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走出城鎮(zhèn)化的四大誤區(qū)
黨的十六大在全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來”。這里面牽涉到的實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是黨中央面向新世紀(jì)作出的充分體現(xiàn)“三個(gè)代表”要求的重大決策。但當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著一些誤區(qū)，亟待引起我們重視。
誤區(qū)一、城鎮(zhèn)化概念不清
當(dāng)今世界通行的城鎮(zhèn)化計(jì)算方法是用城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎赜?jì)算。由于受城鎮(zhèn)化計(jì)算方式的影響，不少地方片面地認(rèn)為只要城鎮(zhèn)人口增加了，城鎮(zhèn)化水平就提高了，以致于有的地區(qū)甚至不惜突擊批戶口，以達(dá)到加快城鎮(zhèn)化的目的。事實(shí)上，人口聚集僅僅是衡量城鎮(zhèn)化水平的一種重要表現(xiàn)形式。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，首先是指農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，即農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移；其次是與城市建設(shè)有關(guān)的城市地域的擴(kuò)張，包括原有建成區(qū)的擴(kuò)大，新的城市地域、城市景觀的涌現(xiàn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善；再其次是包括城市文明，城市意識(shí)在內(nèi)的城市生活方式的傳播。所以說，衡量城鎮(zhèn)化水平不僅是城市數(shù)量和城市人口數(shù)量與比例的增長(zhǎng)，更重要的是城市功能與質(zhì)量的提高。也就是說，單純、機(jī)械地把城鎮(zhèn)化理解成農(nóng)村戶口變成城鎮(zhèn)戶口，是十分片面的。
誤區(qū)二、城鎮(zhèn)化的土地“超前消費(fèi)”
當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，不少地方出現(xiàn)開發(fā)熱情高，土地浪費(fèi)大的尷尬局面。我們可以看到，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)容場(chǎng)地確實(shí)蔚為大觀，拉開的架勢(shì)都是原來的好幾倍，不少的地方還占用了大量的耕地，盡管實(shí)現(xiàn)了水、電、路三通，但是施工現(xiàn)場(chǎng)冷落、荒涼，或許有幾棟新蓋的樓房還在靜靜地等待著主人的到來。加快城鎮(zhèn)化本來是件好事，但是如果在用地問題缺乏科學(xué)規(guī)劃，不堅(jiān)持量力而行，厲行節(jié)約的原則，未能把保護(hù)耕地和保護(hù)耕地動(dòng)態(tài)平衡放在土地利用與管理工作的首位，所造成的土地“超前消費(fèi)”現(xiàn)象，將給城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來負(fù)面影響。土地是任何區(qū)域和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，城鎮(zhèn)用地的合理化是實(shí)現(xiàn)我國土地利用合理化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人居環(huán)境的重要條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是一個(gè)城鄉(xiāng)土地總量和存量利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。減少重復(fù)建設(shè)，提高土地利用密度和利用效益，降低城鄉(xiāng)建設(shè)總用地的過程，是促進(jìn)土地集約利用的根本途徑。我們贛縣人多地少，人地矛盾尖銳，加快城鎮(zhèn)化必須實(shí)事求事，一要防止借加快城鎮(zhèn)化之際盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，亂占耕地，無序規(guī)劃建設(shè)各類市場(chǎng)；二要防止以提高城市品位、美化環(huán)境為由，脫離現(xiàn)實(shí)，一哄而上，造成土地資源的浪費(fèi)。
誤區(qū)三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的形式主義
當(dāng)前一些地方熱衷于建設(shè)不切實(shí)的洋廣場(chǎng)、大草坪、寬馬路、超高樓，建片面追求政績(jī)的形象工程，急功近利，一味貪大，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律。城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)實(shí)在在的事情，不能追求短期效應(yīng)，作表面文章。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅要有綠地、廣場(chǎng)、寬馬路等，更重要的是城市的內(nèi)涵，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和居民生活質(zhì)量的提高。我們應(yīng)該抓住加快城鎮(zhèn)化的有利時(shí)機(jī)，把供水、排水、供電、交通、垃圾處理、防洪、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出重要的位置，下氣力去抓，為市民創(chuàng)造一個(gè)方便、舒適、衛(wèi)生、安全的生活環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，再去抓廣場(chǎng)、花園等方面建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的藝術(shù)水平，逐步形成城鎮(zhèn)特色。
誤區(qū)四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的有關(guān)政策和體制
城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，政策性、綜合性、協(xié)調(diào)性和配套性強(qiáng)。政府在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如果處理不當(dāng)，很容易陷入顧此失彼的誤區(qū)。不少地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，與當(dāng)?shù)卣ぷ魅狈χ攸c(diǎn)，行政干預(yù)過多不無關(guān)系。政府對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程干預(yù)是必要的，但并不是眉毛、胡子一把抓，而應(yīng)有所側(cè)重，有的放矢。一般地說，政府應(yīng)該重點(diǎn)干預(yù)的內(nèi)容有：制定城鎮(zhèn)化的道路和方針；制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)組織城鎮(zhèn)管理體制，加強(qiáng)城市公用事業(yè)、建設(shè)、交通、市政、環(huán)衛(wèi)、土地、人口等綜合管理，提高城市管理水平；引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)；采取有效措施刺激和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)等。
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