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鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考
十六大報告指出，“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性，加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。”當(dāng)前，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)已成為各級黨委政府的工作重點(diǎn)，市委提出實(shí)施“四化”戰(zhàn)略，把民營經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展主體，對推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。民營經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活，最具活力，能夠有效地啟動民資民智，投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能不能發(fā)展好，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。為進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前段時間，我們就全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)查和理性思考。
一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段: 93年以前,是起步階段；93—98年，是穩(wěn)定發(fā)展階段；98年至今，尤其是（上級市）市掀起第二輪招商引資高潮后，我鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展和上檔升級的良好態(tài)勢，近兩年發(fā)展速度更快，其作為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)支柱、生力軍的地位日益凸現(xiàn)。到目前，全鎮(zhèn)登記注冊的民營業(yè)戶已達(dá)到1250戶，民營企業(yè)146家，從業(yè)人員近萬人。2002年實(shí)際完成工商稅收748萬元，占整個財政收入的75%，全鎮(zhèn)儲蓄余額1.8億元，人均3500多元，主要來自民營經(jīng)濟(jì)。今年1—5月份，全鎮(zhèn)民營企業(yè)共完成銷售收入2.7億元，完成出口交貨值7800萬元，同比增長45%和205%，實(shí)現(xiàn)利稅2800萬元，增長46%。
——從行業(yè)分類上看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較突出。目前，全鎮(zhèn)已培育形成了紙品、繡品、木器、農(nóng)副產(chǎn)品加工、五金標(biāo)準(zhǔn)件、建筑建材、汽車販運(yùn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯。尤其是紙品、繡品，依托流芳集團(tuán)、銀泰繡品兩大骨干企業(yè)，發(fā)育起一大批中型加工企業(yè)。其中生活紙加工已成為我鎮(zhèn)的一大特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)現(xiàn)擁有兩臺以上紙機(jī)的個體大戶就達(dá)35家；繡品加工，門檻低，上的多，上的快，目前全鎮(zhèn)社會加工點(diǎn)已達(dá)35處，社會加工戶1200戶，社會繡工4500人，并輻射到了周圍8個縣區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——從規(guī)模上分析，一批民營企業(yè)成長為行業(yè)小巨人。目前，全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)超過1000萬元的民營企業(yè)達(dá)到6家，過500萬元的20家，過300萬元的24家，過100萬元的120家，其中流芳、銀泰、龍強(qiáng)已成為全國、全省同行業(yè)有影響的企業(yè)。全鎮(zhèn)用工100人以上民營企業(yè)23家，其就業(yè)人員占全鎮(zhèn)總就業(yè)人員的85%。
——從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上分析，外向型企業(yè)、出口產(chǎn)品成為發(fā)展主流。隨著中國“入世”，一批外向型民營企業(yè)迅速崛起。全鎮(zhèn)年出口交貨值超過1.8億元，在全鎮(zhèn)146家民營企業(yè)中，外向型企業(yè)45家，其中外商獨(dú)資企業(yè)3家，擁有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)7家；出口產(chǎn)品品種由原來單一依靠繡品打天下發(fā)展到木制拼板、塑料彩印、機(jī)械緊固件、農(nóng)副產(chǎn)品半成品、紡織品、塑料制品等200個花色品種；貿(mào)易伙伴也由原來主要出口日韓市場擴(kuò)大到東南亞一些國家及法國、英國、澳大利亞、德國等30多個國家。
——從法人結(jié)構(gòu)上分析，建立健全了市場化運(yùn)營的法人公司結(jié)構(gòu)。從成份上看，主要有三類：一是80年代一些頭腦靈活、搶抓改革發(fā)展機(jī)遇的個體大戶，經(jīng)過長期的個人奮斗、資本原始積累逐步發(fā)展成為規(guī)模企業(yè)。二是集體企業(yè)經(jīng)過改組、改造、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按公司化要求改制而成。三是國有集體企業(yè)人員因企業(yè)不景氣受排擠，跳出來利用自己懂技術(shù)、會經(jīng)營、熟煉掌握市場行情等優(yōu)勢合辦、自辦企業(yè)。
二、當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展存在的問題和不足
一是思想不夠解放，很難邁出第一步。一方面是管理部門、職能部門思想不解放，對民營企業(yè)的心理歧視短時間難以消除，貫徹落實(shí)有關(guān)政策時存在“吃回扣”和截留現(xiàn)象；另一方面是民營企業(yè)本身思想不解放，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)在國家鼓勵、扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策已經(jīng)相當(dāng)寬松，但為數(shù)不少的自然人受文化層次、社會接觸面的限制，對政策了解不多，把積累起來的資金存在銀行里，“有寶不顯”、“存錢備用”的觀念根深蒂固，舍不得投資。目前全鎮(zhèn)群眾儲蓄余額達(dá)到1.8億元，蘊(yùn)藏著巨大的投資潛力，激活民間資本，將會刺激全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。
二是起步投資過大，一定程度上限制了民營企業(yè)快速上馬。盡管上級政策規(guī)定上項目只過注冊和環(huán)評關(guān)，但辦理具體手續(xù)時，在市場準(zhǔn)入、資源利用、審批立項等方面沒有大的實(shí)質(zhì)性的突破，需要走的程序仍然很多，需要收費(fèi)的名目仍然很多、數(shù)額較大，造成上項目門坎較高，上馬較慢，從立項到投產(chǎn)，預(yù)備期太長。
三是缺乏“頂天立地”的大項目。雖然我鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)總量不小，有一定群體規(guī)模，在全市中的位次比較靠前，但處于有群嶺無高峰狀態(tài)，檔次和水平不夠高，相對缺乏具備一定實(shí)力、能代表相州形象、在全省乃至全國有影響的民營企業(yè)。
四是宏觀指導(dǎo)做的還不夠。從總體上看，全鎮(zhèn)個體私營企業(yè)戶、民營企業(yè)較分散，聚集度不夠，這樣一方面造成主管部門征稅收費(fèi)難度大，加之經(jīng)營者納稅意識差，該收的稅費(fèi)不能全部收上來，造成地方稅收的流失；另一方面部分個體私營企業(yè)戶自律意識差，自我約束能力不強(qiáng)，有的甚至存在違章經(jīng)營、違法經(jīng)營、制假售假現(xiàn)象。
五是企業(yè)管理不夠科學(xué)，企業(yè)家素質(zhì)不夠高。多數(shù)企業(yè)辦的還是“父子廠”、開的是“夫妻店”，采用家庭式、作坊式管理，缺乏懂經(jīng)營、會管理的人才，只求生存、不求發(fā)展，缺乏當(dāng)大老板、干大事業(yè)的雄心壯志。從全鎮(zhèn)看，多數(shù)企業(yè)自營進(jìn)出口的份額還比較低，民營企業(yè)一年出口總額超過1億元，但絕大多數(shù)還是代理出口，受制于人，既不利于企業(yè)的擴(kuò)張，又造成了稅源的流失。
三、采取的幾項措施
一是強(qiáng)化引導(dǎo)啟發(fā)。首先，強(qiáng)化宣傳發(fā)動，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勁助威。讓全鎮(zhèn)人民懂得，人人都能成為民營企業(yè)主，貧窮僅僅是由錯誤觀念造成的，要賺錢，要發(fā)家，首要的是改變觀念。在年終總結(jié)表彰會和全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)會上，大張旗鼓地表彰獎勵在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個人，激發(fā)各個層面投身民營經(jīng)濟(jì)的熱潮；4月中旬，組織工商、稅務(wù)、招商辦負(fù)責(zé)同志和全鎮(zhèn)帶頭大戶到壽光稻田、高密密水街道等地參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，開闊思路，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想動力。其次是樹立樣板，為民營經(jīng)濟(jì)樹標(biāo)引路。召開民營經(jīng)濟(jì)專題會，讓個體大戶現(xiàn)身說法，介紹經(jīng)驗，增強(qiáng)全社會發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的積極性，解決部分“持幣者”想干不敢干、想干不會干的問題，激勵廣大民營業(yè)者放開手腳，放膽大干。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為民營經(jīng)濟(jì)提供保障。主要領(lǐng)導(dǎo)定期登門拜訪，在建設(shè)工地、企業(yè)廠房現(xiàn)場辦公，了解企業(yè)發(fā)展情況，聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人的呼聲，幫助企業(yè)發(fā)展出謀劃策，解決困難。
二是放活政策。鎮(zhèn)里制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定》，明確提出“除了禁止的，全是允許的”，取消限制，加快發(fā)展，只要不違反國家法律法規(guī)，能干什么干什么，能干多快干多快，能干多大干多大。用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律治理軟環(huán)境，對各項優(yōu)惠政策，責(zé)成職能部門都要不折不扣地抓好落實(shí)，決不能以任何形式阻撓和截留。堅決阻遏“吃、拿、卡、要”和“三亂”行為，誰阻礙了相州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，誰就是相州的罪人。在收費(fèi)上，實(shí)行“稅外無費(fèi)”、“輕賦薄費(fèi)”和“一個漏斗向下”的收費(fèi)模式，大力削減面向民營經(jīng)濟(jì)的各項收費(fèi)，牽扯到土地、注冊等費(fèi)用，只要鎮(zhèn)里說了算的，一分不收。在貸款方面，積極推行企業(yè)聯(lián)保貸款和政府貼息貸款，為新辦企業(yè)提供充足的啟動資金，為企業(yè)發(fā)展壯大鋪路架橋。
三是提高政治待遇。徹底消除“唯成份”論，堅持以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)論英雄的原則，對民營企業(yè)主高看一眼，厚愛一層，除按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行物質(zhì)獎勵外，還把民營企業(yè)主同村支部書記、部門負(fù)責(zé)人一樣看待，目的就是讓發(fā)展快的、貢獻(xiàn)大的企業(yè)主有作為、有地位、有榮譽(yù)、得實(shí)惠。全鎮(zhèn)有5位民營企業(yè)主擔(dān)任村支部書記，有18位當(dāng)選為鎮(zhèn)級人大代表，有8位還當(dāng)選為市級人大代表和政協(xié)委員。在全社會上普遍形成了“人人羨慕民營業(yè)者，個個投身民營經(jīng)濟(jì)”的良好社會氛圍。
四是搞好服務(wù)。近幾年，我們按照“小政府、大服務(wù)”的要求，結(jié)合政府提速，把服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一站式服務(wù)和首問負(fù)責(zé)制不折不扣地落到實(shí)處，竭盡全力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高規(guī)格、全方位的服務(wù)。首先抓了載體建設(shè)，圍繞打造一個堅實(shí)的發(fā)展平臺，我們沿206國道規(guī)劃建設(shè)了流芳工業(yè)園、鎮(zhèn)南民營經(jīng)濟(jì)園、鎮(zhèn)北民營經(jīng)濟(jì)園、糧油瓜干市場、外商投資工業(yè)園、相州商貿(mào)城六大載體，力爭把這“四大園區(qū)”、“兩大市場”建成硬件最好、政策最寬、服務(wù)最優(yōu)、發(fā)展最快的“相州經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，建成民營企業(yè)主看好的經(jīng)商寶地。其次是圍繞轉(zhuǎn)變職能、改善服務(wù)，鎮(zhèn)里建立了民營經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)大廳，組織工商、稅務(wù)、土地、經(jīng)委等職能部門聯(lián)合辦公，對民營企業(yè)注冊登記、執(zhí)照辦理、土地審批等一切手續(xù)，實(shí)行一條龍服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣開方便之門。圍繞優(yōu)化軟環(huán)境，鎮(zhèn)里設(shè)立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴服務(wù)中心，公開了投訴電話，研究制訂了個體民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)意見，清理一切不合理的收費(fèi)。
五是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。主要組織實(shí)施了四個工程：1、“北水南調(diào)”工程，鎮(zhèn)南民營經(jīng)濟(jì)園地下水不能滿足企業(yè)生產(chǎn)生活需要，我們投資30多萬元，埋設(shè)地下管道2870米，把鎮(zhèn)北民營經(jīng)濟(jì)園的水輸?shù)芥?zhèn)南,供應(yīng)福潤化工、韓國俊英紡織品等幾個大項目。2、變電站遷址擴(kuò)容工程。原變電站設(shè)備老化，容量較低，供電安全系數(shù)小，不能滿足民營經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需要，為此，黨委政府爭取市電力局投資800萬元，改造變換了原供電設(shè)備，使主變?nèi)萘窟_(dá)到了5000KVA。3、綠化工程，圍繞改善鎮(zhèn)區(qū)投資環(huán)境，沿206國道更新、改造綠化帶1.2萬平方米，在鎮(zhèn)南民營經(jīng)濟(jì)園新植優(yōu)質(zhì)苗木15萬株。4、硬化工程，結(jié)合春季叫套工程，拓寬整修了流芳工業(yè)園、鎮(zhèn)南民營經(jīng)濟(jì)園中心路，抓住市委、市政府加快村村通柏油路步伐的機(jī)遇，全部進(jìn)行硬化處理。
通過上述措施，我們計劃到2008年，初步形成鎮(zhèn)南民營經(jīng)濟(jì)園和鎮(zhèn)北流芳工業(yè)園、相州商貿(mào)園和曹家泊市場南北呼應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，力爭使民營經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到80%，增加就業(yè)人員1萬人，國家稅收達(dá)到3000萬元，真正把我鎮(zhèn)建設(shè)成為民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
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