公文常用思路
黨的工作所必需的但是目前，黨的機關公文是實施黨的領導、處置公務的具有特定效力和規(guī)范格式的文書。機關公文數(shù)量過多、文效不高的現(xiàn)象在各地、各級不同水平地存在可以說已成為黨政機關普遍存在"頑疾"不只造成人力、物力、財力的極大浪費，而且影響機關工作的效率和形象，必需進一步采取有效措施，認真加以解決。
一、存在的主要問題
近年來，各級都把精簡文件作為轉(zhuǎn)變工作作風的重要內(nèi)容，在精簡文件方面作了大量工作，但發(fā)文數(shù)量多、文件質(zhì)量不高、效用較低的問題仍然存在，具體表現(xiàn)在:
1、重復發(fā)文比較嚴重。一是一些工作重復發(fā)文。有的工作己通過會議等形式作了安排部署，會后又發(fā)文要求抓好貫徹落實。二是同一工作多次發(fā)文。這幾年各級就關于做好有關信訪、安全穩(wěn)定工作方面發(fā)了大量文件，有的最多年份達11件。三是文件重復發(fā)送。如有的已在會議上印發(fā)的領導講話，又以黨委正式文件印發(fā)；有的已公開見報的講話，還以正式文件印發(fā)。
2、聯(lián)合發(fā)文比較普遍。聯(lián)合發(fā)文主要表現(xiàn)在黨政聯(lián)合行文。一些工作本屬于政府職責范圍內(nèi)的事，政府單獨行文即可，有時為了體現(xiàn)黨委重視、便于協(xié)調(diào)促進工作而由黨委、政府聯(lián)合行文，使黨委管了政府的工作，也不便于人大對政府的監(jiān)督。少數(shù)以黨委文件即可安排的事項，有時也有聯(lián)合行文的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，某市聯(lián)合發(fā)文約占發(fā)文總數(shù)的54.9%，其中不應該聯(lián)合發(fā)文的約占20%。
3、升級發(fā)文相當嚴重。一是屬部門職責范圍內(nèi)的工作，而以黨委名義代發(fā)。如精神文明建設工作要點、防范處理邪教問題工作要點、密碼工作要點等部門工作要點和規(guī)劃，完全可以有關委員會、領導小組或部門名義發(fā)文，卻每年以黨委名義代發(fā)；一些本屬部門或系統(tǒng)的一般性、階段性工作安排，最典型的是人口與計劃生育綜合改革指定項目文本都要以黨委、政府辦公室名義印發(fā)。二是部門向黨委的一些請示、報告等，經(jīng)黨委同意后，由部門發(fā)文可以安排的，卻以黨委文件批轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，年，這類文件約占發(fā)文總數(shù)的11.2%。
4、慣性發(fā)文仍然存在。所謂慣性發(fā)文，簡單地說，就是過去要發(fā)的文件現(xiàn)在也要發(fā)，上級怎么發(fā)的文件下級怎么發(fā)。如根據(jù)歷年工作習慣，每年"五一"、"十一"、"春節(jié)"等法定節(jié)假日前，在各職能部門已就安全穩(wěn)定、節(jié)假日商品供應和群眾生活等有關工作進行安排的情況下，還要以黨委、政府辦公室名義發(fā)出通知進行再部署。如由宣傳、政法等部門制定的"掃黃打非"行動實施方案等文件每年均依照省上做法，以黨委辦公室文件轉(zhuǎn)發(fā)。有的重要工作，上級黨委己發(fā)至基層，下級黨委還要照發(fā)。
5、發(fā)文形式還顯單一。有些體例相似、時效允許的公文可以采取合并發(fā)文的形式集中發(fā)文。如年某市黨委、政府同時出臺了《關于進一步加快國有企業(yè)改革的實施意見》、《關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，這三個文件可以合并發(fā)文的形式，采用一個文號集中印發(fā)，這樣既可以減少發(fā)文，又便于集中保管和查閱。又如由于頻繁成立和調(diào)整市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，如不采取合并發(fā)文的措施，就會使這類文件大量增加，并呈逐年增加的趨勢。
6、公文質(zhì)量和效用有待進一步提高。一是公文起草水平有待提高。公文起草還存在調(diào)查研究不夠深入、征求意見不夠廣泛的問題，特別是由部門代黨委、政府起草的文件，有些公文文稿照抄照搬的`多，提出切實可行、有針對性的政策、措施少，指導性和可操作性不是很強；有些公文文稿內(nèi)容涉及有關部門業(yè)務事項時，未充分協(xié)調(diào)一致；有些公文文稿表述不夠準確嚴密，篇幅過長，內(nèi)容空繁，加重了黨委辦公室公文處理工作任務，客觀上也影響了公文質(zhì)量。二是公文效用發(fā)揮不夠充分。有些公文文稿擬辦部門主動性、預見性不強，動手起草遲，加上審簽前的討論、修改、審核等環(huán)節(jié)抓得不緊，催辦不及時，發(fā)文時間偏晚，甚至滯后于工作開展，文效難以有效發(fā)揮。文效不高往往造成重復發(fā)文，是造成文件多發(fā)的又一原因。
7、信息簡報多濫的現(xiàn)象比較突出。一些部門工作簡報出刊期數(shù)隨意性較大，有的一個月印發(fā)3－5期之多，且反映一般動態(tài)和常規(guī)性工作情況多，反映問題和工作特色少，辦刊質(zhì)量不高，缺乏參考價值和指導性，有些還不按程序傳文，亂送亂發(fā)，使大量價值不大和效用不強的簡報傳遞到領導那里，占用了領導的寶貴工作時間。
8、電子政務推進步伐緩慢。目前，各級電子政務網(wǎng)雖已初步建立，但距離網(wǎng)上辦公還有一定差距，網(wǎng)上傳輸文件還沒有應有的技術支持。中央、省、市、縣委之間機要或緊急文件可以通過機要通信系統(tǒng)傳輸，但僅限于縱向的黨委系統(tǒng)，到同級部門公文傳輸?shù)臋M向系統(tǒng)沒有建立，仍以紙質(zhì)文件和人工發(fā)送為主，不但降低了文件傳輸速度和效率，而且提高了行政成本。同時一些機關工作人員信息技術應用水平較低，難以適應電子政務發(fā)展的需要。
二、原因分析
存在以上問題的原因是多方面的，既有體制、制度方面的原因，又有思想觀念、工作作風等方面的原因。
一是基層基礎工作薄弱。許多基層部門和單位工作積極性和工作質(zhì)量不高，造成一些問題大量累積，需要上級以開會、發(fā)文、調(diào)研等方式加以解決，增加了行文需要。如近幾年信訪、安全、穩(wěn)定等方面的問題比較普遍，客觀上造成了大量行文。
二是發(fā)文定位有待合理界定。分析近年來黨委發(fā)文過多的原因，一個重要因素就是對黨委發(fā)文范圍陷入了一個誤區(qū):既然一切工作都要在黨的領導下進行，開展工作就必須由黨委行文；似乎只有以黨委名文發(fā)文才能體現(xiàn)工作的重要性，才便于開展工作。達樣就形成了過多依賴黨委發(fā)文推動工作的局面。
三是職能部門作用發(fā)揮不夠。一些部門不善于獨立按照職能職責開展工作，習慣于通過依靠黨委發(fā)文來推動本部門的工作，這樣雖然可以引起各方面重視，有利于本部門工作開展，但容易造成黨委越俎代庖，也使部門職能弱化，產(chǎn)生依賴心理，作用不能充分發(fā)揮。同時，一些部門習慣于站在部門利益角度考慮問題，有時對涉及其他部門業(yè)務的事情缺乏有效溝通，工作措施脫離實際，往往使下發(fā)的公文操作性不強，效果不理想，很容易造成再次行文。
四是抓落實不夠有力。黨的機關實施領導，有多種方式和手段，發(fā)布公文是共中的一種。實踐中，不少機關習慣于依靠發(fā)文、開會推動工作。哪個方面的工作問題比較突出，首先考慮的是發(fā)一個文件，而不是通過深入實際調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公的辦法解決問題，即使發(fā)了文件也沒有下工夫抓落實，再出現(xiàn)問題，還是考慮通過發(fā)文解決，形成以文件落實文件的局面。
五是發(fā)文監(jiān)督管理還不夠嚴格。近年來，各級在精簡文件方面都進行了一些探索，也提出了一些相關規(guī)定和要求，但由于貫徹執(zhí)行不夠有力，造成了過多發(fā)大。有的部門不嚴格遵守公文校核、簽發(fā)程序規(guī)定，將公文文稿直送領導審簽，不但干擾影響了領導正常工作，而且使一些不應以黨委名義下發(fā)的文件因有關領導已簽發(fā)而無法控制。
六是精簡公文的長效機制尚未完全建立。精簡公文，關鍵是要制定一套行之有效的規(guī)章制度，建立起精簡公文的長效機制。目前，對此項工作應從哪些方面控制發(fā)文數(shù)量，如何控制，沒有制度性規(guī)定。比如哪些工作適用以黨委文件印發(fā)，范圍沒有明確界定；公文制發(fā)是否確有必要，沒有嚴格的審批制度，缺乏有效地控制措施和抓手；如何加強對精簡公文的督促檢查和考核，沒有具體的辦法，等等。這些是減文控文難的主要原因。
三、幾點建議
(一)各級領導要高度重視。精簡公文工作要取得實效，關鍵是領導重視，把好發(fā)文關。領導同志在審簽公文的過程中，要樹立精簡意識，以身作則，率先垂范，對可發(fā)可不發(fā)的文件和可以通過其它方式解決問題的文件，可予以制止；對于直接送領導同志審簽文件的部門和單位，領導同志應拒絕受理，要求其按照文書處理程序進行辦理，避免出現(xiàn)文件"失控"；要支持和鼓勵部門在職權(quán)范圍內(nèi)獨立自主、積極開展工作，對可以部門或領導小組名義下發(fā)的文件，可明確不以黨委名義發(fā)文；要支持文書處理人員精簡文件的建議和履行把關的職責。
(二)堅持和完善制度。一是嚴格執(zhí)行過去制定的行之有效的規(guī)定。對可以電話、傳真等形式解決的事項；對屬部門職權(quán)范圍內(nèi)可以解決的問題；中、省文件已經(jīng)發(fā)至縣團級，本級沒有具體貫徹意見的；會上已經(jīng)印發(fā)的領導同志講話；己公開全文見報的；已開會布置或時效已過的，不再發(fā)文。內(nèi)容相近、體例相似、時效允許的公文，可以合并，不單獨發(fā)文。二是嚴格公文校核、簽發(fā)制度。凡需以黨委或黨委辦公室文件行文的各種文稿，擬辦單位須經(jīng)單位主要負責同志審核同意后，送辦公室文書處理部門按程序辦理，不得直接送領導審簽。三是明確界定黨委適用范圍，按照黨政分工和層級管理原則，嚴格把好文件制發(fā)關。對不屬于黨委和黨委辦公室發(fā)文范圍的文件要堅決不發(fā)，重要文件要經(jīng)黨委常委會討論通過后下發(fā)。四是重點控制重復發(fā)文、聯(lián)合發(fā)文、升級發(fā)文和慣性發(fā)文。五是建立制發(fā)公文成木費用分擔制度。部門凡要以黨委、黨委辦名義印發(fā)文件，或要求增加印制份數(shù)的，其制作發(fā)文費用均由部門承擔。
(三)進一步提高公文質(zhì)量和效率。一方面要加強審核把關，提高公文質(zhì)量。由黨委辦公室牽頭，組織對各級、各部門文書處理人員進行一次業(yè)務培訓和指導，為高質(zhì)量制作和處理公文打好基礎。制發(fā)各類公文，要深入實際調(diào)查研究，做到情況確實全面，提出的政策、措施切實可行，主題鮮明、結(jié)構(gòu)嚴謹、表述規(guī)范，切忌冗長空繁、照抄照轉(zhuǎn)，增強公文的政策性、針對性、指導性和可操作性。另一方面，要加強下發(fā)文件的貫徹執(zhí)行，確保下發(fā)文件的嚴肅性和有效性。對黨委下發(fā)的文件，各級要建立責任制度，明確責任領導、責任單位或科(室)、完成時限和標準要求，聯(lián)系本地區(qū)本部門實際創(chuàng)造性地開展工作，促進工作貫徹落實。各級各有關領導要關注重要文件下發(fā)后的執(zhí)行情況，通過調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公解決文件貫徹執(zhí)行過程中的問題。黨委督查部門對黨委下發(fā)的重要文件，要及時督促檢查，對貫徹黨委文件精神不力的縣市區(qū)和部門，要通報批評，情節(jié)嚴重的，要公開曝光。
(四)積極推進電子政務。要加快辦公局域網(wǎng)絡建設，積極運用電子政務手段，加快公文傳遞、流轉(zhuǎn)、審核、傳輸、處理系統(tǒng)的網(wǎng)絡化、電子化步伐，逐步實現(xiàn)無紙化辦公。在現(xiàn)有黨委機要通訊系統(tǒng)縱向傳輸?shù)幕A上，加強橫向系統(tǒng)建設，在確保安全的前提下，實現(xiàn)黨委向部門發(fā)文通過普通密碼傳輸，提高傳輸速度。
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