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勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用
為保障事情或工作順利開(kāi)展，時(shí)常需要預(yù)先開(kāi)展方案準(zhǔn)備工作，方案是在案前得出的方法計(jì)劃。那么什么樣的方案才是好的呢？下面是小編精心整理的勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用，僅供參考，歡迎大家閱讀。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用1
一、主要目標(biāo)
(一)促進(jìn)婦女就業(yè)。
1拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40％以上；
2調(diào)整婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高婦女就業(yè)質(zhì)量。逐步提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)就業(yè)的比例；提高農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比例；
3落實(shí)男女平等的就業(yè)原則，用人單位錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；
4加強(qiáng)婦女教育與培訓(xùn)，提高婦女勞動(dòng)者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
(二)保障婦女的勞動(dòng)權(quán)益。
1．實(shí)現(xiàn)男女同工同酬；
2．落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，禁止安排女職工從事女性禁忌的勞動(dòng)，解決女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)其安全和健康。
(三)建立和完善城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度。
1．建立生育保險(xiǎn)制度，20xx年城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90％以上；
2．合理確定生育保險(xiǎn)待遇水平，切實(shí)保障女職工的基本生活和基本醫(yī)療需求，促進(jìn)生育保險(xiǎn)向制度化、規(guī)范化、社會(huì)化方向發(fā)展。
二、政策措施
(一)拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域。
促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持就業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，為婦女就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。充分考慮婦女就業(yè)的特殊需要，努力開(kāi)發(fā)適合女性特點(diǎn)的就業(yè)崗位。引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。加強(qiáng)婦女就業(yè)服務(wù)，在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)展針對(duì)女性特點(diǎn)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，促進(jìn)婦女實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
(二)完善勞動(dòng)合同制度。
加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，將勞動(dòng)關(guān)系的建立和調(diào)整納入法制化軌道，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)實(shí)行以崗位工資為主的基本工資制度，落實(shí)男女同工同酬原則。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)于違反《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、法規(guī)及招聘中隨意提高女性錄用標(biāo)準(zhǔn)的行為，要嚴(yán)肅處理。對(duì)企業(yè)違反規(guī)定，強(qiáng)迫女職工從事禁忌勞動(dòng)范圍的勞動(dòng)、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付女職工勞動(dòng)報(bào)酬、不與招用的女職工簽訂勞動(dòng)合同以及不為女職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵犯女職工合法權(quán)益的行為，及時(shí)依法糾正和處理。
(三)改善女職工的'勞動(dòng)條件。
健全和完善女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)女職工“四期”特殊勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)政策的宣傳教育，普及女職工勞動(dòng)保障法律知識(shí)，提高用人單位的法制意識(shí)、女職工自身的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防護(hù)能力。
(四)建立和完善生育保險(xiǎn)制度。
完善生育保險(xiǎn)制度相關(guān)配套措施，將推進(jìn)生育保險(xiǎn)工作納入建立健全社會(huì)保障體系建設(shè)中，制定生育保險(xiǎn)覆蓋面年度計(jì)劃以及監(jiān)督檢查的具體措施和辦法。實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)，加強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金的管理監(jiān)督。
(五)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。
根據(jù)職業(yè)變化需求和婦女從業(yè)人員特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)用性、有效性的就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高婦女從業(yè)人員的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，積極探索建立婦女終身培訓(xùn)體系。
(六)引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
面向廣大農(nóng)村婦女開(kāi)展各種適用技術(shù)培訓(xùn)，幫助其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出，為農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
貫徹落實(shí)《綱要》是未來(lái)十年勞動(dòng)保障部門(mén)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，要將婦女勞動(dòng)保障工作納入勞動(dòng)保障事業(yè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)婦女勞動(dòng)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任制。我部婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障工作協(xié)調(diào)小組繼續(xù)承擔(dān)指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《綱要》的工作。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門(mén)成立工作協(xié)調(diào)小組，推動(dòng)?jì)D女勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的開(kāi)展。
(二)制定實(shí)施方案或計(jì)劃。
將《綱要》的實(shí)施納入勞動(dòng)保障工作的議事日程，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門(mén)按照本實(shí)施方案的總體要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)的實(shí)施方案或計(jì)劃，實(shí)事求是地確定本地區(qū)未來(lái)十年促進(jìn)勞動(dòng)保障領(lǐng)域婦女發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出具體的工作步驟和政策措施。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用2
一、我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問(wèn)題
在立法上存在欠缺。首先，與《立法法》的規(guī)定不一致。20xx年頒布實(shí)施的《立法法》明確規(guī)定：對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)制定法律來(lái)規(guī)定。勞動(dòng)教養(yǎng)無(wú)疑屬于剝奪人身自由的處罰，但它的最高位階法律只是1957年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》和1982年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》，因此不符合《立法法》的要求。有人可能會(huì)說(shuō)，前述兩個(gè)法律文件雖然主體是國(guó)務(wù)院，但當(dāng)時(shí)都是經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的，因而從性質(zhì)上仍然應(yīng)當(dāng)算法律。這種說(shuō)法理由并不充足，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行的《立法法》，并不存在這種過(guò)去由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院來(lái)的法律類(lèi)別，況且《立法法》還特別禁止對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰的授權(quán)立法，也就是說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)不可以授權(quán)國(guó)務(wù)院就限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰進(jìn)行立法。更成問(wèn)題的是，在法律操作實(shí)踐中，真正起作用的是1982年由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)和公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，但由于該試行辦法只是一個(gè)部門(mén)規(guī)章，充其量也只能與行政法規(guī)沾邊，由它來(lái)規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)這種剝奪人身自由的處罰，顯然是嚴(yán)重違反《立法法》和憲法關(guān)于“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定的。
在認(rèn)定和執(zhí)行中存在較大的隨意性。目前，各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，作為法定的勞動(dòng)教養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，是由民政、公安、勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)人兼職組成，并未設(shè)置專(zhuān)職的負(fù)責(zé)人。其主要法定權(quán)限有兩項(xiàng)：一是審查批準(zhǔn)收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員；二是批準(zhǔn)提前解除勞動(dòng)教養(yǎng)和延長(zhǎng)或減少勞動(dòng)教養(yǎng)期限。而這兩項(xiàng)職權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際上分別由公安部門(mén)和司法行政部門(mén)以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義行使。這樣一種機(jī)制使勞動(dòng)教養(yǎng)在實(shí)踐中難免帶有隨意性。在公安環(huán)節(jié)，近年來(lái)不斷爆出的非法將上訪人員投入勞教所的消息（如“唐慧案”），以及對(duì)某些因定罪證據(jù)不足或辦案期限已到本應(yīng)放人的，卻轉(zhuǎn)而對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行勞教，或以教代偵（即先將其送到勞教所，繼續(xù)對(duì)其犯罪線索進(jìn)行偵查）的做法，都是審批權(quán)被濫用的例子。在司法行政環(huán)節(jié)，不僅勞教機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)勞教人員延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)期限累計(jì)達(dá)1年之久，而且還授權(quán)勞教場(chǎng)所可以對(duì)勞教人員行使延長(zhǎng)3個(gè)月期限內(nèi)的審批權(quán)，這種由執(zhí)行機(jī)關(guān)和場(chǎng)所擅自決定延長(zhǎng)關(guān)押時(shí)間的做法，使其權(quán)限甚至超過(guò)了關(guān)押罪犯的監(jiān)獄。
需要指出的是，為了提高勞教質(zhì)量，近年來(lái)公安部門(mén)也做了一些努力，如20xx年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》規(guī)定了對(duì)擬對(duì)違法犯罪嫌疑人決定勞動(dòng)教養(yǎng)2年以上的，以及應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年違法犯罪嫌疑人決定勞動(dòng)教養(yǎng)的等類(lèi)案件，可以實(shí)行類(lèi)似聽(tīng)證的聆訊制度，但這一制度實(shí)施的效果總的來(lái)看不甚理想，不僅大量的勞教案件（如決定勞動(dòng)教養(yǎng)2年以下的，以及對(duì)組織、利用組織破壞國(guó)家法律實(shí)施和吸食、注射的違法犯罪嫌疑人決定勞動(dòng)教養(yǎng)的等）被排除在聆訊之外，即使納入聆訊的案件，也由于仍然是審批部門(mén)自己組織，實(shí)際執(zhí)行中不少地方流于形式，特別在一些特殊情況下，更是極容易被突破。
另外，20xx年8月份，媒體廣泛報(bào)道了甘肅、山東、江蘇和河南四個(gè)省的城市正在試點(diǎn)勞教制度改革，如南京市政府20xx年11月就根據(jù)最高人民法院等十部委《關(guān)于印發(fā)違法行為教育矯治委員會(huì)試點(diǎn)工作方案的通知》，了《關(guān)于成立南京市違法行為教育矯治委員會(huì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。但根據(jù)筆者近期對(duì)有的試點(diǎn)城市的調(diào)研，并沒(méi)有感到與傳統(tǒng)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度在審批和執(zhí)行中有什么根本性的變化。
勞動(dòng)教養(yǎng)的法律性質(zhì)與其實(shí)際嚴(yán)厲程度不相適應(yīng)。勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象主要是有輕微違法犯罪行為、不夠刑事處分的人。但從勞動(dòng)教養(yǎng)的期限以及剝奪被勞動(dòng)教養(yǎng)人員的人身自由程度看，卻比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴(yán)厲：管制期限為3個(gè)月以上2年以下，拘役期限為1個(gè)月以上3個(gè)月以下，而勞動(dòng)教養(yǎng)期限則為1—3年，必要時(shí)還可延長(zhǎng)1年。被判處管制的犯罪人，在原居住地執(zhí)行，屬限制部分人身自由的開(kāi)放性刑罰，被判處拘役的犯罪人，就近執(zhí)行，每月可以回家1—2天；被勞動(dòng)教養(yǎng)的人，則收容于專(zhuān)門(mén)的警衛(wèi)森嚴(yán)的勞教場(chǎng)所，節(jié)假日一般只能就地休息，甚至勞動(dòng)繁忙季節(jié)還不能休息。不僅如此。刑法對(duì)于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子。在符合法律規(guī)定的條件下，還可適用緩刑，而勞動(dòng)教養(yǎng)則無(wú)此類(lèi)規(guī)定。勞動(dòng)教養(yǎng)的這種嚴(yán)厲性，使得社會(huì)上都把勞改與勞教混為一談，即使國(guó)家機(jī)關(guān)，也常常將二者相提并論，統(tǒng)稱(chēng)為“兩勞人員”。
實(shí)踐中勞動(dòng)教養(yǎng)甚至與某些刑事處罰出現(xiàn)內(nèi)在邏輯的顛倒，導(dǎo)致一些不正�，F(xiàn)象，如幾人共同犯罪，主犯被法院判拘役或有期徒刑緩刑，而從犯卻反而被公安機(jī)關(guān)處勞動(dòng)教養(yǎng)1年以上；有的案件如盜竊，盜竊一兩千元，法院判處的刑期僅為幾個(gè)月，而盜竊不足千元的，卻要被公安機(jī)關(guān)處勞教2年以上；有的勞教人員，剛被投入勞教，便主動(dòng)坦白交代勞教前的犯罪問(wèn)題，懇請(qǐng)被法院判刑，從而用較短的刊期來(lái)免去較長(zhǎng)的勞教期。
二、建議將保安處分作為勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革方向
現(xiàn)代國(guó)家的刑法一般都實(shí)行刑罰和保安處分的二元制。所謂保安處分，是指國(guó)家基于保衛(wèi)社會(huì)之需要，對(duì)于具有特殊人身危險(xiǎn)性的人，以矯治、感化、醫(yī)療和禁戒等手段，替代或補(bǔ)充刑罰適用的各種保安措施的總稱(chēng)。
刑罰和保安處分的共同點(diǎn)是：行為人都實(shí)施了危害社會(huì)的行為；都要經(jīng)過(guò)法院的司法裁決。它們的不同點(diǎn)在于：刑罰主要立足于對(duì)已然犯罪的懲罰，保安處分主要立足于對(duì)未然犯罪的預(yù)防；刑罰的適用對(duì)象主要是有刑事責(zé)任能力的正常人，保安處分的適用對(duì)象則主要是一些需要對(duì)其人格或身體進(jìn)行矯正治療的“病人”，如吸毒成癮者、精神病人等。
正如各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的刑罰種類(lèi)不完全相同，保安處分在各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的刑法中也不完全一致，如《德國(guó)刑法典》在刑罰之外，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了6種“矯正與保安處分”：
�。�1）收容于精神病院（實(shí)施違法行為時(shí)無(wú)責(zé)任能力或限制責(zé)任能力狀態(tài)的，法院在對(duì)行為人及其行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，如認(rèn)為該人還可能實(shí)施違法行為因而對(duì)公眾具有危險(xiǎn)性的，可命令將其收容于精神病院）。
�。�2）收容于戒除癮癖的機(jī)構(gòu)（如果某人有過(guò)量服用含酒精飲料或其他麻醉劑的癮癖，且因其在昏醉中實(shí)施的或歸因于癮癖的違法行為而被判處有罪；或僅僅因?yàn)樗蛔C實(shí)無(wú)責(zé)任能力或未被排除無(wú)責(zé)任能力而未被判處有罪，那么，如果仍然存在由于其癮癖而實(shí)施嚴(yán)重違法犯罪的危險(xiǎn)，法院可命令將其收容于戒除癮癖的機(jī)構(gòu)）。
�。�3）行為監(jiān)督（因?qū)嵤┝朔商貏e規(guī)定應(yīng)予以行為監(jiān)督的犯罪行為而被判處6個(gè)月以上有期自由刑的，如果行為人仍存在繼續(xù)犯罪危險(xiǎn)，法院除判處刑罰外還可命令在其釋放后對(duì)其予以行為監(jiān)督，如未經(jīng)行為監(jiān)督機(jī)構(gòu)許可，不得擅自離開(kāi)住所或居所或某一特定區(qū)域）。
�。�4）保安監(jiān)督。
�。�5）吊銷(xiāo)駕駛證。
�。�6）職業(yè)禁止。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)在仍然沿用1935年制定頒布的《中華民國(guó)刑法》。當(dāng)時(shí)這部刑法典就規(guī)定有較為完善的保安處分制度，具體分為7種：
�。�1）感化教育處分（“因未滿14周歲而不罰者，得令入感化教育所施以感化教育。因未滿18周歲而減輕其刑者，得于刑之執(zhí)行完畢或赦免后，令入感化教育處所，施以感化教育”）。
（2）監(jiān)護(hù)處分（又分為兩種：一是對(duì)于心神喪失的人的行為不判處刑罰，根據(jù)需要可直接處監(jiān)護(hù)處分；二是對(duì)于精神耗弱或喑啞人的犯罪行為，雖然可以減輕刑罰，但在執(zhí)行完刑罰或赦免后，可以強(qiáng)制其進(jìn)入特定的處所施行監(jiān)護(hù)）。
�。�3）禁戒處分（也分兩種：一是對(duì)吸毒的犯罪人，可以判令其進(jìn)入特定場(chǎng)所施行禁戒；二是對(duì)因酗酒而犯罪的，在刑罰執(zhí)行完畢或赦免以后，可以令其進(jìn)入特定場(chǎng)所施行禁戒）。
（4）強(qiáng)制工作處分（“有犯罪之習(xí)慣或以犯罪為常業(yè)或因游蕩或懶惰成習(xí)而犯罪者，得于刑之執(zhí)行完畢或赦免后，令入勞動(dòng)場(chǎng)所，強(qiáng)制工作”）。
�。�5）強(qiáng)制治療處分（“明知自己有花柳病或麻風(fēng)病而隱瞞、與他人進(jìn)行猥褻行為或奸淫，以致傳染給他人的，可以判令其進(jìn)入特定處所強(qiáng)制治療”）。
（6）保護(hù)管束處分（包括：①以保護(hù)管柬代替其他保安處分。所有的感化教育處分、監(jiān)護(hù)處分、禁戒處分和強(qiáng)制工作處分，都可以以保護(hù)管束取代之。但是，如果在保護(hù)管束期間不能達(dá)到預(yù)期效果，可以隨時(shí)撤銷(xiāo)保護(hù)管束，繼續(xù)執(zhí)行原保安處分。②對(duì)特定人的保護(hù)管束。對(duì)受緩刑宣告者在緩刑期內(nèi)和獲假釋者在假釋中可以得付保護(hù)管束。在這兩種情況中，如違反保護(hù)管束規(guī)則情節(jié)嚴(yán)重的，即可以撤銷(xiāo)緩刑宣告或假釋?zhuān)鴪?zhí)行其宣告刑或繼續(xù)執(zhí)行其剩余刑期）。
�。�7）驅(qū)逐出境處分。
對(duì)照上述德國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似這些行為在我國(guó)大都是作為行政處罰措施規(guī)定在相關(guān)的行政法規(guī)或規(guī)章中，如我國(guó)對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的人的收容教養(yǎng)，對(duì)人員的收容教育，對(duì)吸毒者的強(qiáng)制隔離戒毒，以及過(guò)去對(duì)精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療等。有些保安處分措施，如對(duì)因酗酒而犯罪者的酒癮戒除，在我國(guó)甚至還有待完善。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)刑法實(shí)行一元制（只有刑罰而沒(méi)有保安處分），值得反思。從社會(huì)治理的角度來(lái)看，刑罰和保安處分只有互相配合，才能實(shí)現(xiàn)最佳效益。任何一個(gè)社會(huì)都面臨未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的人、精神病人、吸毒和酗酒成癮者實(shí)施危害社會(huì)的行為后如何處理的'問(wèn)題。一個(gè)人雖然沒(méi)有達(dá)到刑事責(zé)任年齡或者是精神病，但如果通過(guò)其危害社會(huì)的行為已經(jīng)足以顯示其對(duì)社會(huì)還繼續(xù)有危險(xiǎn)性，就不能因?yàn)椴环闲谭ㄉ系淖镓?zé)原則而一放了之，還得考慮保衛(wèi)社會(huì)；而對(duì)那些因吸毒和酗酒成癮而犯罪者，單處以刑罰并不能有效地防止他們?cè)俜�，所以也有必要采取相�?yīng)的保安處分措施來(lái)對(duì)其行為惡習(xí)加以矯治。
但根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約和其他國(guó)家或地區(qū)的通行做法，凡涉及剝奪或限制人身自由的處罰或措施，都要由法院通過(guò)司法裁決來(lái)決定。我國(guó)在1998年簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，該《公約》明確規(guī)定：“任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由�！备鶕�(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的解釋?zhuān)摽钸m用于剝奪自由的一切情況，無(wú)論它涉及的是刑事案件還是諸如精神病、游蕩、吸毒成癮等其他情況；這里的“法律”，是指由立法機(jī)關(guān)制定的法律而所謂的“根據(jù)和程序”，是“由一個(gè)依法設(shè)立的合格的、獨(dú)立的和無(wú)偏倚的法庭來(lái)裁判”。
我國(guó)在1997年頒行新刑法時(shí)，增加了對(duì)危害社會(huì)的精神病人在必要的時(shí)候可以由政府強(qiáng)制醫(yī)療的規(guī)定，這是在我國(guó)刑法一元制的情況下，保安處分措施滲透進(jìn)刑法的體現(xiàn)；今年新修訂的刑事訴訟法，正式將強(qiáng)制醫(yī)療的裁斷程序司法化，即對(duì)那些實(shí)施暴力行為，危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，有繼續(xù)危害社會(huì)可能的，可以由人民法院鑒定予以強(qiáng)制醫(yī)療。這體現(xiàn)了我國(guó)法治發(fā)展的規(guī)律，也為勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革提供了方向。
三、將勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革為保安處分的可行性
目前我國(guó)刑法典規(guī)定的犯罪行為由于有“情節(jié)嚴(yán)重”、“后果嚴(yán)重”、“數(shù)額較大”等定性之外的定量要求，因而基本相當(dāng)于國(guó)外刑法典中的重罪部分；我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)和治安處罰大體包括國(guó)外刑法典中的輕罪和違警罪部分。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)刑法與治安處罰法的銜接，而把現(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度改造成為保安處分制度。這主要是因?yàn)椋?/p>
第一，現(xiàn)行的治安處罰和刑罰在處罰力度上可以銜接。過(guò)去我們講勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的主要理由在于處理那些行為的客觀危害雖然不大、但屢教不改者。這一思路導(dǎo)致實(shí)踐中我們的刑法和治安處罰法過(guò)于偏重行為的結(jié)果而忽視行為人的主觀惡性，甚至唯結(jié)果論。例如，在肖傳國(guó)等人襲擊方舟子一案中，由于方舟子的傷情鑒定連輕微傷都不是，而按我國(guó)刑法和最高人民法院的解釋?zhuān)獦?gòu)成故意傷害罪，必須造成至少是輕傷以上的結(jié)果。因而本案最后定不了故意傷害罪，只好牽強(qiáng)地定一個(gè)尋釁滋事罪（按立法本意，尋釁滋事罪侵害的是不特定對(duì)象的人身和財(cái)產(chǎn)安全，但肖傳國(guó)報(bào)復(fù)的對(duì)象很明確）。事實(shí)上，我們現(xiàn)在的刑法也在朝著擺脫“唯結(jié)果論”的方向前進(jìn)，如20xx年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《刑法修正案（八）》，對(duì)盜竊罪的規(guī)定就不再像過(guò)去那樣單純強(qiáng)調(diào)數(shù)額，而是規(guī)定“多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的”，不論數(shù)額多少，都可以構(gòu)成犯罪。至于實(shí)踐中是否都要一概以犯罪來(lái)和判決，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體案情來(lái)定，對(duì)沒(méi)有必要定罪的（如初次扒竊、數(shù)額極小），仍然可以予以治安處罰。
第二，現(xiàn)行的治安處罰和刑罰在處罰力度上可以銜接，而加進(jìn)一個(gè)勞動(dòng)教養(yǎng)，反而打亂了邏輯。如刑法上的管制刑，最初是因勞教而設(shè)，但后來(lái)進(jìn)入了《刑法》，這樣就出現(xiàn)了刑罰比勞動(dòng)教養(yǎng)還輕的現(xiàn)象。由于勞動(dòng)教養(yǎng)在實(shí)踐中異化為“二勞改”，致使這種現(xiàn)象還很突出，刑法中的緩刑、假釋和拘役等。都要在剝奪人身自由的強(qiáng)度和長(zhǎng)度上，輕（短）于勞動(dòng)教養(yǎng)。目前在刑法領(lǐng)域廣為推行的社區(qū)矯正，也是一種落實(shí)刑罰輕緩化的措施，但勞動(dòng)教養(yǎng)卻反而不能享受這種待遇。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用3
一、目標(biāo)任務(wù)總體目標(biāo)：
對(duì)城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行追加1至3年的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，提高他們的素質(zhì)能力，為其實(shí)現(xiàn)就業(yè)準(zhǔn)備條件，同時(shí)，通過(guò)延長(zhǎng)這部分勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，緩解就業(yè)的壓力。
主要任務(wù)：將城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，并有就業(yè)愿望的青年組織起來(lái)，要求他們?cè)诰蜆I(yè)前，參加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)上崗做好準(zhǔn)備，并在國(guó)家政策的指導(dǎo)和幫助下實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，有步驟地組織農(nóng)村初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，并準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或進(jìn)城務(wù)工的青年參加這一制度。
上述人員統(tǒng)籌為適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員。
各地還可根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)社會(huì)其他失業(yè)人員參加這一制度。
二、指導(dǎo)思想
按照實(shí)施“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的要求，依據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》有關(guān)勞動(dòng)者上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的規(guī)定，從提高青年勞動(dòng)者全面素質(zhì)和就業(yè)能力出發(fā)，把加強(qiáng)新生勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作同對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行有效調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)一種以職業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)，以相應(yīng)的組織管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)預(yù)備制度，并動(dòng)員全社會(huì)的教育培訓(xùn)力量共同做好這一工作，為緩解就業(yè)壓力服務(wù)，為提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量服務(wù)。
三、基本要求
（一）做好統(tǒng)籌安排？勞動(dòng)部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策，采取有效措施，抓好組織落實(shí)。
（二）開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)？組織適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，結(jié)合市場(chǎng)需求，進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育活動(dòng)，并開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)。
�。ㄈ⿲�(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入？要求適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，應(yīng)當(dāng)掌握必備的學(xué)識(shí)和技術(shù)、能力，取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)后，方可就業(yè)。
（四）建立用人規(guī)范？要求新增勞動(dòng)力的單位招用從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，必須從已取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中擇優(yōu)錄用；招用從事非技術(shù)工種的勞動(dòng)者，也應(yīng)從經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員中選擇。
四、實(shí)施內(nèi)容
�。ㄒ唬┗A(chǔ)工作
1、對(duì)城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力資源進(jìn)行調(diào)查，組織適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員進(jìn)行登記報(bào)名；對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求進(jìn)行分析，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)。
2、對(duì)適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，進(jìn)行職業(yè)能力測(cè)試，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)，使他們了解就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)政策，端正就業(yè)觀念，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和自身?xiàng)l件，正確選擇專(zhuān)業(yè)和職業(yè)。
3、對(duì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，已進(jìn)行資格認(rèn)定的各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)籌安排下，承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。
4、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)，優(yōu)先推薦業(yè)經(jīng)勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)的求職人員就業(yè)。
�。ǘ┡嘤�(xùn)工作
1、確定培訓(xùn)期限。初中畢業(yè)生，參加初級(jí)技能培訓(xùn)者，培訓(xùn)期限為1至2年，參輥中級(jí)技能培訓(xùn)者為3年；參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為1年左右。高中畢業(yè)生，參加初級(jí)技能培訓(xùn)者，培訓(xùn)期限為半年至1年，參加中級(jí)技能培訓(xùn)者為1至2年，參加高級(jí)技能培訓(xùn)者為3年；參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為半年左右。
特殊工種（專(zhuān)業(yè)）的培訓(xùn)期限，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)核準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)或縮減。
2、開(kāi)展培訓(xùn)工作，主要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習(xí)，并進(jìn)行必要的文化知識(shí)學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。同時(shí)進(jìn)行思想道德教育，強(qiáng)化公民意識(shí)、國(guó)情意識(shí)、職業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)觀念、法制觀念和職業(yè)道德觀念。
在培訓(xùn)形式上，可采取全日制、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時(shí)制相結(jié)合等；在教學(xué)方法上，可采取模塊式、單元式等。
3、創(chuàng)辦或利用現(xiàn)有的實(shí)習(xí)基地，進(jìn)行生產(chǎn)學(xué)習(xí)，開(kāi)展勤工儉學(xué)；組織參加社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐。
可采取在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，在用人單位進(jìn)行崗位學(xué)習(xí)的“雙軌制”和實(shí)習(xí)期間的“試工制”。
�。ㄈ┵Y格認(rèn)定及就業(yè)
1、對(duì)培訓(xùn)期滿的人員，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)理論的考核，并對(duì)其思想品德、勞動(dòng)態(tài)度等進(jìn)行綜合評(píng)定；需要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施。
2、對(duì)取得培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的人員，由勞動(dòng)部門(mén)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行登記，建檔立卡，并納入勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。
3、對(duì)已辦理就業(yè)登記的人員，各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，為他們提供就業(yè)政策、就業(yè)程序等方面的咨詢，提供職業(yè)需求信息和求職方法等方面的服務(wù)；根據(jù)國(guó)家就業(yè)方針和市場(chǎng)需求，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，或由勞動(dòng)部門(mén)指導(dǎo)其組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)，為他們辦理就業(yè)有關(guān)手續(xù)；并在他們辦理檔案存放、開(kāi)業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供幫助。
五、保障措施
�。ㄒ唬┙M織保證
勞動(dòng)部負(fù)責(zé)實(shí)施這一制度的總體規(guī)劃、綜合管理。
地方各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�，加�?qiáng)對(duì)實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度的領(lǐng)導(dǎo)，列入政府工作日程。主動(dòng)協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)配套政策。負(fù)責(zé)組織實(shí)施、管理服務(wù)、監(jiān)督檢查等工作，并指導(dǎo)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心以及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)做好有關(guān)工作。同時(shí)，支持教育部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及用人單位和社會(huì)各方面力量開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)工作。
�。ǘ┞鋵�(shí)資金
所需資金由國(guó)家、用人單位和個(gè)人共同投入，多渠道籌措。
1、各級(jí)政府應(yīng)增加用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)；也可從用于教育的地方附加費(fèi)中拿出一部分，用于實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度。有條件的地區(qū)，可設(shè)立勞動(dòng)預(yù)備制度專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
2、適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，按標(biāo)準(zhǔn)繳納學(xué)費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)，可比照當(dāng)?shù)匾?guī)定的技工學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由勞動(dòng)部門(mén)商物價(jià)部門(mén)確定。
3、可根據(jù)實(shí)際條件，向用人單位收取用人培訓(xùn)費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用，可在用人單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。
4、鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)收，補(bǔ)充培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
5、其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
�。ㄈ┱叻龀�
1、對(duì)適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，原則上免試入學(xué)；確屬生活困難者，可緩交或減免學(xué)費(fèi)；對(duì)參加勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)以及在用人單位試工者，可給予一定的補(bǔ)助；學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀者，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)參加一年以上職業(yè)培訓(xùn)者，在報(bào)考各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄�。粚�(duì)取得中級(jí)技術(shù)等級(jí)證書(shū)者，通過(guò)相應(yīng)的資格考試，可取得技工學(xué)校學(xué)歷，還可報(bào)考高等職業(yè)學(xué)校。
對(duì)經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，被用人單位錄用后，應(yīng)按其達(dá)到的.技術(shù)等級(jí)享受相應(yīng)的工資待遇。
2、對(duì)勞動(dòng)部門(mén)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的承擔(dān)生產(chǎn)實(shí)習(xí)和勤工儉學(xué)任務(wù)的實(shí)習(xí)基地，應(yīng)積極爭(zhēng)取稅務(wù)部門(mén)的支持，享受技工學(xué)校學(xué)習(xí)工廠減免稅政策。
開(kāi)辦實(shí)習(xí)基地所需的資金、場(chǎng)地、能源等，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予支持解決。
3、對(duì)非勞動(dòng)部門(mén)舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按要求承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)的，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)給予必要的政策扶持。
�。ㄋ模┍O(jiān)督檢查
1、對(duì)適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度，但未取得培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的人員，勞動(dòng)、工商部門(mén)應(yīng)要求其參加相關(guān)的培訓(xùn)，待其取得相應(yīng)證書(shū)后，辦理就業(yè)或開(kāi)業(yè)手續(xù)。
2、對(duì)未按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行，隨意縮減學(xué)制的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)、教育部門(mén)應(yīng)要求其補(bǔ)交所差的年限和內(nèi)容，在保證培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，進(jìn)行職業(yè)資格鑒定，辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)。
3、對(duì)招收適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度，但未取得培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的人員的用人單位，要求其在單位內(nèi)實(shí)行“雙軌制”（在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練，在本單位實(shí)習(xí)或以師帶徒）。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在介紹推薦相關(guān)人員就業(yè)時(shí)，要注意把好關(guān)，積極指導(dǎo)他們參加培訓(xùn)。
（五）搞好宣傳
要加強(qiáng)宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，利用多種宣傳形式，對(duì)建立勞動(dòng)預(yù)備制度的必要性和制度內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，動(dòng)員適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員參加職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育。
六、實(shí)施步驟
在全國(guó)實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。首先選擇就業(yè)任務(wù)較重，職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作基礎(chǔ)較好的35個(gè)城市（地區(qū)）作為勞動(dòng)部試點(diǎn)單位。
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇3至5個(gè)城市（地區(qū)）同步開(kāi)展試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)工作分三個(gè)階段。第一階段：確定試點(diǎn)單位，擬定試點(diǎn)方案（1996年12月－1997年2月）。第二階段：具體實(shí)施試點(diǎn)工作（1997年3月－1998年3月）。第三階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，全面推開(kāi)（1998年4月開(kāi)始）。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用4
一、準(zhǔn)備階段（1月18日至24日）
�。ㄒ唬﹨⒓訌d黨組專(zhuān)題會(huì)議。傳達(dá)學(xué)習(xí)全省保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議精神。討論、修改《省勞動(dòng)保障廳開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的安排意見(jiàn)》、《省勞動(dòng)保障廳先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施方案》、《省勞動(dòng)保障廳黨組成員參加先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施方案》、《省勞動(dòng)保障廳指導(dǎo)各直屬單位開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施方案》和《省勞動(dòng)保障廳學(xué)習(xí)動(dòng)員階段的實(shí)施方案》。
�。ǘ┳龊弥v黨課準(zhǔn)備。在先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，每名黨組成員各講一次黨課，每次黨課時(shí)間為2課時(shí)。每個(gè)階段兩次黨課，三個(gè)階段共六次黨課。
（三）明確聯(lián)系點(diǎn)。本著便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便于開(kāi)展工作的原則，廳領(lǐng)導(dǎo)在打破原有分工的基礎(chǔ)上，各聯(lián)系機(jī)關(guān)兩個(gè)處室和一、兩個(gè)直屬單位。具體聯(lián)系點(diǎn)是：廳長(zhǎng)臧忠生——辦公室、醫(yī)療保險(xiǎn)處和醫(yī)保中心，副廳長(zhǎng)申奉澈——培訓(xùn)處、老干部處和教育中心，副廳長(zhǎng)喬斌——養(yǎng)老保險(xiǎn)處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處和鑒定中心，副廳長(zhǎng)回亞琴——法制監(jiān)察處、人事處和監(jiān)察總隊(duì)，副廳長(zhǎng)崔力夫——就業(yè)處、機(jī)關(guān)黨委和就業(yè)局，紀(jì)檢組長(zhǎng)胡振國(guó)——失業(yè)保險(xiǎn)處、勞動(dòng)工資處和培訓(xùn)中心、雜志社，助理巡視員劉麗煥——仲裁辦、紀(jì)檢監(jiān)察室和進(jìn)修學(xué)校、小額擔(dān)保中心。巡視員王承海因抽調(diào)參加國(guó)企改革不作安排。具體任務(wù)是深系點(diǎn)調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點(diǎn)查找工作差距，理清工作思路，解決實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)階段深系點(diǎn)具體指導(dǎo)不少于三次。
二、學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（1月25日至3月10日）
�。ㄒ唬﹨⒓觿�(dòng)員大會(huì)。大會(huì)由副廳長(zhǎng)申奉澈主持。黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)臧忠生作動(dòng)員講話，副廳長(zhǎng)回亞琴部署全廳先進(jìn)性教育活動(dòng)。
�。ǘ┲笇�(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制定方案，參加聯(lián)系點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議。
�。ㄈ﹨⒓蛹袑W(xué)習(xí)和所在支部組織的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，并指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)搞好集中學(xué)習(xí)。
�。ㄋ模⿵d黨組成員講黨課。廳長(zhǎng)臧忠生、副廳長(zhǎng)申奉澈結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容講黨課。
（五）參加廳理論學(xué)習(xí)中心組第一次學(xué)習(xí)會(huì)。
（六）指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)搞好第一階段總結(jié)，部署第二階段工作。
三、分析評(píng)議階段（3月11日至4月20日）
�。ㄒ唬┱髑笕罕娨庖�(jiàn)。廳先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室在四樓設(shè)置“意見(jiàn)箱”，隨時(shí)征求黨員群眾對(duì)廳黨組及其成員的意見(jiàn)。同時(shí)，廳黨組成員通過(guò)個(gè)別談話、召開(kāi)座談會(huì)等形式廣泛征求黨員群眾意見(jiàn)。
（二）開(kāi)展談心活動(dòng)。黨組書(shū)記要與每位黨組成員談一次心，黨組成員互相談一次心，副廳長(zhǎng)要與聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)談一次心。
�。ㄈ┳珜�(xiě)黨性分析材料。搞好個(gè)人的.黨性分析材料，并指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)撰寫(xiě)好黨性分析材料。
�。ㄋ模﹨⒓印叭齻�(gè)會(huì)”。一是參加廳黨組民主生活會(huì)；二是參加所在支部民主生活會(huì)；三是列席聯(lián)系點(diǎn)支部民主生活。
�。ㄎ澹﹨⒓尤珡d黨員重溫入黨誓詞活動(dòng)。
�。⿵d黨組成員上黨課。副廳長(zhǎng)喬斌、回亞琴結(jié)合評(píng)議分析內(nèi)容上黨課。
（七）參加廳理論學(xué)習(xí)中心組第二次學(xué)習(xí)會(huì)。
�。ò耍┲笇�(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)搞好第二階段總結(jié)，部署第三階段工作。
四、整改提高階段（4月21日至5月31日）
�。ㄒ唬┲贫ㄗ陨碚拇胧�(duì)照措施認(rèn)真進(jìn)行整改。
�。ǘ┲笇�(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)搞好整改。
�。ㄈ⿵d黨組成員上黨課。副廳長(zhǎng)崔力夫、紀(jì)檢組長(zhǎng)胡振國(guó)結(jié)合整改提高內(nèi)容上黨課。
（四）參加廳理論學(xué)習(xí)中心組第三次學(xué)習(xí)會(huì)。
�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)總結(jié)。
�。┯懻撊珡d先進(jìn)性教育活動(dòng)整改措施和總結(jié)。
五、鞏固擴(kuò)大整改成果階段（6月1日至6月30日）
�。ㄒ唬﹨⒓訌d黨組整改情況分析會(huì)。梳理問(wèn)題，完善具體措施。
（二）參加廳黨組會(huì)議，審議受表彰的先進(jìn)支部、優(yōu)秀黨員名單和對(duì)不符合先進(jìn)性要求黨員作出的處理意見(jiàn)。
六、幾點(diǎn)要求
�。ㄒ唬┮叨戎匾�。充分認(rèn)識(shí)搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)的重大意義。以高度的政治責(zé)任感和使命感，圓滿完成廳黨組交給的各項(xiàng)任務(wù)。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用5
一、面臨的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┤鮿�(shì)群體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。本地大齡富余勞動(dòng)力一方面文化層次較低，謀生手段單一，生存技能較差；另一方面思維模式落后，對(duì)政府和企業(yè)依賴(lài)性較強(qiáng)，自謀發(fā)展意識(shí)和能力弱。
�。ǘ┎糠制髽I(yè)特別是建安企業(yè)薪資問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。我區(qū)今年以來(lái)，由于各種原因造成企業(yè)拖欠員工工資（勞務(wù)費(fèi)）的案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。1-5月全區(qū)共發(fā)生145起涉及2060名企業(yè)員工總案值278、80萬(wàn)元的案件，其中建筑領(lǐng)域案件數(shù)61起涉及1452名農(nóng)民工總案值239、70萬(wàn)元，建筑領(lǐng)域群體性案件有13起。事實(shí)說(shuō)明，我區(qū)部分建安企業(yè)是影響當(dāng)前社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重大隱患之一，如不引起高度重視，嚴(yán)格依法整治，將直接影響我區(qū)“三新”建設(shè)的全面發(fā)展，直接影響我區(qū)全面構(gòu)筑和諧社會(huì)的進(jìn)程。
�。ㄈ┦聵I(yè)單位人員編制與工作任務(wù)矛盾突出。我局事業(yè)單位總體來(lái)說(shuō)職能明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。但是，由于區(qū)劃調(diào)整后各單位在職能等方面發(fā)生變化，不同程度存在人員編制不足、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，與所承擔(dān)的工作任務(wù)很不適應(yīng)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位普遍工作壓力較大，影響社會(huì)效益和服務(wù)效率。
二、所做主要工作
(一)開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，在促進(jìn)各項(xiàng)工作上下功夫。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，制定相關(guān)制度，廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，密切分工合作，確保學(xué)習(xí)效果。堅(jiān)持充分發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)教育，分別向人大、政協(xié)、機(jī)關(guān)干部、群眾、掛鉤村委、所服務(wù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)代表等征求意見(jiàn)，并對(duì)征求到的意見(jiàn)一一進(jìn)行書(shū)面答復(fù)。突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效落到實(shí)處。通過(guò)學(xué)習(xí)，制訂并落實(shí)了“用幫扶促進(jìn)農(nóng)民增收，用推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)脫困，用服務(wù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”的工作方案。并且，結(jié)合先進(jìn)性教育，在持鉤村幫扶、區(qū)內(nèi)特困家庭勞動(dòng)力就業(yè)、企業(yè)人才需求等方面扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，取得顯著成效。整個(gè)教育活動(dòng)，計(jì)劃周密，程序嚴(yán)格，工作扎實(shí)，受到了來(lái)我區(qū)調(diào)研的市委吳鳳章副書(shū)記和市委常委、組織部黃笑影部長(zhǎng)的充分肯定。
�。ǘ┲ν七M(jìn)勞動(dòng)保障工作，始終突出就業(yè)和依法維權(quán)兩大重點(diǎn)。
1、大力促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為此，我局始終把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為大事來(lái)抓，列入重要議事日程。截止今年5月，已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力874人（其中進(jìn)廠務(wù)工665人，靈活就業(yè)209人），完成市下達(dá)我區(qū)全年任務(wù)數(shù)500人的175%；培訓(xùn)322人，完成市下達(dá)我區(qū)全年任務(wù)數(shù)100人的322%。
�。�1）突出重點(diǎn)幫扶弱勢(shì)群體。積極研究解決大齡富余勞動(dòng)力等就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，向區(qū)委、區(qū)政府提出《關(guān)于政府出資購(gòu)買(mǎi)企業(yè)部分崗位招收本地大齡富余勞動(dòng)力有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》，目前，區(qū)政府已原則上同意該報(bào)告提出的方案，并責(zé)成公用事業(yè)公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
今年年初，我局和社區(qū)、鎮(zhèn)、村干部共同深入全區(qū)各社區(qū)、鎮(zhèn)和村進(jìn)行調(diào)研，摸清了底數(shù)，共排查出198戶特困家庭富余勞動(dòng)力并編印成冊(cè)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，積極采取有效措施，分別向36家企業(yè)征集用工崗位并向全區(qū)企業(yè)發(fā)出倡議信，懇請(qǐng)企業(yè)為特困家庭提供就業(yè)援助。截止5月份，共解決了14戶特困家庭成員就業(yè)。
�。�2）繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)惠民措施。上半年，我局認(rèn)真執(zhí)行去年出臺(tái)的《關(guān)于建立海滄區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《海滄區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼暫行辦法》，一季度，給招用本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力的企業(yè)發(fā)放社保補(bǔ)貼55萬(wàn)余元，有效地促進(jìn)了本地富余勞動(dòng)力就業(yè)。3月27日在東孚鎮(zhèn)舉辦了一場(chǎng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，共有22家企業(yè)提供招工崗位1256個(gè)，2000余農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極應(yīng)聘，現(xiàn)場(chǎng)270人達(dá)成用工意向。并且，分別組織了多形式、重實(shí)效培訓(xùn)7期，培訓(xùn)人數(shù)322人，通過(guò)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，針對(duì)今年在勞動(dòng)就業(yè)方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加大調(diào)研力度，如部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和離退休人員、返聘人員出現(xiàn)工傷如何處理等問(wèn)題，特別是本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力在企業(yè)務(wù)工流失大的問(wèn)題，組織社會(huì)各相關(guān)人士共同研討，集眾之力，集眾之智，緊扣重點(diǎn)，共商對(duì)策，有效地遏止了問(wèn)題的發(fā)展勢(shì)頭。另外，區(qū)、鎮(zhèn)(場(chǎng))、村三級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用效果明顯。
2、依法維權(quán)，維護(hù)和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系。今年以來(lái)，由于種種原因，企業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象呈上升的趨勢(shì)，我局嚴(yán)格按照中央和省、市、區(qū)的有關(guān)文件精神，堅(jiān)持一手抓嚴(yán)格執(zhí)法，一手抓宣傳教育，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)，弄清問(wèn)題準(zhǔn)確，解決問(wèn)題果斷。截止5月份，勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)日常巡查、舉報(bào)專(zhuān)查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查用人單位67戶涉及職工1、6萬(wàn)多人，及時(shí)處理市轉(zhuǎn)辦件18件34人，妥善處理突發(fā)事件16起，處罰企業(yè)2家，為農(nóng)民工23917人追討工資278、76萬(wàn)元。目前，部分企業(yè)欠薪問(wèn)題正在得到有效治理。
�。�1）分類(lèi)施教，營(yíng)造氛圍。今年以來(lái)，針對(duì)不同類(lèi)型的用人單位的情況和特點(diǎn)，采取形式多樣的活動(dòng)，大力宣傳貫徹《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法規(guī)政策，不斷營(yíng)造嚴(yán)格執(zhí)法氛圍。一是組織區(qū)內(nèi)企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、勞資管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通報(bào)有關(guān)情況，提出具體要求。二是組織問(wèn)題突出的私營(yíng)單位法人、勞資管理人員學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)法人、勞資負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)。同時(shí)，以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，用反面典型案例教育企業(yè)，起到處罰一家，教育一片的效果。三是對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展咨詢活動(dòng)。根據(jù)計(jì)劃安排，組織了《工傷保險(xiǎn)條例》、《廈門(mén)市企業(yè)工資支付條例》兩次咨詢活動(dòng)，共計(jì)500多人參加，發(fā)放宣傳資料3千多冊(cè)，取得了較好的宣傳效果。
�。�2）突出重點(diǎn)，專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)勞資糾紛上升的趨勢(shì)，我局與有關(guān)單位共同組成聯(lián)合執(zhí)法小組，起動(dòng)原有的區(qū)處置勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急措施，加大執(zhí)法力度。如金中大（廈門(mén)）紡織有限公司服裝生產(chǎn)部，漠視勞動(dòng)法規(guī)，存在嚴(yán)重違法用工行為，導(dǎo)致四次引發(fā)群體性罷工、鬧事討薪事件；捷揚(yáng)公司非法使用兩名童工的事件，我局均及時(shí)查處并予以實(shí)施行政處罰。另外，通過(guò)與有關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法，在元旦、春節(jié)前后，加大對(duì)建安企業(yè)欠薪和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，確保了節(jié)日前后社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。
�。�3）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善勞動(dòng)保障建設(shè)。上半年，全局共接待處理來(lái)信來(lái)訪305起1322人，辦理企業(yè)工傷事故調(diào)查認(rèn)定148起148人，辦理《工資總額使用手冊(cè)》186本，辦理《未成年工登記證》1本，審核上報(bào)企業(yè)申報(bào)不定時(shí)和綜合計(jì)算工時(shí)制6家，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件20件41人，結(jié)案率100%。進(jìn)一步完善了社會(huì)勞動(dòng)保障建設(shè)。
3、認(rèn)真開(kāi)展社保業(yè)務(wù)，精心服務(wù)群眾。上半年，社保中心把“代表最廣大人民群眾的根本利益”為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人為本，服務(wù)至上，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理，確保社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)落到實(shí)處。尤其是在人員編制嚴(yán)重不足的情況下，一人多職，不斷完善細(xì)化內(nèi)部崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)分工，想方設(shè)法方便企業(yè)和參保員工。特別是在農(nóng)保業(yè)務(wù)方面，針對(duì)歷史遺留問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極溝通，消除群眾心中不滿，共辦理集美區(qū)移交并錄入農(nóng)保檔案手續(xù)30000份。同時(shí)，服務(wù)上門(mén)，到新安、霞陽(yáng)等村收取農(nóng)保金共計(jì)59萬(wàn)元，并且，實(shí)現(xiàn)了區(qū)劃調(diào)整后首次向302人補(bǔ)發(fā)農(nóng)保費(fèi)4萬(wàn)元。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付450萬(wàn)元4500人次；工傷保險(xiǎn)待遇支付131萬(wàn)元126人次；失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付43萬(wàn)元2650人次；醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付84萬(wàn)元2600人次。
4、積極搞好退管業(yè)務(wù)，真誠(chéng)服務(wù)離退休人員。按照“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的原則，以我為主，不等不靠，突出“細(xì)”字上下功夫。上半年，新接收企業(yè)離退休人員32名，減退6人，遷出3人，辦理離退休人員遺屬救濟(jì)手續(xù)3例，完成26位53年12月以前參加工作的認(rèn)證工作，完成36位居住在外的企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)備手續(xù)，辦理“敬老優(yōu)待證”5份，設(shè)立老人活動(dòng)中心一個(gè)。同時(shí)，通過(guò)參加市組織的退管工作考評(píng)，促進(jìn)了區(qū)退管中心、兩鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和居委會(huì)的退管工作。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)人事人才工作，始終突出服務(wù)用人單位和規(guī)范人事管理。
1、嚴(yán)格組織招考，熱心服務(wù)考生。在兩次大規(guī)模招考工作中（一次駕駛員編外用工招考，一次事業(yè)單位編內(nèi)人員招考），認(rèn)真籌劃，與相關(guān)單位主動(dòng)協(xié)調(diào)，共同把關(guān)，突出服務(wù)，所有程序?qū)嵭小瓣?yáng)光操作”，做到條件不放松，要求不降低，確實(shí)把一些思想好、素質(zhì)高、技術(shù)精的同志選到用人單位。另外，在統(tǒng)一招用編外用工的基礎(chǔ)上，在一些有特殊要求的部門(mén)，采取原則性和靈活性相結(jié)合的方式，指導(dǎo)各有關(guān)單位進(jìn)行招考工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全區(qū)招用編外用工46人，臨時(shí)用工55人。目前，事業(yè)單位編內(nèi)人員招考工作正按照預(yù)定的程序進(jìn)行，預(yù)計(jì)七月份可以完成，通過(guò)考試聘用的編外用工已充實(shí)到全區(qū)各行政、事業(yè)單位。
2、積極推進(jìn)人才工作，真心服務(wù)社會(huì)。隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)多層次的人才需求和服務(wù)提出了更高的要求。為此，加強(qiáng)就業(yè)管理和人才服務(wù)工作，是服務(wù)海滄開(kāi)發(fā)建設(shè)大局的重要基礎(chǔ)性工作。一方面廣納良言，共商招才之策。3月7日與區(qū)委組織部共同召開(kāi)了全區(qū)部分重點(diǎn)企業(yè)高層管理人員、企業(yè)人事主管人員座談會(huì)，征求對(duì)我區(qū)人才特別是企業(yè)高層次管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才需求以及意見(jiàn)和建議，同時(shí)，邀請(qǐng)市人事局人才開(kāi)發(fā)處蔣嬌容處長(zhǎng)到場(chǎng)解答我市人才有關(guān)政策問(wèn)題，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)引進(jìn)人才的意見(jiàn)和建議，商討良策。另一方面對(duì)我區(qū)人才現(xiàn)狀需求作全面的調(diào)查了解。我局組織力量，在全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)了我區(qū)企業(yè)中經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、勞動(dòng)力需求狀況的基礎(chǔ)上，深入分析的原因，研究對(duì)策，為下一步人才使用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。此外，人事業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn)，水平不斷提高。截止5月份，新增人事企業(yè)11家，辦理人事調(diào)動(dòng)68人，接收畢業(yè)生60人，安全接轉(zhuǎn)流動(dòng)人員檔案216份，目前在人才中心管理的人事檔案有2177份。
3、扎實(shí)做好日常人事管理，誠(chéng)心服務(wù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。上半年，我們按照熱心服務(wù)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)做好機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的各項(xiàng)日常人事管理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在人才方面，組織開(kāi)展了區(qū)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源統(tǒng)計(jì)工作，其中事業(yè)單位1579人，公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)854人。在人事方面，辦理了教育局9位教師辭職審批手續(xù)，辦理了人員調(diào)動(dòng)11人，退休5人，接收人事檔案5份，轉(zhuǎn)移人事檔案1份，辦理人事任免5人。在工資及待遇管理方面，完成區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表的審核、匯總、上報(bào)工作；核定機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常晉升工資檔次、正常晉升級(jí)別工資。在職稱(chēng)管理方面，審批13家單位職數(shù)148個(gè)，其中高級(jí)44個(gè)，中級(jí)104個(gè)；聘任29家單位職稱(chēng)83人，其中高級(jí)4人，中級(jí)45人，初級(jí)34人。
（四）抓好自身建設(shè)，在改善服務(wù)態(tài)度和提高工作效率上求發(fā)展。加強(qiáng)自身建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作，不能靠一次教育、一次整改就一勞永逸。所以，我局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想，在計(jì)生、綜治、普法、效能和安全等方面，堅(jiān)持一把手親自抓，堅(jiān)持抓經(jīng)常、抓反復(fù)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的力度，注重提高服務(wù)態(tài)度和工作效率。一是把自身建設(shè)與黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來(lái)，廣泛征求相關(guān)聯(lián)系密切單位和行風(fēng)監(jiān)督員的意見(jiàn)和建議，對(duì)存在問(wèn)題的單位明確責(zé)任，立即整改，對(duì)存在問(wèn)題的個(gè)人及時(shí)幫助教育，切實(shí)做到讓意見(jiàn)人滿意，讓問(wèn)題得到糾正。二是把自身建設(shè)與海滄區(qū)建設(shè)15周年慶結(jié)合起來(lái)，全局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)鐘書(shū)記在全區(qū)15周年慶上的講話，通過(guò)學(xué)習(xí)，全局上下重溫了海滄建設(shè)的歷史，明確了肩上的責(zé)任，增強(qiáng)了建設(shè)海滄的信心，激勵(lì)了干好工作的斗志。三是把自身建設(shè)與各項(xiàng)具體工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持正確的業(yè)績(jī)觀，做到對(duì)矛盾不遮掩，對(duì)問(wèn)題不護(hù)短。先進(jìn)性教育開(kāi)展后，針對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人所提出的`意見(jiàn)和建議，我們認(rèn)真整改，對(duì)意見(jiàn)整改情況及時(shí)反饋，并把整個(gè)過(guò)程如實(shí)向區(qū)委、區(qū)府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，變壓力為動(dòng)力，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、計(jì)生、綜治、普法、效能和安全等具體工作穩(wěn)步推進(jìn)。
三、下半年主要工作
�。ㄒ唬╈柟滔冗M(jìn)性教育成果，創(chuàng)建文明窗口。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想是一個(gè)不斷深入的過(guò)程，需要付出長(zhǎng)期的努力，解決群眾關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，還需要做大量的艱苦細(xì)致的工作。為此，我們要按照中央和省、市、區(qū)的要求，不斷鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，按照“公正、便民、廉潔、高效”的基本要求，以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，嚴(yán)格依法行政，為群眾提供滿意服務(wù)為目標(biāo)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，把創(chuàng)建文明窗口提升到一個(gè)新的水平。
（二）組織全區(qū)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》�！豆珓�(wù)員法》的制定和頒布是健全公務(wù)員制度的重大舉措。下一步我們將有計(jì)劃、有步驟地加大學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施的力度，不斷提高公務(wù)員的能力素質(zhì)。
�。ㄈ┙M織召開(kāi)人才招聘會(huì)。在市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助下，經(jīng)與市人才中心多次商討，將于近期在海滄組織一次人才交流招聘會(huì)，通過(guò)這種形式，為我區(qū)企業(yè)提供人才服務(wù)，為大中專(zhuān)畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
�。ㄋ模┣袑�(shí)做好被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不但關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。我們將加大調(diào)研力度，和有關(guān)部門(mén)積極配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)做好試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
�。ㄎ澹┰鷮�(shí)開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)。積極主動(dòng)做好創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)工作，是當(dāng)前做好勞動(dòng)關(guān)系工作中非常重要的一項(xiàng)工作。我們將按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，與各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，積極指導(dǎo)企業(yè)依法建立勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)制度，切實(shí)做好工業(yè)園區(qū)的勞動(dòng)保障管理工作。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案通用6
為緩解就業(yè)壓力，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給，提高青年勞動(dòng)者全面素質(zhì)和就業(yè)能力，依據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定，從1997年起，在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)（即對(duì)新生勞動(dòng)力就業(yè)前追加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，使其掌握一定的職業(yè)技能后再進(jìn)入就業(yè)崗位），現(xiàn)將實(shí)施這一制度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立和實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度是適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，深化勞動(dòng)制度改革和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)工作相結(jié)合的一項(xiàng)重要措施，也是落實(shí)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的具體體現(xiàn)。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要把實(shí)施這一制度納入勞動(dòng)工作整體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同組織實(shí)施。
二、各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)建立以所屬職業(yè)技能開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為主，就業(yè)服務(wù)與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)組織管理，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
三、實(shí)行先試點(diǎn)，逐步展開(kāi)的'原則。各試點(diǎn)城市（地區(qū)）勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)預(yù)備制度實(shí)施方案》（附件1），結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，組織試點(diǎn)工作。我部確定的試點(diǎn)城市（地區(qū)）（附件2）應(yīng)在1997年2月底前，將實(shí)施方案報(bào)我部備案，并同時(shí)抄報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）。
我部由職業(yè)技能開(kāi)發(fā)司、就業(yè)司、職業(yè)技能鑒定中心組成實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，溝通試點(diǎn)城市（地區(qū)）間的聯(lián)系，交流試點(diǎn)工作信息，組織經(jīng)驗(yàn)交流與總結(jié)，開(kāi)展實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度宣傳活動(dòng)。
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