00縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷思考
近幾年來，00縣非公有制經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加財政收入、擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)揮了重要作用。促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對00全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大戰(zhàn)略意義。
一、取得成績和經(jīng)驗做法
目前，00非公經(jīng)濟(jì)注冊資金兩億多元，涵蓋了醫(yī)藥、冶煉、飼料、建材、化工、食品、旅游等多個行業(yè)。全縣16家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，非公有制企業(yè)11家，占68.7%；完成增加值19.2億，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值22.6億的84%；實現(xiàn)稅收13500萬元，占全縣財政總收入16700萬元的80%。隨著非公經(jīng)濟(jì)總量的增加，一批非公企業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升，龍騰公司產(chǎn)品通過ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系，11戶醫(yī)藥企業(yè)通過GMP改造，“神奇”等品牌在全國享有一定影響力。非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動了消費、運輸、飲食等產(chǎn)業(yè)，同時有效解決了萬余農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)待業(yè)人員的就業(yè)。幾年來，00縣非公企業(yè)捐資扶貧濟(jì)困、救災(zāi)、捐資辦學(xué)等近2000萬元。00縣推薦15名非公經(jīng)濟(jì)人士為州縣人大代表和政協(xié)委員，直接參政議政，進(jìn)一步調(diào)動了他們?yōu)?0建設(shè)貢獻(xiàn)力量的積極性。
非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為00經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，這得力于縣委、縣政府把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)著為重頭戲來抓。全縣上下營造良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，先后出臺了一系列發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策措施及服務(wù)制度。進(jìn)一步明確了政治上給信任、政策上給優(yōu)惠、服務(wù)上給方便、發(fā)展上給扶持、經(jīng)營上給指導(dǎo)；不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、濾布不限經(jīng)營規(guī)模、不限經(jīng)營范圍的“五給”、“五不限”。先后三次修定《招商引資優(yōu)惠政策》，把土地、稅費、扶持、服務(wù)承諾、對引資者的獎勵等政策具體化。建立縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度和招商引資聯(lián)席會議制度；民營企業(yè)主對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和相關(guān)部門的民主評議制度；縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門每月到企業(yè)調(diào)研制度；重點企業(yè)保護(hù)措施等。每年召開一次非公企業(yè)主座談會及非公經(jīng)濟(jì)表彰大會，征求非公企業(yè)主對政府服務(wù)上的意見和建議，表彰獎勵對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人。
00縣委、縣政府依托交通區(qū)位優(yōu)勢，努力打造“00半小時經(jīng)濟(jì)圈”，著力構(gòu)筑發(fā)展平臺，建好工業(yè)園區(qū)，投入園區(qū)基本設(shè)施建設(shè)2億多人民幣，為落戶的非公企業(yè)構(gòu)建了良好的發(fā)展平臺，增強(qiáng)了對非公企業(yè)投資的吸引能力。園區(qū)現(xiàn)已進(jìn)駐大小企業(yè)130多戶，其中85%以上為非公企業(yè)。
在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、高新技術(shù)產(chǎn)品技改貼息和拳頭產(chǎn)品的扶持貸款服務(wù)等方面，00積極鼓勵、引導(dǎo)、扶持非公企業(yè)進(jìn)入以生態(tài)、休閑、康體觀光為重點的旅游開發(fā)領(lǐng)域；支持發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)；以承包、租賃、收購、兼并、參股等形式參與國有、集體企業(yè)的改革改制；鼓勵投資非義務(wù)教育、文化、體育、信息、環(huán)保、新舊城改造項目等產(chǎn)業(yè)。目前，僅落戶00的賓館飯店和度假山莊就有14家（其中三星級以上3家），參與教育、生態(tài)建設(shè)、城市改造的非公企業(yè)16戶，參與國有集體企業(yè)改制的3戶。2004、2005兩年，對龍騰、大成藥業(yè)、瑞和藥業(yè)、弘康藥業(yè)、長通電力等非公企業(yè)，在流動資金、建設(shè)資金、技改資金短缺的情況下，00縣政府、工業(yè)園區(qū)管委會等協(xié)調(diào)為這些企業(yè)解決貸款等資金1.6億元，確保了項目得以順利實施，幫助企業(yè)度過難關(guān)。
二、存在問題及對策
今年2月25日，新華社全文播發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，制定了放寬非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入、加大對非公經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持、完善對非公經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)等七大政策措施，對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑起到重要推動作用。
針對00非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，00縣制定的“十一五規(guī)劃建議”中，已經(jīng)將00規(guī)劃為00經(jīng)濟(jì)圈的“非公有制經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，在產(chǎn)業(yè)政策、土地利用、金融信貸、項目資金投向等方面爭取優(yōu)惠政策和重點扶持，以加快發(fā)展。但是，00非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的成績僅僅限于我省范圍，如果放在全國來看，就顯得相對滯后了；00縣委、縣政府和各級各部門為非公企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的良好環(huán)境，從更高的要求和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上非公企業(yè)做大做強(qiáng)的要求。
一、從全國范圍來看，00非公經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展影響力不大，發(fā)展后勁有待提高
00現(xiàn)有130多家企業(yè)（多為非公企業(yè)），2005年規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值僅為 192100萬元。00縣比較突出的神奇、富華、龍騰、亞冶、正大等龍頭企業(yè)，主要集中在制藥、冶煉、化工等行業(yè)。制藥行業(yè)除了神奇制藥公司創(chuàng)造了“神奇”系列品牌，在我省處于前列（還沒有進(jìn)入全國制藥行業(yè)100強(qiáng)），其他制藥企業(yè)都還處于起步發(fā)展階段，在品牌、市場占有率、自主創(chuàng)新等方面都有待進(jìn)一步提升。
一個企業(yè)有核心技術(shù)，就可能有成本優(yōu)勢，就有了產(chǎn)品供應(yīng)鏈的管理，然后就有了品牌。00醫(yī)藥企業(yè)要取得飛躍發(fā)展，必須立足00豐富的苗醫(yī)藥資源，在苗醫(yī)藥的挖掘、研制、開發(fā)上做文章，整合各企業(yè)的研發(fā)能力，投入更多的研發(fā)人員和經(jīng)費，提高核心競爭力，緊緊依托“苗醫(yī)藥”品牌，按照GAP標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范種植，GLP標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研發(fā)，GMP標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，GSP標(biāo)準(zhǔn)運作物流，著力打造“苗醫(yī)藥”品牌和產(chǎn)業(yè)，延長“苗醫(yī)藥”產(chǎn)業(yè)鏈，使之真正成為00高原的強(qiáng)勢品牌和產(chǎn)業(yè)崛起在中華大地。目前，“西南民族藥研發(fā)中心”在00大成制藥有限公司掛牌成立，構(gòu)筑了00“民族藥研發(fā)基地”的新平臺。這對民族藥科研開發(fā)，把00醫(yī)藥工業(yè)科技園建成貴州乃至全國民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“硅谷”將起到有力的推動作用。
龍騰、亞冶等在全國鐵合金行業(yè)處于前列，但鐵合金屬于高耗能行業(yè)，現(xiàn)在受國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策影響，受到限電，取消了出口退稅。該行業(yè)原材料大多需要進(jìn)口，燃料等漲價幅度大，產(chǎn)品出口受市場影響。要想持續(xù)發(fā)展，做強(qiáng)做大，就必須在產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、節(jié)能降耗和環(huán)境污染治理等方面下大力。
其他諸如食品加工、旅游等行業(yè)雖然大有潛力可挖，但都還未形成規(guī)模，更需要進(jìn)一步做強(qiáng)做大。
二、對非公經(jīng)濟(jì)的扶持幫助和管理引導(dǎo)尚未走入正軌
00非公經(jīng)濟(jì)占全縣經(jīng)濟(jì)的80%以上，00縣委、政府和各級各部門時常給企業(yè)解決許多實際困難，壓濾機(jī)濾布僅2004年就為企業(yè)在用水、電、地上提供優(yōu)惠896萬元，為企業(yè)減免各種規(guī)費500余萬，并拿出300萬元獎勵重點納稅大戶用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)改造。00每年都要邀請企業(yè)參加多次座談會，對企業(yè)的突出貢獻(xiàn)表示感謝，聽取企業(yè)的一些實際困難和對各部門的意見。這些積極的舉措對企業(yè)的發(fā)展無疑都起到了極大的促進(jìn)作用。
然而，00還沒有站在引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，站在培養(yǎng)企業(yè)家的高度去促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。近年來，浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)不再給企業(yè)資金或其他物質(zhì)上的獎勵，而是讓有突出貢獻(xiàn)的私營企業(yè)老總到清華、北大等著名院校進(jìn)行培訓(xùn)，為他們提供相互交流學(xué)習(xí)的平臺，進(jìn)一步開闊企業(yè)家的眼界，提高他們的素質(zhì)，讓他們站在更高的起跑線上，帶領(lǐng)企業(yè)繼續(xù)做強(qiáng)做大。作為西部地區(qū)的00，我們的企業(yè)處于起步階段，企業(yè)的需求更多的可能還在資金支持和市場開拓等方面。我們要想實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，除了做好常規(guī)服務(wù)外，還要打破常規(guī)思維模式，多給企業(yè)提供諸如發(fā)展論壇之類的平臺，提供企業(yè)老總在一起交流的機(jī)會，由政府邀請我們的企業(yè)老總到發(fā)達(dá)地區(qū)去參觀學(xué)習(xí)，有組織、有意識地對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)。這樣，我們的`企業(yè)老總才能避免盲目、夜郎自大或者發(fā)展信心和能力不足等問題，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和做強(qiáng)做大。
三、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
非公經(jīng)濟(jì)為00作出了突出貢獻(xiàn)，但在個別干部眼里，非公經(jīng)濟(jì)在他管轄范圍內(nèi)，事想辦就辦，錢想拿就拿，不高興就給臉色看，對納稅人起碼的尊重都沒有，官老爺作風(fēng)依然，政府的職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
到目前為止，00還沒有一個專門協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際問題的機(jī)構(gòu)（工業(yè)園區(qū)管委會的協(xié)調(diào)也經(jīng)常處于十分尷尬的境地）。雖然有非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室，但00的企業(yè)和社會可能很少有人知道這一機(jī)構(gòu)。該辦公室目前掛在00縣經(jīng)貿(mào)局，沒有單獨的辦公地和辦公人員，只有一人兼職，所做的也僅僅是統(tǒng)計等工作，在對非公有制經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、扶持、幫助和發(fā)展引導(dǎo)工作等方面還未真正起步。這與非公經(jīng)濟(jì)80%的比例相比，不能不說是00的一大怪事。在市場化的需求下，我們的政府應(yīng)當(dāng)成為公共服務(wù)的主體，向公共服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)型，這對00非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。
結(jié)合00實際，我們必須根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》規(guī)定，進(jìn)一步放寬00非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，加大財稅金融支持，完善社會服務(wù)，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。各級各部門局部利益必須服從大局利益，增強(qiáng)大局觀念，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識和能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立全民支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，使00非公經(jīng)濟(jì)擁有更加寬松的發(fā)展環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，在這片投資熱土上成長壯大，邁向世界。