某縣林業產業建設的幾點思考

關于某縣林業產業建設的幾點思考

　　林業具有“生態、經濟、社會”三大效益。按照林業可持續發展關于建立較為完善的森林生態體系和較為發達的林業產業體系的目標，林業產業建設將成為今后一段時期林業建設的重要任務。只有實現“三大效益”協調發揮，才能實現林業可持續發展，實現森林的永續利用，進而實現以林養林的目標。我縣是一個欠發達的山區農業。

　　一、關于“十一五”我縣林業發展態勢分析

　　“十一五”期間是我國林業轉型的關鍵時期，也是根本扭轉治理與破壞相持狀況的關鍵時期。一是林業六大工程特別是天然林保護工程繼續實施；二是實現森林資源分類經營，即將現有林份劃為商品林和公益林兩類，商品林實行集約經營，公益林實行生態效益補償；三是林業產權制度改革全面推開；五是人工商品林采伐計劃松開，林業產業化建設與生態環境建設同步實施。按照我縣《林業十一五規劃》的總體要求，我縣十一五林業發展的主要思路為：進一步認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》和貴州省“生態立省”戰略，立足__實際，鞏固成果，穩步推進。以西部大開發為契機，緊緊抓住國家林業“六大工程”的機遇，切實推進林業“五大轉變”，圍繞縣委、縣政府“建設生態家園，開發綠色產業”的戰略定位，大力發展植樹造林、封山育林、低產林改造、退耕還林，加強森林資源及生物多樣性保護，加快自然保護區建設和森林生態旅游建設步伐，實現林業的生態、經濟、社會效益協調發揮；結合縣內產業結構調整，重點研究實踐生態與經濟的協調發展，大力發展非公有制林業，實現林業產值的更大突破。加強林業“三防體系”建設即森林防火、防止亂砍濫伐、預防林業有害生物大面積發生，加大執法力度，切實鞏固建設成果。具體歸納為：以營林為基礎，林政執法為保障，以產業建設為核心。

　　重點發展領域應從以下幾方面著手：一是以縣城為基點，延伸至萬佛山省級森林公園、西部茶海森林公園、馬瑙山古軍事城堡等景區為線條，著力開發我縣生態旅游。二是建成省級自然保護區一座。以保護進化巖孔壩古銀杏林為核心，力爭十一五內申報成為省級自然保護區。三是爭取退耕還林計劃。結合打造“西部茶�！睉鹇�，實施退耕還茶或林下種茶1.5萬畝。四是繼續實施好天然林保護工程。每年管護面積不低于90萬畝。五是實施城郊風景林建設。以縣城兩山為中心，在現有綠化成果的基礎上，著力提升綠化品位，力爭在20__年實現一次性綠化。六是實現林業分類經營。首先是通過今年二類調查數據，將我縣林業用地劃分為兩類即公益林、商品林。其次是著力進行商品林基地建設，力爭通過低產林改造等建設、申報商品基地30萬畝。七是實施石漠化治理工程（林業部份）35萬畝。主要通過封山育林、人工造林、退耕還林進行實施，重點對五大河流進行綠化治理。八是進行林木產品的深加工。重點進行松脂加工和林木產品加工，穩步推進5000噸松脂加工和膠合板廠各一座，力爭引進木模加工廠一個，在5年內引進建成2—3個年產1萬立方米的林木深加工企業。九是結合社會主義新農村建設和“四在農家”建設，爭取資金大力支持村寨綠化和茶園綠化建設。

　　二、我縣林業產業發展的現狀及“十一五”產業目標

　　近年來，我縣林業建設主要以森林植被的恢復和重建為主，而在林業產業建設雖然進行了一系列探索，應該說尚未起步。林業產值偏低，目前林業產值僅站全縣總值的5左右（20__為1.15億元）。這與我縣森林面積占國土面積一半以上的現狀極不協調。且林業產值的組成更是以傳統的林副產品（如茶葉、經濟林）為主，林業主要產品產值則更為低下。根據這一現狀，“十一五”期間將應重點發展林產品加工業和穩步推進傳統林副產品的數量和質量來增加林業產值，力爭在“十一五”期末實現林業產值達到2億元。

　　三、我縣林業資源狀況及存在的問題

　　根據目前森林資源二類調查初步統計結果，我縣有林地面積達到85710公頃，灌木林面積達到9418公頃，森林蓄積達到460萬立方米，森林覆蓋率達到48.7，加灌覆蓋率達到50.6。五年來，資源數量主要從以下幾方面得到增加：一是商品林木禁伐后，林份的生長量大于消耗量；二是通過林業六大工程的實施，荒山變林地；三是退耕還林9.53萬畝，從而相應增加的林地；四是縣內發展的茶葉及經果林，增加了覆蓋率。

　　目前我縣林業資源主要存在如下問題：一是林種、樹種結構單一，純林、馬尾松林比例大，易受病蟲害侵害；二是林份密度不合理，不是過密就是過稀，林分生產力偏低；三是布局不合理，北部多灌木林，林相質量較好一點的多集中在琊川、進化、何壩、龍泉、綏陽公路沿線；四是已發展的經濟林由于經營管理技術、適地適樹等原因，效益低下。

　　四、發展林產品加工業存在的優勢和劣勢分析

　　當前，發展我縣林產品加工業既有優勢也存在困難，既是機遇亦是挑戰。

　　1、優勢分析：一是國家對天然林保護工程區實施禁伐6年多來，目前商品材計劃已逐漸松開，爭取商品林采伐計劃變為可能；二是各級對林業產業建設越來越重視，產業政策越來越明顯，如產權制度改革即將推開、森林分類經營戰略進一步明晰；三是我縣有大面積馬尾松林，縣內氣候、土壤適宜馬尾松生長，對建設速生豐產林非常適宜。馬尾松是生產高檔紙和膠合板的很好的原料，也是坑木原料。

　　2、劣勢分析：一是國家對木材仍然是實行限額計劃采伐，對計劃控制得比較嚴，這也是國家妥善處理山區生態環境的保護和開發兩者矛盾的所采取的必要措施，如十一五期間，國家下達我縣的商品林生產計劃每年蓄積量只有20__0余立方米，如需增加采伐計劃，則需另外爭取，能爭取到多少還是一個未知數；二是由于多年來農民在林木的經濟效益上還未獲

　　得多少利益，因此對營造速生豐產林和森林集約經營的意識不高，積極性不夠，難以自發規模地營造和經營速生豐產林；三是現有林業產權制度和分戶經營的現狀限制進行規模經營，不利于集約經營，這是我縣林份質量低的重要原因之一。

　　五、關于我縣發展林產加工業的幾點建議

　　鑒于以上所述，我縣發展林產加工業提出如下建議。

　　一是結合當前林業發展形勢，必須將發展林產加工業作為今后我縣經濟發展的主要內容之一來抓，重點是結合林業產業政策作好基礎性工作和項目對接工作；

　　二是積極爭取速生豐產林、低產林改造等建設項目，進一步搞好我縣森林資源分類經營區劃和林業產權制度改革，有計劃有步驟地引進2—3家木材深加工企業，為擴大林木生產加工規模打好基礎。

　　三是積極引進外資建設上檔次、上規模的木材深加工企業，鼓勵投資方通過收購、土地（山林）入股等形勢建立其自身的速生豐產林基地，實現公司加農戶的規模經營和產加銷一條龍。提升林木附加值和產品的產地增值。

　　四是規范管理，嚴格控制和限制經營性小作房粗加工木材生產，農民自用材部份來料加工則應采取保護和管理并舉的措施，搞好布局方便農民群眾。

　　總之，林業產業建設與生態環境建設作為林業建設的組成部份，應是相互相承，相互促進的統一體,只是在林業發展的不同階段側重不同。因此，當前或今后一段時期，在實施林業產業建設過程中宜實行在保護中開發和以開發促進保護的方針，忌片面追求經濟效益而毀了多年來的生態建設成果，同時也要避免單方面追求生態效益而降低了市場對促進林業建設的重要作用。