、縣政府每周召開一次由縣派工作組、案件督導組及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓信訪領導參加的案件匯報會、交流會、總結(jié)會，堅持疑難案件縣領導親自督辦，限時間，要結(jié)果。縣派工作組、案件督導組本著“以人為本，化解矛盾，解決問題，穩(wěn)定一方”的工作指導思想，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變被動信訪為主動查訪，深入到發(fā)案鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，直接面對當事人了解案情，抓住案由，并通過走訪群眾，對當事人反映的問題逐條逐項層層落實，逐案辦理。對135起涉土信訪案件，縣派工作組及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都做了大量深入細致的工作，做到了查清問題，程序合法，手續(xù)完備，及時與上訪人見面，并且一案一卷，上報存檔，使一大批信訪突出問題得到了解決。在案件處理過程中，堅持難案重點抓。凡是事實準確，處理難度大的案件，采取現(xiàn)場辦公，通過召開有村民組、當?shù)厝罕姟斒氯藚⒓拥娜罕姇h，公開處理，使廣大干部、群眾親身目睹，維護了法律尊嚴；堅持在處理問題上，秉公執(zhí)法。不吃請、不講情、自身凈，敢頂說情風，得到了群眾支持，使案件辦理得順利，群眾滿意；堅持把問題解決在基層，解決在初發(fā)階段；堅持對案件“回頭看”。對已解決案件進行回訪，看案件是否真正從根本上得到解決。通過集中處理工作，進一步轉(zhuǎn)變了基層干部的工作作風，密切了黨群干群關系，強化了基層各級領導干部執(zhí)政為民的意識，減少了重復上訪、越級上訪、異常上訪現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上維護了社會大局的穩(wěn)定。
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