對當(dāng)前基層普查中存在的問題與思考

對當(dāng)前基層普查中存在的問題與思考范文

　　從進(jìn)入縣統(tǒng)計局的我，如今已在統(tǒng)計崗位上工作了五六個年頭，期間經(jīng)歷了一次經(jīng)濟(jì)普查，一次農(nóng)業(yè)普查，如今又面對著即將進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)的第二次經(jīng)濟(jì)普查。憑借多次參與普查的經(jīng)歷和對基層的了解，我是對基層尤其縣鄉(xiāng)普查中存在的問題進(jìn)行了思考，發(fā)現(xiàn)影響因素主要有以下幾方面：

　　一是人員選調(diào)的問題。因?yàn)槠詹�，尤其是大型普查，像農(nóng)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)普查，這些普查都是事關(guān)國計民生的重要調(diào)查，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的政府行為，并非統(tǒng)計部門想當(dāng)然的調(diào)查。但到了基層，一些配合部門領(lǐng)導(dǎo)往往視各種普查為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為是統(tǒng)計部門自家的事，從自己單位選調(diào)人員純粹是多余之舉。為此，往往不是從工作的角度把優(yōu)秀的人才選配到普查辦，而是把本單位平時工作表現(xiàn)差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的人甩給普查辦公室。或者雖然是把業(yè)務(wù)骨干選配到普查辦，但真正讓其到普查辦上班的時間卻很少，工作仍是以本單位工作為主。這就造成了雖然普查辦公室人員不少，但業(yè)務(wù)骨干和可用人才并不多，工作上大多仍以統(tǒng)計局人員為主的局面。沒能充分發(fā)揮抽調(diào)人員及其單位的積極性。

　　二是經(jīng)費(fèi)問題。每項(xiàng)普查的成功與否，起關(guān)鍵作用的就是經(jīng)費(fèi)能否保證，這已是不爭的事實(shí)。搞普查就是要花錢，包括普查的每一個過程：業(yè)務(wù)人員抽調(diào)、辦公場所的落實(shí)、普查宣傳、普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)、培訓(xùn)、補(bǔ)助、會議費(fèi)用、物資準(zhǔn)備、普查試點(diǎn)、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量復(fù)核、數(shù)據(jù)開發(fā)、資料出版等等，每一步離了經(jīng)費(fèi)都會寸步難行。但由于目前縣鄉(xiāng)政府的財政普遍困難，特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)屬“吃飯財政”，致使普查經(jīng)費(fèi)極難保證。這就造成了每搞一次普查，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計部門都會背上很多債務(wù)。還有就是由于基層政府在選調(diào)普查員和指導(dǎo)員時，承諾的補(bǔ)助或優(yōu)惠條件往往在普查結(jié)束后不予兌現(xiàn)，造成選調(diào)人員對統(tǒng)計部門的極大不信任。致使帶著情緒工作的普查員其所填表的質(zhì)量讓人懷疑，以及由此給統(tǒng)計部門形象造成的傷害卻是深遠(yuǎn)的。還有今后統(tǒng)計部門在搞其它普查的時候，選調(diào)普查員都會變得都很困難。這雖然只是個別現(xiàn)象，但基層政府在各項(xiàng)普查工作中的不講信用行為，造成的后果卻要由統(tǒng)計部門來承擔(dān)。還有就是由于經(jīng)費(fèi)的緊缺，造成抽調(diào)人員工作熱情不高的現(xiàn)象。筆者就曾聽部分抽調(diào)人員多次私下講過：本認(rèn)為被抽來搞普查能多拿些補(bǔ)助，沒想到統(tǒng)計局這么窮，累得要死，還沒有補(bǔ)助，早知如此就不該來！如果多數(shù)人都以這樣的心態(tài)去搞普查的話，普查的質(zhì)量就要打個大大的問號了。

　　三是普查工作往往虎頭蛇尾。我感覺每次我們搞普查基本就是三個過程：事前轟轟烈烈，事中熱熱鬧鬧，事后悄無聲息。重視宣傳和過程，但不注重結(jié)果。所以普查往往是虎頭蛇尾。我想這可能與普查的周期過長有關(guān)。一而鼓、再而衰、三而竭。再一個原因就是上級部門在取得基層普查數(shù)據(jù)的情況下，往往只注重自身的資料開發(fā)，而忽視了基層對數(shù)據(jù)的利用�；鶎油�往由于經(jīng)費(fèi)的緊缺和人員素質(zhì)的限制，很難寫出高質(zhì)量的分析報告來。長此以往，基層政府見普查對自身的幫助并不大，認(rèn)為只是在白白為上級做事，對普查的熱情自然不高，當(dāng)然也就不會真正重視這項(xiàng)工作了。

　　針對上述問題，筆者認(rèn)為解決之法也有三條：

　　一、要選出真正有責(zé)任心、有能力的人才充實(shí)普查隊(duì)伍。事情是人干出來的，人的因素是最重要的。沒有一流的隊(duì)伍是干不出一流的成績來的。普查工作是一個系統(tǒng)工程，需要全體普查人員密切協(xié)作、團(tuán)結(jié)一心才能做好，如果出現(xiàn)有人干、有人看、還有人在搗蛋的現(xiàn)象，可以肯定地說，這個地方的普查工作是不可能干好的。因此，各級普查機(jī)構(gòu)要從工作的角度來選配人員，對不能勝任的人員，要堅決予以調(diào)換，決不能怕得罪人，而對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、能力較強(qiáng)的抽調(diào)人員要委以重任，充分調(diào)動普查人員的工作積極性。

　　二、要爭取將普查經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算，同時上級要適當(dāng)對地方予以經(jīng)費(fèi)上的支持�！镀詹檗k法》中盡管規(guī)定了地方要將普查經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，但好多地方并不能做到這一點(diǎn)。不外乎兩個原因：地方不重視或財政資金緊缺。經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算后，財政部門便可以按照預(yù)算安排按時撥付資金，不用經(jīng)常向政府打報告要錢。而沒有列入預(yù)算的地方，其主管政府在上級督察普查工作時往往承諾：普查經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)計局隨時打報告隨時批。這樣看起來，好像地方政府也很重視普查經(jīng)費(fèi)，實(shí)際執(zhí)行起來弊端很多：每打一次報告，批的經(jīng)費(fèi)很少，加之普查的每一個工作環(huán)節(jié)都要打報告要經(jīng)費(fèi)，往往給領(lǐng)導(dǎo)留下極壞的印象：統(tǒng)計局很煩人，干點(diǎn)活就要錢。這樣的結(jié)果，就是領(lǐng)導(dǎo)批錢批得心煩，統(tǒng)計局長要錢要得心焦，普查工作沒錢干得心急。建議上級部門在對下級普查工作進(jìn)行督察時，不但要聽基層政府的匯報，還要實(shí)地查看機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。尤其對經(jīng)費(fèi)，要看財政部門的撥款單，以真正起到督察的作用。同時，對縣鄉(xiāng)級的普查經(jīng)費(fèi)，國家和省應(yīng)該適當(dāng)予以支持。畢竟稅費(fèi)改革后，縣鄉(xiāng)政府可用財力實(shí)在緊張，有時縣統(tǒng)計局長就是拿著縣長的批條，到財政局也未畢能要來錢，因?yàn)閷?shí)在沒錢。如果能讓我們的統(tǒng)計局長從惱人的要錢事務(wù)中解脫出來，一心一意投入到指揮普查的行動中來，相信普查工作會進(jìn)行得更加完美。

　　三，普查工作要善始善終。其實(shí)普查工作在取得真實(shí)、完整的資料后，只是完成了任務(wù)的一半。因?yàn)槲覀円�明白，搞普查的目的是什么，僅僅只是為了取得數(shù)據(jù)？我想那就遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了普查的宗旨。普查的最終目的是為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，為各級政府的決策提供基礎(chǔ)信息。這就要求我們在普查數(shù)據(jù)出來后，要開發(fā)、利用好寶貴的普查信息資源，編輯整理高質(zhì)量的普查資料

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