鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文合集15篇
在學(xué)習和工作中，大家一定都接觸過論文吧，論文是對某些學(xué)術(shù)問題進行研究的手段。那么你有了解過論文嗎？下面是小編幫大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文，希望對大家有所幫助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文1
新時期,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展取得了一定的成就,但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面仍存在不同程度的風險。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中,因受經(jīng)濟、社會、政策及自身發(fā)展等因素的影響,各種突出的矛盾體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的行使受到削弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展受到影響。同時,由于各種因素的不確定性,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的表現(xiàn)形式呈多樣化、復(fù)雜化。本文主要從收入風險、支出風險、債務(wù)風險三方面,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險進行研究、分析,并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的管理對策。
一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入風險是指由于財政收入來源的匱乏、比例不當、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等情況,使財政收入增長較慢、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理,與不斷增長的財政支出之間差距越來越大而產(chǎn)生的風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出之間的新矛盾,因預(yù)算難以平衡,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入風險。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出風險指由于收入風險直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦公經(jīng)費、教育經(jīng)費、農(nóng)業(yè)投入等方面不能及時支出,導(dǎo)致政府部分職能無法實施。由于支出缺口不斷增大,產(chǎn)生了支出結(jié)構(gòu)不合理的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政支出職能的履行上出現(xiàn)“越位”與“缺位”的情形,形成隨意化的支出而產(chǎn)生的財政支出風險。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)風險是因收入增長的緩慢和支出的不合理而造成財政出現(xiàn)赤字,與新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的公共職能的的不斷加大之間產(chǎn)生的矛盾,產(chǎn)生了新的債務(wù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)負擔不斷加重而造成的債務(wù)無法償還的風險。
二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的管理對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險具有形式多樣性、后果影響大的特征,會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展、阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項職能的充分發(fā)揮、加重農(nóng)民的負擔、破壞農(nóng)村的社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展狀況直接關(guān)系國家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展的大局,因此,針對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險,提出以下管理對策。
(一)采取有效措施發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟
新時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力基礎(chǔ)的薄弱是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的最主要的原因之一,經(jīng)濟力量越強大越可以充分抵御財政風險。因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。
首先應(yīng)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的實際情況,如自然資源、人員優(yōu)勢等,并結(jié)合市場需求,發(fā)展具有競爭力的產(chǎn)業(yè),加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐,建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成自有優(yōu)勢。同時,要引入先進的科技,吸引優(yōu)勢人才,注重農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā),提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。
其次推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提供有效的信息、科學(xué)寬松的政策,例如通過放寬貸款擔保條件、加大扶持資金等優(yōu)惠政策來扶持二、三產(chǎn)業(yè),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的更新,從單一的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向技術(shù)、創(chuàng)新、規(guī)模多方面發(fā)展的競爭優(yōu)勢。加快推進服務(wù)業(yè)的發(fā)展,及時掌握服務(wù)業(yè)的相關(guān)信息,及時更新、調(diào)整策略,合理利用自然與人文資源,提高旅游、餐飲、健身等第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平。
(二)加強政府管理來防范抵御財政風險
首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系,建立以營業(yè)稅和財產(chǎn)稅為主的稅種、以及其他稅種為輔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系。特別對于土地使用稅、房產(chǎn)稅、社會保障稅等稅種進行合理地調(diào)整、改革,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收收入,形成合理、完善的稅收體系。同時,中央可對地方稅收的管理適當放權(quán),在中央稅收立法的指導(dǎo)下,地方可以根據(jù)自身的實際情況,適度開設(shè)一些需要的地方性稅種,例如:遺產(chǎn)稅、社會保障稅等,擴大稅收的種類、范圍和規(guī)模。對于一些影響較小的稅種,可適當減免,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收體系。
其次要加強財政風險管理。第一培養(yǎng)財政風險管理的意識,保證財政預(yù)算信息的公開、公平,增加透明度,廣泛吸收公眾的建議和意見。防止預(yù)算隨意分配、使資金得不到科學(xué)、合理地使用,使財政預(yù)算編制合理化、科學(xué)化、規(guī)范化。第二建立財政風險的評估制度,因各項政策的不合理而造成財政風險的情況很多。因此,在財政政策實施前對可能產(chǎn)生的財政風險進行評估,獲取有效、可靠的多重信息,進而減少風險的程度,避免造成資源和資金的浪費。第三對已發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險做記錄。通過信息的反饋、派專業(yè)人員對各風險進行分析、研究,使政府能及時了解財政風險的情況,進而提出可解決的措施,以防止新風險的產(chǎn)生。
再次要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的具體管理,對債務(wù)應(yīng)進行集中、統(tǒng)一的管理。財政所應(yīng)對資金的使用、貸款的申借和償還進行管理、控制和監(jiān)督。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,要明確其職責,規(guī)范其行為。遵守謹慎的原則,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的規(guī)劃和財政預(yù)算、收支的實際情況,保證舉債規(guī)�？蛇m應(yīng)各自的財政承受力,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債具有合理性,減少或避免財政債務(wù)風險。
三、結(jié)語
新時期,由于經(jīng)濟、政治和社會的多種不確定因素的影響使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政風險仍存在很多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),更是國家財政的根基。不同程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險將直接影響國家的財政的正常運行,因此,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的管理是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文2
摘要：本文通過深入分析研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開的狀況，梳理目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題和根源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算公開提出自己的建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;預(yù)算管理;預(yù)算制度;預(yù)算公開
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算存在問題的分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制存在問題
1。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位財務(wù)報表的當前體系中，對財務(wù)收入與財務(wù)支出類會計項目的反映一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位資產(chǎn)負債表中，另一方面體現(xiàn)在財政收入支出表當中，這樣不單導(dǎo)致內(nèi)容在財務(wù)報表之間重復(fù)出現(xiàn)，并且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位虛增基金、虛增債務(wù)以及虛增財政資產(chǎn)總額。
2。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算外資金沒有使用統(tǒng)一的核算方法，導(dǎo)致其會計報表存在弄虛作假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位在總賬中日前只有太過于簡單的會計預(yù)算之外收入的科目，不能滿足核算管理的實際需求。
�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制管理工作相對粗放
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制管理工作相對粗放，一方面很多會計項目繼承了以前先切塊然后打捆的初級編報方法，根本不能按照會計要求能夠細化具體到核算項目，在實際操作上還是具有非常大的不確定性，另一方面我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制管理中采購等管理制度很難與國庫集中支付制度銜接上。
�。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)督機制有些不到位
由于我國財政預(yù)算公開僅僅處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位也同時面臨公開步伐遲緩，公開程度不夠透明、預(yù)算報表公開不能夠及時等共性的問題和實踐挑戰(zhàn)。一方面是預(yù)算公開步伐遲緩，公開程度不夠透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開步伐偏慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算部門對預(yù)算公開持有保守態(tài)度。另外一方面是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位不能及時公開其預(yù)算報表。根據(jù)我國《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位信息公開條例》的財政政策要求，各個級別行政事業(yè)單位都必須在當年三月三十一日前公布本單位預(yù)算信息。然而很多地方預(yù)算財政單位很難做到按照公布公開，往后盡可能長的拖欠。
�。ㄋ模┕姷膮⑴c觀念有待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算工作上公眾的參與觀念有待提高。首先表現(xiàn)在思想意識上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位官員預(yù)算公開認識薄弱。并且受到以往長期計劃經(jīng)濟制度的深遠影響，再加上政治文化相對有些封閉，財政預(yù)算開放程度相對比較低，多數(shù)財政預(yù)算官員習慣了會計信息不公開保密進行的工作模式，對財政預(yù)算信息公開比較抵制。
二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的建議和方法
�。ㄒ唬┙∪l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開的相關(guān)法律制度
財政部一方面需要對有關(guān)財政會計信息公布的各個會計法規(guī)進一步細化，做到政策能夠逐步快速落地，另一方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位會計信息公開的同時還需要進一步對其公開的實質(zhì)性內(nèi)容作出規(guī)范，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位在實施政策時候有可能產(chǎn)生的這樣那樣的誤解詳盡的進行相對完善的闡述，這樣就可以避免對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位財政預(yù)算公開工資人員的對政策誤解的產(chǎn)生，最終能夠很好的落實財政政策。
（二）改進財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的基礎(chǔ)編制工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位機關(guān)在進行開展財務(wù)人才成本會計核算時，一方面其預(yù)算管理體系中總賬與明細賬都需要采取權(quán)責發(fā)生制度與收付實現(xiàn)制度的雙管齊下制度，另一方面其他會計業(yè)務(wù)的核算需要在現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位會計制度為理論基礎(chǔ)，嚴格按照會計收付實現(xiàn)制度體系內(nèi)進行會計核算。
�。ㄈ┘哟髮︵l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位需要大大完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度，其內(nèi)部會計監(jiān)督的主體通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位的行政事業(yè)會計機構(gòu)和預(yù)算部門會計人員;受到監(jiān)督的對象則是行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟活動。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位財會工作缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀，可以在財會部門增加監(jiān)督職位。該職位可以由會計事務(wù)所會計人員擔任。同時，會計監(jiān)督職位、會計、出納三方的職責權(quán)限應(yīng)當明確，相互分離、相互制約，以保障企業(yè)財會工作有序進行。
�。ㄋ模┩晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制體系
1。轉(zhuǎn)變預(yù)算編制觀念，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制意識
預(yù)算編制狀況直接影響到單位目標完成狀況、經(jīng)濟效益狀況，所以做好預(yù)算編制工作極其重要。首先，剔除傳統(tǒng)預(yù)算編制觀念，結(jié)合單位實際狀況和市場發(fā)展趨勢，樹立新型預(yù)算編制觀念;其次，豐富單位各級人員預(yù)算編制知識，促使其正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制工作的重要性，并且能夠不斷加大其預(yù)算編制意識;最后，需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制組織管理，協(xié)調(diào)好各方之間的工作關(guān)系，集中開展會審編制預(yù)算工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制順利進行。
2。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的可預(yù)見性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算工作應(yīng)堅持“早準備、早安排、早計劃”原則，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的可預(yù)見性需落實好下述工作：第一，結(jié)合各項業(yè)務(wù)的實際狀況，科學(xué)合理估算各項業(yè)務(wù)所需資金;第二，結(jié)合上年總的支出水平進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制，有針對性、有計劃性爭項目、鋪攤子;第三，確定單位的業(yè)務(wù)重點，并依據(jù)業(yè)務(wù)的特點和需求合理對其分配資金。
3。完善內(nèi)部控制制度，加大支出控制力度
內(nèi)部控制制度是單位防范財務(wù)風險、保證資金安全的重要依據(jù)。因此這就要求單位構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，加大該制度執(zhí)行力度，確保其能夠充分發(fā)揮起保障會計信息準確、完整，防范會計信息失真的作用;另外，單位加強對資金使用狀況的實時跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用漏洞及時彌補，最大限度上提高資金使用效益。
4。培養(yǎng)預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識，提高預(yù)算管理水平
單位定期組織預(yù)算編制人員進行培訓(xùn)和再教育，使其業(yè)務(wù)知識、預(yù)算編制技術(shù)不斷更新，持續(xù)提升其職業(yè)素質(zhì)。同時，培養(yǎng)預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識，鼓勵其能夠結(jié)合自身實際狀況和市場需求，開發(fā)更為高效的預(yù)算編制方法和途徑，規(guī)范預(yù)算編制行為，不斷提高預(yù)算管理水平。
綜上，論文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開的概念及理論梳理，分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算公開情況存在的如法律制度不健全、預(yù)算編制基礎(chǔ)不嚴謹、口徑不統(tǒng)一，預(yù)算監(jiān)督弱化等方面的問題，提出自己的觀點，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開工作，可以從健全法律制度、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制基礎(chǔ)工作、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開監(jiān)督力度、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算綜合預(yù)算工作、發(fā)揮社會公眾監(jiān)督力量、推動電子政務(wù)發(fā)展等方面入手。
參考文獻：
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文3
一、審計背景
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算執(zhí)行總結(jié)果及所編制決算的合法性、合規(guī)性、真實性實施的審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計對于糾正違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算制度、財務(wù)制度和稅收法規(guī)的行為，維護財政決算的真實性、合法性、準確性，加強財政管理，完善財政法規(guī)，具有十分重要的意義。根據(jù)年度工作計劃，縣審計局派出審計組，對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算情況進行了專項審計。
二、審計過程
（一）發(fā)現(xiàn)線索
20xx年3月，縣審計局派出審計組對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行財政決算審計。查閱該鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦“庫存現(xiàn)金”會計科目時，發(fā)現(xiàn)自20xx年6月1日起，雖然每月都有借方和貸方發(fā)生額，但每月底現(xiàn)金余額始終保持173002.97元。這讓審計組產(chǎn)生了極大的疑問，決定對該計生辦進行現(xiàn)金突擊盤點。
（二）現(xiàn)金盤點
1.交接缺失，現(xiàn)金為零。說干就干，審計組找到計生辦報賬員湯某，當他知道審計組的目的時卻一臉無奈地說，他手里沒有現(xiàn)金，他每月是根據(jù)實際發(fā)生的計生費用到財政所報賬，收付平衡。這個回答讓審計組更加疑惑，并要求湯某提供與前任報賬員的移交資料。湯某說，他去年6月開始擔任報賬員工作，但一直未和前任辦理移交手續(xù)，為了不和前任的賬務(wù)有關(guān)系，他采取用多少錢報多少錢，現(xiàn)金賬面數(shù)字一直保持前任的數(shù)據(jù)不變。2.票據(jù)缺失，疑霧重重。審計組找到前任報賬員劉某時，她正在開會。鑒于現(xiàn)金盤點的突擊性特點，審計組一直等其開完會后，由財政所所長和工作人員對現(xiàn)金進行了盤點，審計組監(jiān)盤。盤點結(jié)果顯示：劉某手中已沒有任何現(xiàn)金，只有若干未入賬的收支單據(jù)，其中20xx年6月份收罰款收據(jù)20份合計金額27200元；兩對夫婦交納社會撫育費85760元。加上其他未入賬收支單據(jù)合計1482.97元，實際應(yīng)該結(jié)存現(xiàn)金114442.97元，而盤點無現(xiàn)金結(jié)存。劉某解釋，20份罰款收據(jù)的錢并沒有實際收到，而且還按政策支付了各村計生獎金120000元。如此一來，由現(xiàn)金短款變成了劉某墊付現(xiàn)金32757.03元�，F(xiàn)金盤點結(jié)果和劉某解釋讓人費解。審計組決定通過調(diào)查取證，確定未入賬收支單據(jù)和發(fā)放各村計生獎金的真實性。
�。ㄈ┱{(diào)查取證
審計組兵分兩路，一路對鎮(zhèn)計生辦干部進行調(diào)查筆錄，另一路直奔抽查的三個村，詢問調(diào)查各村委會和村計生專干，進行延伸審計調(diào)查。三個村被調(diào)查人員都表示從來沒有被計生辦罰款，計生專干也表示沒有收到過計生獎勵。而鎮(zhèn)計生干部卻說當時確實簽字領(lǐng)取獎金后給計生專干了。這兩種說法到底誰真誰假呢？還有一個細節(jié)引起了審計組的懷疑：審計過程中劉某主動提供的120000元的獎金發(fā)放表，但嶄新的發(fā)放表并不像四五年前的憑據(jù)，簽字的筆跡也與被調(diào)查的計生專干不一致。證據(jù)面前劉某不得不承認，表格是最近制作的，原始的發(fā)放表早就遺失了。幾年未辦交接、未入賬收支、調(diào)查結(jié)果迥異、原始單據(jù)丟失，財務(wù)管理何其亂��！審計組找到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，闡明了問題的嚴重性，要求報賬員劉某提供書面說明。
三、審計發(fā)現(xiàn)
（一）財務(wù)未按規(guī)定辦理交接
《會計法》第四十一條規(guī)定，會計人員調(diào)動工作或者離職時必須與接管人員辦理交接手續(xù)。而該鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦財務(wù)人員變動并沒有按照會計法規(guī)定進行交接。
�。ǘ┐嬖谫~外財務(wù)收支
《會計法》第二十六條規(guī)定，公司、企業(yè)進行會計核算不得虛列或者隱瞞收入，虛列、多列、不列或者少列費用、成本；而該鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦卻存在大量未入賬收支。
�。ㄈ┻`反中央八項規(guī)定
報賬員劉某最終承認，計生獎勵發(fā)放表系偽造，獎勵沒有發(fā)放到各個村的計生專干手上，而是20xx～20xx年發(fā)放計生辦工作人員24人，每人每年2500元補助，合計120000元。在中央八項規(guī)定出臺后，仍然頂風作案，性質(zhì)十分惡劣。
四、審計成效
�。ㄒ唬┮扑图o委
審計組認定劉某有嚴重違反財經(jīng)法紀行為的嫌疑，但基于審計手段有限，對某些證據(jù)已難以進一步進行確認，經(jīng)請示批準后，將該線索有關(guān)材料移送紀委。目前，紀委仍在進一步審查中。
（二）完善制度
該鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視本次審計工作，制定和完善財務(wù)集中核算管理制度、財政票據(jù)管理制度、賬務(wù)日清月結(jié)制度、現(xiàn)金管理制度、資產(chǎn)管理制度、專項資金管理制度等財務(wù)制度，建立健全財務(wù)監(jiān)管責任。
五、審計啟示
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管責任應(yīng)列為審計重點對象
本案例中，賬面庫存現(xiàn)金金額高達17萬元；計生辦庫存現(xiàn)金長期未經(jīng)盤點；計生辦報賬員發(fā)生變更，幾年都未辦理交接手續(xù)；前任報賬員手中持有未入賬的收支單據(jù)；存在明顯造假跡象的獎金發(fā)放簽收表；財務(wù)單據(jù)的缺失；……這些情況表明當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理存在不少問題,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的情況更為嚴重,值得引起重視，應(yīng)當進一步加強和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管責任。審計機關(guān)在執(zhí)行相關(guān)審計項目時，也應(yīng)將這些內(nèi)容作為審計中的重點。
�。ǘ┕膭顒�(chuàng)新但不可忽視傳統(tǒng)審計手段
目前審計工作在大步轉(zhuǎn)型，在國家鼓勵創(chuàng)新的背景下，大大激發(fā)了審計人不斷創(chuàng)新、運用新方法的熱情，效益審計、資源審計、計算機審計、大數(shù)據(jù)運用審計等等不停涌現(xiàn)。審計人樂于談新方法、也更加注重用新方法、新理念開展工作，難免出現(xiàn)一些偏頗，忽視對傳統(tǒng)審計方法的運用。如，審計伊始就大講特講大數(shù)據(jù)，而對現(xiàn)金盤點、存貨盤點等等“小兒科”不屑一顧。認為這些傳統(tǒng)手段“費時費力，沒效果”、“呆板”、“不科技”，即使《審計準則》明確要求運用時，也不愿意用。而本案例中的線索卻恰是通過現(xiàn)金盤點這種傳統(tǒng)審計手段獲得的。筆者通過多年審計實踐認為，傳統(tǒng)審計手段是根本，不管方法有多創(chuàng)新，都不可忽視傳統(tǒng)審計手段的運用。
�。ㄈ┩ㄟ^審計移送擴大審計成效
《審計法實施條例》規(guī)定，“依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的部門、單位有違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為或者其他違法違規(guī)行為的，專項審計調(diào)查人員和審計機關(guān)可以依照審計法和本條例的規(guī)定移送有關(guān)主管機關(guān)、單位依法追究責任�！北景咐袆⒛秤袊乐剡`反財經(jīng)法紀行為的嫌疑，審計組及時相關(guān)資料客觀、真實、完整移交給紀檢部門，由紀檢部門做進一步調(diào)查，全面擴大審計成效。
參考文獻
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文4
［摘要］社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，人們的民主意識以及法治觀念也在不斷加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中最基礎(chǔ)的部分，在社會經(jīng)濟改革中發(fā)揮著不可替代的作用。新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的有效開展不僅促進了地方經(jīng)濟的良好發(fā)展，同時對社會整體經(jīng)濟的發(fā)展也有著十分重要的促進作用。但就目前來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的實際過程還存在許多問題，這些問題也直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革以及政策實施的良好發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)該要積極思考有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作效率的途徑，通過合理調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制，不斷優(yōu)化各種資源配置，從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠成為新常態(tài)下社會發(fā)展的關(guān)鍵部分。
［關(guān)鍵詞］新常態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;管理策略
1引言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國基層經(jīng)濟體系，隨著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在迎來發(fā)展機遇的同時，也面臨著許多挑戰(zhàn)。社會新常態(tài)下，群眾民主意識以及法治觀念的逐漸加強，越來越多的普通群眾迫切希望能夠行使自身的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作不僅會影響到地方經(jīng)濟的發(fā)展，而且會直接影響到社會整體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相關(guān)實地考察表明，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中還存在著一些問題，這些問題在一定程度上使得社會的穩(wěn)定受到了威脅，所以相關(guān)政府部門應(yīng)該要積極做好新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，通過對管理工作中所存在的問題進行具體分析，從而制訂出科學(xué)、規(guī)范的管理方案，進一步促進地方經(jīng)濟的良好發(fā)展。本文通過對新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的主要問題進行了分析，并相應(yīng)提出了一些提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作效率的有效策略。
2存在的問題
2.1財權(quán)分配制度不合理
就當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門的實際工作情況來看，稅收、征收工作主要是由稅務(wù)部門執(zhí)行，而財政部門只是負責一些非稅收、征收以及財政資金的管理分配，也就是說稅收征收與財政分配工作是由不同部門執(zhí)行的。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門只是根據(jù)實際收入進行資金分配，從而便導(dǎo)致稅收管理制度上存在著問題。另外，就目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配體制中只預(yù)留了一半左右用于公共財政事項，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事務(wù)往往會比較繁雜，除了要承擔整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，還有承擔村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共服務(wù)事項，所以便導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與實際財政事項不符。
2.2公共服務(wù)費用逐漸增多，財政壓力日益加重
隨著社會政策的不斷推進，相關(guān)政府越來越重視教育、醫(yī)療等民生方面的建設(shè)，并且也加大了社會民生建設(shè)方面的資金投入。如今新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)補助以及招商引資等社會公共事項不斷增加，這在一定程度上也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作帶來了很大的壓力。社會公共事業(yè)的發(fā)展也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出逐漸加大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門甚至還承擔著債務(wù)壓力，這種種壓力不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在著各種問題，而且也嚴重阻礙了地方經(jīng)濟的良好發(fā)展。
2.3財政預(yù)算不嚴謹，財務(wù)管理制度不合理
我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中還存在著預(yù)算繪制不全面、不精細的現(xiàn)象，有些預(yù)算項目無法如期實施，再加上預(yù)算項目的不斷增加，使得財政支出無法承擔。［2］另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在進行項目預(yù)算時沒有嚴格按照相關(guān)要求對資金用途、財務(wù)處理等方面進行全面思考，在使用資金時也沒有根據(jù)實際情況對資金預(yù)算進行調(diào)整，從而便出現(xiàn)了各種任意調(diào)整項目預(yù)算、改變資金用途等情況。雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)管理部門會對財政資金進行定期審批，但財政項目預(yù)算工作存在著一定的復(fù)雜性，再加上相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的財政人才，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在安排資金時都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高層領(lǐng)導(dǎo)作出決策，這在一定程度上便使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理工作只是流于形式。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度也存在著許多不合理的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在進行資金審批或撥款、付款時并沒有嚴格按照相關(guān)制度進行處理，一些專項資金與公共資金混用的現(xiàn)象層出不窮，這些情況都是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的不合理所造成的。
3有效策略
3.1注重項目預(yù)算管理，完善預(yù)算約束機制
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門想要有效提高財政工作管理效率，首先應(yīng)該要明確相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。相關(guān)政府部門應(yīng)該要不斷加強財稅體制的改革，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)分配，通過不斷規(guī)范財政支付制度以及相應(yīng)的激勵機制，從而有效確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的'穩(wěn)定運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該要加大招商引資力度，以此來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作提供經(jīng)濟支持。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門也要積極發(fā)揮出財政管理工作的功能，以此來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也要不斷完善相應(yīng)的資金預(yù)算管理機制，并嚴格按照我國《預(yù)算法》的要求，在財政部門內(nèi)部制定科學(xué)、合理的預(yù)算支出標準以及分配標準，此外，健全財政人員編制、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等方面的制度也是非常有必要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該要推行項目預(yù)算、決算的透明管理體制，以此來對財政預(yù)算進行合理約束。制定了相應(yīng)的管理、約束制度，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作人員也要在日常工作中不斷落實相應(yīng)制度。政府機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算審批應(yīng)該要加強管理，對于一些超預(yù)算或無預(yù)算的支出要嚴厲批評，這樣不僅可以有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，與此同時，也能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進行全方位的監(jiān)督，從而有效避免項目預(yù)算過程中的各種風險。
3.2加強財政內(nèi)部控制，注重財政資金管理
社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門就要嚴格按照相應(yīng)的事項來行使財權(quán)，同時也要根據(jù)具體的崗位需求來設(shè)置相應(yīng)的權(quán)力，并通過加強和優(yōu)化財政內(nèi)部控制，從而有效提高財政管理工作的高效性、合理性。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門內(nèi)部應(yīng)該要建立相應(yīng)的風險預(yù)警機制，通過對財政預(yù)算編制、信息系統(tǒng)管理等方面的風險進行預(yù)測，從而有效提高財政內(nèi)部控制效率。在進行財政內(nèi)部控制機制建設(shè)時，應(yīng)該要將相關(guān)的內(nèi)部控制制度融入日常工作中，以此來促進財政工作的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。相關(guān)財政部門應(yīng)該要主動配合上級檢查，并對審核結(jié)果進行認真思考，與此同時，財政管理過程應(yīng)該要積極地接受群眾的監(jiān)督和建議，以此來提高財政權(quán)力行使的透明度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部工作主要是對相關(guān)資金進行管理，可以說資金的管理是財政工作的關(guān)鍵，因此，在社會經(jīng)濟的新常態(tài)下，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該要注重對財政資金的管理，通過嚴格落實相關(guān)管理制度，從而有效規(guī)范一些非稅資金收入的管理，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計工作應(yīng)該要不斷改革和創(chuàng)新，通過引進各種先進的技術(shù)和設(shè)備，從而有效促進財政資金管理的效率。
3.3加強財政人員的培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該要嚴格按照社會經(jīng)濟改革的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員進行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)活動要圍繞財稅體制改革制度開展，另外員工培訓(xùn)要注重形式的多樣化以及層次，在財政人員培訓(xùn)過程中要注意培訓(xùn)內(nèi)容的針對性以及實效性，并充分發(fā)揮出培訓(xùn)活動的作用，從而有效提高財政人員的技能以及素養(yǎng)，進一步促進財政管理工作質(zhì)量和效率的提升。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也要根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展方向以及社會發(fā)展形勢，完善相應(yīng)的財政機構(gòu)，并在相應(yīng)的崗位中配置高技能、高素質(zhì)的管理人員。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中也要建立起相應(yīng)的激勵制度，以此來調(diào)動工作人員的積極性。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要有效提高地方經(jīng)濟的發(fā)展效益，就一定要注重對財政管理工作的不斷改革和創(chuàng)新，通過在財政管理過程中引進各種信息化技術(shù)和設(shè)備，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的管理水平。我國地方政府部門應(yīng)該要嚴格落實基層財政的監(jiān)管制度，通過加強財政人員與財政資金的雙重管理，進而全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的發(fā)展。
4結(jié)論
隨著近幾年來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作也有了很大的改革。新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作發(fā)展過程中也存在著許多問題，如財政收支矛盾、財權(quán)分配不合理等情況都直接影響著當?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，因此，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門一定要加強對財政工作的管理力度。通過完善相關(guān)管理制度、加強資金管理以及財政團隊的建設(shè)，從而有效提高財政管理工作的質(zhì)量和效率。另外，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門之間應(yīng)該要保持良好的協(xié)作，在實際管理過程中積極引進信息化技術(shù)以及先進的設(shè)備，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作流程，通過促進基層財政的健康發(fā)展，從而促使社會整體經(jīng)濟的提升。
參考文獻:
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文5
摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們囯家發(fā)展最基本的陣地。我國目前處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同高速發(fā)展時期，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收都在進行著深化改革，然而財政稅收依舊存在許多尖銳的問題，并且越來越嚴重。當下我們需要重新制定一套適應(yīng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財政稅收新模式，需要不斷的優(yōu)化財政稅收管理制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展問題放在首位。稅收困難、財政收支不平衡等問題迫切需要解決。本文就如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收問題,對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展制定新模式進行了闡述,對如何發(fā)揮好政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能提出了幾個建議。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；發(fā)展模式“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動
當前我國正處在社會主義和諧社會建設(shè)的中間階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也在不斷發(fā)展，可是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收依舊存在各種問題，這些問題迫切需要我們?nèi)ブ匾�，并且解決它們。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的財政稅收很不平衡甚至有兩極分化的情況。
一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的現(xiàn)狀與問題
想要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收不平衡這個艱巨的問題，使其能夠適應(yīng)社會的發(fā)展，就需要探索制定一套順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展又能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財政稅收新模式。需要不斷改良和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的管理制度。從制度、模式兩方面上入手，才能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的渠道來源。需要重視對財政稅收這一管理制度的完善工作。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負擔大
從90年代起，在完全取消農(nóng)業(yè)稅的過程中，我國面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收急劇減少的困境。國內(nèi)企業(yè)沒有強勁的經(jīng)濟實力，還處于發(fā)展幼年階段，過重的賦稅負擔會影響企業(yè)發(fā)展，稅收收入只通過增加企業(yè)負擔將會對稅基產(chǎn)生嚴重傷害，稅基可能會急劇萎縮。現(xiàn)在，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入力度。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與小稅種的支出之間有很大的差距，很難支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，分稅制導(dǎo)致債務(wù)的償還等問題無法用鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來填補。
(二)有待完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支水平是不合理的，收支極度不平衡。分稅制和農(nóng)業(yè)稅取消都大力度消減了稅收收入，而不停增長的支出包括基礎(chǔ)建設(shè)、衛(wèi)生健康事業(yè)建設(shè)等費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支極度不平衡的問題已經(jīng)成為當前最為嚴峻的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)迫切需要改變以往的運行方式。
(三)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理高耗低效現(xiàn)階段，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理層都在為行政費用高這個問題頭痛，分稅制在一定程度上減緩問題的尖銳程度。政府通過對零戶和預(yù)算方式統(tǒng)一的管理，但仍然治標不治本，財政管理理念并沒有被完善改進，還是沿用了以往粗放的方式進行管理，嚴重的影響財政管理的效率。首先，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工作人員文化水平有限，在財政管理制度不完善的背景下，更加加劇了行政費用支出不合理、管理支出過高的問題。其次，稅費配套設(shè)施不配套甚至有的地區(qū)嚴重缺乏，即使分稅制向基層不斷滲透，相應(yīng)的配套設(shè)施依舊是跟不上發(fā)展的要求。獨生子女費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生需要的配套資金、環(huán)境支出這些費用都突飛猛進的增長，財政管理并沒有合理的發(fā)揮它在財政上的作用，行政支出得不到有效的控制反而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重負擔，嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算審核力度低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)業(yè)務(wù)管理范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育方面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、企業(yè)資金扶持方面。鑒于支出頻次的頻繁然后審核的力度卻很低，這共同導(dǎo)致資金運轉(zhuǎn)很隨意，這嚴重威脅了資金的安全。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展改革的應(yīng)對的方案
我們必須根據(jù)本國當下的國情來制定相應(yīng)的改革模式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌便是我們必須面對的現(xiàn)實問題，要從實際出發(fā)考慮問題�，F(xiàn)在，農(nóng)村的經(jīng)濟改革不斷增加試點地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級別的財政權(quán)力和行政權(quán)利無法達到平衡，這是很難通過短時間來改變的問題，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)換角度，從稅收方面入手。
(一)建立一個管理系統(tǒng)監(jiān)督管理資金
就目前實際情況來說，我們的稅收的渠道是固定，稅收的對象是固定的，那么我們能入手的就是整個資金收取和支出使用這一方面，加強這方面的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收支出的主要地方是居民公共設(shè)施上，如馬路建設(shè)、農(nóng)田灌溉工程建設(shè)。這些都是規(guī)模大，投入，人員調(diào)動性強，且很難短時間創(chuàng)造出實際經(jīng)濟收入。所以我們要對這些項目進行縝密細致的評估，避免造成資金不必要的流失、流失去向混亂和資金金額不限定等問題，要監(jiān)管這一工作落到實處，建立一個高效的績效管理系統(tǒng)，有力的保證資金支出能效率。在財務(wù)管理具體操作上，要嚴格對財務(wù)會的核算工作，發(fā)揮起鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的作用。建立一個債務(wù)消化監(jiān)督制度，并且做到上級財政一定要嚴密監(jiān)控下級政府債務(wù)，把這項工作納入考核的項目指標。
(二)稅收分層次管理
以全國范圍為參考，我國各個省份的經(jīng)濟能力的差距已經(jīng)很明顯，然后下分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是經(jīng)濟實力參差不齊，有的地區(qū)的稅收非�？捎^，但更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收非常不盡人意，即使是在同一縣區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，也有著不容忽視的稅收多少之分。因此，要想能充分調(diào)動各鄉(xiāng)政府的積極性，我們就要因地而異，對于財政條件好經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度下派一些財政任務(wù)放寬一些財政權(quán)力。對于那些條件差經(jīng)濟實力弱的部分地區(qū)，就可以用上“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動的管理方法進行援助。
三、結(jié)束語
本文從改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展的角度討論財政稅收目前所面對的困難和問題，提出優(yōu)化改進方案。我們提出每一項新模式都要結(jié)合我國國情�，F(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)必須面對的現(xiàn)實。所以，要從稅收分層次管理、監(jiān)管資金等方面入手，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收困難的狀況。
參考文獻：
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文6
一、建立完善制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財行為進行規(guī)范，借以提高理財水平
要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，依法理財，必須提高認識強化預(yù)算約束，嚴格按照“預(yù)算法”，每年的財政預(yù)算案鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政機構(gòu)科學(xué)，合理配制，不能出現(xiàn)亂。要主動與國家和地方稅務(wù)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管，組織協(xié)調(diào)，支持依法征收部門的稅收收入發(fā)揮職能，應(yīng)收盡收。為貫徹落實“收支兩條線”規(guī)定，非稅收城鎮(zhèn)管理。加強財政票據(jù)管理，良好的“領(lǐng)取，審核，支付，銷售”的基礎(chǔ)性工作，花費和收入的隱蔽性。加強預(yù)算外資金的管理，綜合預(yù)算的執(zhí)行情況，提高資金使用效率并整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡。加強支出管理，根據(jù)“買單”的原則和“保工資，保經(jīng)營，保穩(wěn)定，促發(fā)展”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，支出標準和審批程序和手續(xù)的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館支農(nóng)資金項目，項目申報和管理規(guī)范的建立，全面推行項目公示制，招投標制，工程監(jiān)理，系統(tǒng)最終驗收，區(qū)級報賬制，占審計制度，績效考核制度等。建立和完善國有資產(chǎn)管理體制，不得隨意改變國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和宗旨，以確保國有資產(chǎn)。
二、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)化建設(shè)，建立高標準規(guī)范化的財政服務(wù)工作，優(yōu)化財政服務(wù)，促進辦公標準化
根據(jù)上級的農(nóng)村金融標準化建設(shè)標準，按照“高速，便民利民”的原則，充分利用現(xiàn)有條件，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一完善的服務(wù)功能設(shè)施，建立規(guī)范的財務(wù)在一樓金融服務(wù)中心，并建立了“三資代理會計”的，“農(nóng)業(yè)補貼效益”，“會計集中核算”，“政策咨詢”四窗口，申請事項為群眾，“一個窗口受理”的實施，“停止”，完成“一站式”服務(wù)。同時，成立了政策宣傳框架的中心，印刷糧食直補，家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼傳單，通過對農(nóng)業(yè)補貼的好處大廳LED電子顯示屏循環(huán)，觸摸查詢一體機可隨時查詢每個補貼種糧農(nóng)民的基本信息。資金撥付財政惠農(nóng)，政策咨詢，資金分配和會計集中核算等功能于一體的金融服務(wù)中心之一，盡量方便單位和農(nóng)民群眾。
三、加強對資金使用情況的跟蹤和監(jiān)督檢查，做到�？顚Ｓ�，發(fā)揮資金的有效使用效益
加強與相關(guān)群眾的切身利益，關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展黨的民生政策的落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作。為此，要認真執(zhí)行20xx年3月財政部發(fā)布的“指引關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，金融監(jiān)管”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金和監(jiān)管職責，需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管優(yōu)勢，加強財務(wù)管理基礎(chǔ)和基層財政建設(shè)。要加強補助資金的鄉(xiāng)，村的資金和金融監(jiān)管水平的監(jiān)管，嚴格監(jiān)督項目資金，規(guī)范，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理。在資本監(jiān)管，應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮金融服務(wù)功能的作用。目前的水平，較高的財務(wù)及相關(guān)部門在該項目下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金和有效的管理和使用好。其次，我們必須改變改變模式，拓展金融資本監(jiān)管的廣度和深度。農(nóng)村金融和分發(fā)到各級政府安排下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織集體經(jīng)濟收入，全部納入監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的范圍。加強涉農(nóng)補貼資金管理，落實強農(nóng)惠農(nóng)，防止騙取涉農(nóng)補貼行為的政策。對于上級財政或主管部門發(fā)放補助資金，嚴格的項目審計報告的真實性，可靠性，項目報告和項目進度做出合理的建議，以確保及時撥付資金到位，跟蹤項目實施和管理的進步。第三，要規(guī)范這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，村級資金和財務(wù)監(jiān)督。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，稅收，非稅收入，全部納入預(yù)算管理，綜合預(yù)算，干凈預(yù)算收入的實現(xiàn)。同時加強按照及時，足額存入國庫的規(guī)定，稅收征管和收入，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，并不得截留坐支，挪用和私設(shè)“小金庫”�！稗r(nóng)村金融區(qū)管”改革，嚴格支出城鎮(zhèn)和會計集中核算管理的實施。逐步建立農(nóng)村債務(wù)動態(tài)控制系統(tǒng)，及時，全面的控制權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，債務(wù)控制的變化，建立和完善規(guī)則和債務(wù)工作的規(guī)定，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政村級組織尊重自由的權(quán)利對于資金的使用安排，同時也加強了組織的財務(wù)管理的村一級，加強村級財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保村級財務(wù)管理的規(guī)范化進入軌道。
四、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，促進內(nèi)部管理的高效化
合理的管理流程是基礎(chǔ)，金融和科學(xué)化，精細化管理。按照簡化程序，明確環(huán)節(jié)，明確責任，明確的標準，建立和優(yōu)化財務(wù)管理流程。進行充分調(diào)研和征求認真研究的基礎(chǔ)上的意見制定的預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，財政監(jiān)督，農(nóng)業(yè)資金的效益，農(nóng)業(yè)項目，政府采購，國庫集中支付，農(nóng)村資機構(gòu)，家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)資金補貼等操作流程和流程。依法要求，業(yè)務(wù)流程和工作實踐中的金融服務(wù)中心，為公眾農(nóng)村金融按照依法理財，管理，廣泛接受群眾監(jiān)督，方便單位和群眾，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的信息化管理建設(shè)水平
現(xiàn)階段，財政信息一體化系統(tǒng)還沒有完全建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件落后。以資助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)區(qū)建設(shè)成信息化的總體規(guī)劃，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，將是“金財工程”，以促進信息技術(shù)支持和財務(wù)管理的進一步整合，推進財政科學(xué)精細化管理提供必要的技術(shù)支持。金融部門通過實施辦公自動化水平較低完成內(nèi)部財務(wù)，財政和相關(guān)各級各部門在同一水平的，綜合的財務(wù)管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化管理，提高工作效率和質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。
六、強化各項財政規(guī)章制度，建立崗位責任制
根據(jù)農(nóng)村金融工作的特點，科學(xué)設(shè)置崗位，職責，符主任，副主任，預(yù)算會計，農(nóng)業(yè)補貼的好處，處理成員分工明確，“三資”代理負責管理人員，管理人員和其他持倉票據(jù)管理人員崗位職責，認真履行崗位職責，做到責任到人，考核到人。為了提高財務(wù)管理制度，建立和完善金融體系的財政責任，從而使有章可循，讓制度管權(quán)，按系統(tǒng)服務(wù)，以服務(wù)提升形象。
七、結(jié)語
綜合以上，現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會基礎(chǔ)工作依然存在著規(guī)范化建設(shè)方面的一些問題，因此，我們必須提高重視，找到可以提高和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的具體措施，以便為現(xiàn)實工作提供借鑒。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文7
當前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著對財政債權(quán)管理認識不夠、機制不全、手段欠缺等問題，債權(quán)管理風險日益加大，導(dǎo)致債權(quán)保全、保值、增值的目標不能實現(xiàn)，甚至已經(jīng)形成事實上的損失，亟須引起足夠重視。本文針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債權(quán)管理中存在的問題，結(jié)合筆者多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作方面的經(jīng)驗，對其成因進行深入探析，并提出解決問題的建議和措施。
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債權(quán)管理中存在的主要問題
�。ㄒ唬﹤鶛�(quán)形式五花八門。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本來屬于財政撥款性質(zhì)的資金，卻由受款單位出具借條，掛暫付款，形成虛假債權(quán)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將預(yù)付性質(zhì)的項目建設(shè)資金以個人或單位名義借出后，就不管后來項目有無建成、有無辦理竣工結(jié)算，將資金長期掛賬；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)交接中出現(xiàn)的資金資產(chǎn)盤虧，不作追究，直接將盤虧的資金資產(chǎn)掛暫付款，形成空頭債權(quán)。
（二）債權(quán)對象難以找尋。由于個人死亡、失聯(lián)，單位撤并、變更，以及區(qū)劃調(diào)整、單位改制、人員調(diào)動等原因，債權(quán)債務(wù)主體發(fā)生了很大變化。特別是有些債權(quán)由于當事人變動、當時的記錄不完整、記載不明確，已成為“無頭官司”，使得個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)時賬簿中登記的部分債權(quán)對象難以找尋。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的浪潮中，改制工作機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠的財政債務(wù)，往往考慮不多，部分財政債權(quán)在改制中喪失，只留下財政賬面上的老戶頭。
�。ㄈ﹤鶛�(quán)價值難以考量。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期未對債權(quán)進行清理、結(jié)算，一些債權(quán)掛賬時間少則三、五年，多則十幾年或者更長時間，其實際價值已難以衡量。比如，上世紀80年代末90年代初，為促進農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放了大量財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，由于客觀和主觀的原因，有少部分周轉(zhuǎn)金形成沉淀，長期掛賬，時至今日，已有二十余年，其賬面價值已不符合現(xiàn)時實際情況。
�。ㄋ模﹤鶛�(quán)核算時有偏差。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算不規(guī)范，不能準確反映債權(quán)的實際情況。有的債權(quán)業(yè)務(wù)登記對象不準確，將單位職工個人借款或領(lǐng)取的備用金記成單位債權(quán)，有的債權(quán)業(yè)務(wù)不設(shè)置具體的明細科目，只有“暫付款”總數(shù)或?qū)懗伞耙郧澳甓冉Y(jié)轉(zhuǎn)”、“某某賬往來”、“其他”等明細賬戶，不能準確地反映債權(quán)發(fā)生的背景。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，將被拆并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)僅以“原某某鄉(xiāng)暫付款”總數(shù)登記入賬，不再設(shè)置明細賬。
�。ㄎ澹╇[性債權(quán)“時有忽略”。債權(quán)有時不一定體現(xiàn)賬面上，卻事實存在，往往被忽視。比如，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在企業(yè)改制中，以原有國有資產(chǎn)參股新企業(yè)，合同約定每年收取一定比例或固定金額的管理費、占用費，但部分企業(yè)卻以各種借口久拖不繳，加上有關(guān)單位合同管理不善、催收不力，這些管理費、占用費就形成了新的隱性債權(quán)，卻很少有人問津。
（六）債權(quán)管理混亂粗放。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)管理程序不清、工作不細、責任不明、監(jiān)督缺失。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人一個電話就將錢借出去了，事后無人過問，領(lǐng)導(dǎo)也不及時補全借款手續(xù)，造成程序錯亂、責任不清，留下后患。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借出財政資金時，未明確還款期限、借款責任，結(jié)果借款人長期不還款，也無人追蹤，日復(fù)一日、年復(fù)一年，時間長了，債權(quán)也就成了“濫權(quán)”。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債權(quán)管理存在問題的原因分析
�。ㄒ唬┧枷胝J識不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，包括總預(yù)算會計，對債權(quán)管理主觀認識存在偏差，重視程度不夠。個別現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對以前的債權(quán)不愿觸及和清理，存在著怕得罪人、“新官不理舊賬”的思想，特別是對涉及干部職工的欠款清理工作不敢動真碰硬，沒有認識到債權(quán)管理不善可能會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來損失，造成國有資產(chǎn)流失。個別總預(yù)算會計法律觀念淡薄、責任意識不強、敬業(yè)精神不夠、思想素質(zhì)不高，在債權(quán)日常管理中，還存在“事不關(guān)已、高高掛起”的思想，要么會計核算粗枝大葉，要么只滿足于賬務(wù)的記載，疏于參與債權(quán)的具體管理工作。
�。ǘ┕ぷ鳈C制不健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴格按照相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全債權(quán)管理機制，既沒有債權(quán)管理的工作程序，又沒有明確的崗位職責，更沒有考核獎懲制度。合同執(zhí)行、清理催收、年度清查、壞賬核銷等日常債權(quán)管理制度嚴重缺失，對債權(quán)經(jīng)辦的程序，經(jīng)辦人員的責任，以及相關(guān)責任人定期對債權(quán)進行清理未作出具體規(guī)定，職責不清，相互扯皮，甚至無人過問。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核更多的往往是收支和債務(wù)，對債權(quán)管理的考核很少涉及。制度缺失、權(quán)責不清，是造成債權(quán)長期掛賬的主要原因。
�。ㄈI(yè)務(wù)交接不全面。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及總預(yù)算會計對自身任職期間發(fā)生的債權(quán)來龍去脈是清楚的，但在平時工作中疏于對債權(quán)的管理，資料保管不善，會計核算不清，為日后移交工作埋下隱患。在業(yè)務(wù)交接中，只是進行簡單的會計資料交接，對相關(guān)債權(quán)項目形成的背景未予詳細說明。新接手人員僅憑有限的資料，對債權(quán)形成的背景難以完全理清楚，往往也不愿去清理前任留下的賬。幾任交接下來，接手的人員就很難理清這些債權(quán)了，有些債權(quán)就成了無頭案。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中表現(xiàn)尤為突出。
三、加強和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債權(quán)管理的建議和措施
�。ㄒ唬淞⒄_理念，重視債權(quán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進一步增強責任意識，認識到債權(quán)管理不僅是國有資產(chǎn)安全管理的客觀要求，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解財政債務(wù)的重要資金來源。在債權(quán)管理工作中，要發(fā)現(xiàn)矛盾及時調(diào)解，出現(xiàn)問題及時解決�？傤A(yù)算會計要進一步樹立科學(xué)理財、規(guī)范理財?shù)囊庾R，積極發(fā)揚愛崗敬業(yè)、精益求精、團結(jié)協(xié)作的精神，高度重視債權(quán)管理工作。
（二）重新認定債權(quán)，全面清理回收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的債權(quán)清理小組，嚴格清理工作紀律，保證清理工作質(zhì)量。要摸清家底，擠干水分，防止以簡單的債權(quán)統(tǒng)計代替清理，注重債權(quán)清理的全面性和真實性，對以前年度債權(quán)要重新認定，清理小組成員要在債權(quán)清理材料上簽字確認，在此基礎(chǔ)上組織專項清收，為今后的管理奠定基礎(chǔ)。清理工作要本著實事求是、積極穩(wěn)妥的方針進行，區(qū)別情況，大膽實踐，該清收的就清收，該核銷的就核銷，該補登的就補登。對清收的債權(quán)可按照先收本、后收息，先單位、后個人，先干部、后群眾，先新債、后舊債的方法進行，對積極還款的，可給予一定的激勵，對無正當理由拒不還款的，可訴諸法律。
（三）規(guī)范會計核算，遵守財務(wù)制度。總預(yù)算會計要嚴格遵守和執(zhí)行相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，積極做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)管理和會計核算工作。注重會計手續(xù)，規(guī)范賬務(wù)記載，科學(xué)設(shè)置明細科目，詳細說明債權(quán)背景，原始單據(jù)必須齊全，債權(quán)合同必須完整，要定期與債務(wù)單位進行函證，確保賬實相符。對“以借代撥”、“以借抵費”等資金要及時進行清理，調(diào)整會計科目，避免長期掛賬，形成虛假債權(quán)。根據(jù)債權(quán)清理結(jié)果，及時進行賬務(wù)調(diào)整，并附詳細的調(diào)整分錄文字說明。辦理業(yè)務(wù)交接時，交接資料要完整，并將賬面?zhèn)鶛?quán)數(shù)額與債權(quán)人相應(yīng)的數(shù)額進行函證，確保一致。
�。ㄋ模┩晟乒芾碇贫�，狠抓日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全債權(quán)管理制度，規(guī)范工作流程，明確崗位職責。一是建立出借資金授權(quán)審批制度，加強風險評估，規(guī)范出借行為；二是建立債權(quán)臺賬管理制度，確保每筆債權(quán)原始明細記錄的清晰完整；三是建立出借資金催收責任制度，對到期債權(quán)，及時提醒債權(quán)對象依約付款；四是建立債權(quán)年度清查制度，每年年終時，組織專人全面清查各項債權(quán)，并與債務(wù)人進行核對；五是建立壞賬核銷管理制度，在清查核實的基礎(chǔ)上，對確實不能收回的債權(quán)，報經(jīng)批準及時清理核銷、及時調(diào)整賬務(wù)。
（五）加強監(jiān)督考核，嚴格責任追究。上級政府及相關(guān)部門要強化債權(quán)監(jiān)督考核力度，建立嚴格的責任追究和獎懲制度。經(jīng)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當年對其財政工作實行“一票否決”，并取消各類獎勵和評優(yōu)評先資格，對重大債權(quán)損失，應(yīng)根據(jù)實際情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責任人的責任�？己藭r，要側(cè)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債權(quán)、清理歷史掛賬等方面的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時提供年度債權(quán)臺賬和相關(guān)會計資料，以及有關(guān)債權(quán)情況的說明材料，確�？己斯ぷ黜樌M行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文8
[摘要]“鄉(xiāng)財縣管”是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理。本文分析“鄉(xiāng)財縣管”實際運行中存在問題，提出推進“鄉(xiāng)財縣管”完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的措施。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)財縣管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;管理
“鄉(xiāng)財縣管”是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理，由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，其核心內(nèi)容是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。
“鄉(xiāng)財縣管”是為促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡快走出困境進而加快發(fā)展所做的積極而有益的嘗試，它有利于規(guī)范和節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，有利于堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、濫開支和亂進人、濫舉債的漏洞，也有利于控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員和債務(wù)的不合理增長等。但在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了不和諧音符，在實踐中有需要完善改進的地方。
一、“鄉(xiāng)財縣管”實際運行中存在的問題
1.與現(xiàn)行的《預(yù)算法》有相沖突的地方。如果目前“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算由縣鄉(xiāng)兩級共同編制，而且由縣級財政部門的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心”直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，以及實行縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)的垂直管理等，實際在很大程度上剝奪了《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理權(quán)，使“一級政府一級預(yù)算”無法得到真正的、全面的落實。
2.弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。財政部門是一級政府的重要職能部門，財政手段是政府進行調(diào)控的重要杠桿。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)歸縣財政部門垂直管理，收支管理權(quán)又轉(zhuǎn)移到縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心”，這就使本來就職能嚴重不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又在很大程度上喪失了財政管理職能。
3.形成了財政支出事實上的“雙審批”制。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出，一般先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員按月編制用款計劃，交財政所長審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字審批，然后再報縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心”核準，最后辦理資金撥付手續(xù)。可見，在這個程序鏈中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成一項支出，實際上必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和縣級財政部門的雙重審批。
4.增加了行政成本，降低了辦事效率。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作量大大增加了，管理程序增多了，手續(xù)復(fù)雜了，整個工作程序鏈拉長了。工作量的大幅增加，必然使行政成本上升，辦事效率降低，從而使“鄉(xiāng)財縣管”的負面效應(yīng)被放大。
5.弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展成果與其財政利益之間的直接聯(lián)系。
實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出與財政收入之間、財政收入與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系被淡化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能產(chǎn)生對其財政收入增量甚至存量被調(diào)整的擔憂，可能會產(chǎn)生依賴縣級財政的等、靠、要思想，甚至可能會鋌而走險，采取不正當手段逃避縣級財政部門的監(jiān)督和管理，勢必會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性。
二、推進“鄉(xiāng)財縣管”應(yīng)采取的措施
如何一方面最大限度地充分發(fā)揮“鄉(xiāng)財縣管”的有利面，另一方面又最大程度地消除和減少它的弊端，從而使“鄉(xiāng)財縣管”工作健康有序運行呢?1.調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制，確�；鶎诱＿\轉(zhuǎn)。按照市場經(jīng)濟原則和公共財政要求，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，及時調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制。根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)，實行縣級財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負擔的村干部補助納入體制補助支出基數(shù)。
2.實行“五個統(tǒng)一”，從源頭上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系“五權(quán)”不變的原則，按照“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的要求，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支監(jiān)管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為統(tǒng)一會計核算主體，縣財政統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資，統(tǒng)一辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)大額采購，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按預(yù)算安排重點和順序編制本級預(yù)算草案，按規(guī)定程序?qū)徟罂h級財政部門備案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣級財政不得集中、平調(diào);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有和承擔。同時，制定各項配套措施，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入管理、支出管理、票據(jù)管理、收支對賬、資金結(jié)算、機構(gòu)及崗位設(shè)置等方面的管理制度。通過直接監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程，從源頭上規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為。
3.建立健全網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)財管理信息化。充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息網(wǎng)絡(luò)資源，通過系統(tǒng)功能拓展和設(shè)備配置升級，選用國庫集中支付系統(tǒng)、遠程申請支付與報賬系統(tǒng)、財政票據(jù)管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)、電子報表系統(tǒng)、總預(yù)算會計系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)等“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”軟件模塊，增配相關(guān)硬件設(shè)施，有條件的地方還可租用網(wǎng)絡(luò)專線、增設(shè)安全設(shè)備，有效保障網(wǎng)絡(luò)安全通暢，切實做到財政資金的“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢”，實現(xiàn)縣對鄉(xiāng)財政管理的電算化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息化的全面推進，為“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革鋪就了一條快捷、方便、高效的信息高速公路。
進一步推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時入庫。規(guī)范票證和賬戶管理，實現(xiàn)“收支兩條線”。既從源頭上杜絕亂收費、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，又能有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支收入，確保收入的及時足額入庫。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，使亂收濫支現(xiàn)象得到有效控制，財政資金使用效益大大提高，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與服務(wù)職能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文9
1鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的主要問題
由于思想認識、管理體制、內(nèi)部機制等因素的影響，鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管過程中難免存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1監(jiān)管意識薄弱
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部習慣于把注意力投放在資金的分配支付上，對于資金的使用和運行的過程監(jiān)管不到位，其沒有深刻意識到資金監(jiān)管的重要性及必要性。從我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看，也更多地是注重跑項目、爭資金，資金使用和管理意識也很淡薄。所以，監(jiān)管意識的缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金存在重分配、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管意識薄弱問題的原因，既和部分行政領(lǐng)導(dǎo)的本位主義思想有關(guān)，也和他們重政績、輕績效，重項目爭取、輕項目建設(shè)的錯誤理念有關(guān)，還和財政資金管理權(quán)責不統(tǒng)一、責任難落實有關(guān)。
1.2監(jiān)管能力有待提升
從人員配置來看，財政所的工作人員較少，除了正常業(yè)務(wù)工作外，大多還要配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的其他工作，加上財政干部年齡老化，財政所的人手緊張，對財政資金管理自然心有余而力不足。從人員的素質(zhì)來看，財政所工作人員普遍缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在監(jiān)管過程中無法核定諸如補助性資金、項目建設(shè)性資金等的真實性和準確性，較低的業(yè)務(wù)技能與新形勢下的財政資金監(jiān)管工作難以適應(yīng)。從監(jiān)管手段看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在很大程度上受制于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，難以真正有效行使縣財政局賦予的資金監(jiān)管權(quán)力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分配使用財政資金的違紀現(xiàn)象。
1.3基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)滯后
由于上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)人員配置和業(yè)務(wù)指導(dǎo)存在一些問題，所以適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理、考核、評價機制仍未有效建立和發(fā)揮作用。從財政所的硬件設(shè)施看，也存在辦公條件差、辦公設(shè)備不全的問題，因此大大降低了對財政資金的監(jiān)管效率。從監(jiān)管信息平臺看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，監(jiān)管信息的收集、傳遞效率低下，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)嚴重滯后。有些如糧食直補資金涉及核實種植面積，退耕還林補貼涉及核實還林面積等資料信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與主管部門之間未實現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理職能缺位，一些項目資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督之外。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)滯后，和投入不夠、財力不足有很大關(guān)系。
1.4監(jiān)管工作難推行
首先，財政資金種類繁雜、層級多，幾十個種類的資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，加上管理部門的不統(tǒng)一，給財政所的資金監(jiān)管帶來了難度；層級上看，縱向?qū)蛹墢闹醒氲绞�、到市、到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶；橫向涉及眾多部門，職能重疊，權(quán)力交叉，環(huán)節(jié)太多，加大了資金監(jiān)管風險。其次，資金來源渠道多，監(jiān)管信息閉塞。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上只管住了通過財政所直接撥付的資金，比如惠農(nóng)補貼類資金、“一事一議”財政獎補資金等，對于其他撥付渠道的資金很難介入?yún)⑴c監(jiān)管。最后，補助性資金補助對象不易確定，自由裁量標準監(jiān)管難。部分補助性資金補貼對象有一定的隨意性，加之資金主管部門的分配權(quán)過于集中，補助對象不易確定，無形之中加大了資金監(jiān)管難度。
2加強鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的對策
2.1強化財政資金監(jiān)管意識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要充分認識到加強財政資金監(jiān)管是實踐科學(xué)發(fā)展觀、落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)財政科學(xué)化精細化管理的重要舉措，要站在維護財經(jīng)紀律的高度，統(tǒng)一思想，明確責任，充分認識做好資金監(jiān)管工作的重要性和緊迫性。各級財政部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的涉農(nóng)資金監(jiān)管職能，支持并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所切實履行監(jiān)管職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要準確定位自身的監(jiān)管職責，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標責任制，切實解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”問題。
2.2提升基層工作人員的監(jiān)管能力
首先，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制，招收一批經(jīng)濟、會計和計算機類的專業(yè)人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中來，打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所行政執(zhí)法主體資格，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能范圍內(nèi)的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要有處罰權(quán)，對授予委托監(jiān)管事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也要有處罰建議權(quán)。其次，強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對于資金的掌控。政府部門應(yīng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理權(quán)限，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，分行業(yè)、分層次監(jiān)管的立體財政資金管理模式。具體來講：一方面，區(qū)分直接管理項目和間接管理項目。對于一些大型的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支部為中心的專項資金項目由財政部門直接參與管理，并實行全程監(jiān)督控制；而對于一些小型的例如衛(wèi)生院，學(xué)校為發(fā)起單位開展的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門則采取間接管控的模式或是受托管理模式。另一方面，區(qū)分技術(shù)項目和非技術(shù)項目，對于技術(shù)性較強的項目應(yīng)由縣級財政負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與。而對于非技術(shù)項目，財政部門則可以根據(jù)項目資金的規(guī)模大小適當放權(quán)。最后，加強干部培訓(xùn)教育，制定培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費和師資力量，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓(xùn)，以滿足對各種專業(yè)資金的監(jiān)管需要，提高財政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平。建立考核機制，通過績效考核兌現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)管補助、經(jīng)費，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對財政資金監(jiān)管工作的積極性。
2.3夯實監(jiān)管基礎(chǔ)
首先，適當加大投入改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的辦公條件。政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在資金監(jiān)管中的重要性，盡可能投入必需的資金改善其辦公條件，提升財政資金監(jiān)管效率。除了改善辦公場所環(huán)境外，重點關(guān)注計算機、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管系統(tǒng)等的投入和開發(fā)，打造現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。其次，健全信息共享機制。財政局在有關(guān)資金和項目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責任，明確信息通報制度，把下達的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，使其掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負責資金和項目分配、管理的上級部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財政管理。
2.4完善制度，齊抓共管助推監(jiān)管工作
首先，加強專項資金的整合力度。將對象相同、作用相近、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相似的資金整合，并在財政內(nèi)部上下盡量歸口管理，并增加財力性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少項目性轉(zhuǎn)移支付的比重。在制度建設(shè)上，劃分項類監(jiān)管，明確監(jiān)管主體和責任。分項監(jiān)管包括：納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目資金，上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排并由財政所直接管理使用的項目建設(shè)資金，對縣級財政局直接管理或縣級財政局與主管部門共同管理、且用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)性資金等。分類監(jiān)管包括：村委會和個人直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報的補助性資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位和個人直接向主管部門申報、且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在申報環(huán)節(jié)予以簽章的補助性資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位和個人直接向主管部門申報、且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所支付或發(fā)放的補助性資金，縣財政局和縣直主管部門直接支付或發(fā)放、且委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實施監(jiān)管的補助性資金等。其次，建立公示制度，實行“陽光操作”。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開方式，全面接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)自上而下的全節(jié)點公開，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管流程、分配過程和發(fā)放過程在受益地區(qū)全面公開，把資金的安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。再次，建立齊抓共管的資金監(jiān)管機制。各級政府要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管納入議事日程，財政部門要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為重要的財政工作職能加以落實，除了明確有專門的機構(gòu)組織協(xié)調(diào)外，還可以將財政監(jiān)督專員辦事處向縣級延伸，并增加其負責監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理、使用職能。同時，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管納入績效考核的范圍，與轉(zhuǎn)移支付、競爭立項掛鉤。最后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責，落實責任追究制度。建立具有可操作性的財政資金監(jiān)管體系，將涉及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金全部納入資金監(jiān)管范圍，包括村集體資金，并針對每一項項目資金制定一套職責清楚、內(nèi)容明確、格式統(tǒng)一、方法得當?shù)牟僮髁鞒�，用于具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。項目主管部門及時協(xié)同財政、審計、紀檢等政府監(jiān)管部門，建立信息共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動監(jiān)管工作機制，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，嚴肅查處違紀違法行為。對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題要加大處理處罰力度，依法依紀嚴肅追究。觸犯刑法的移交相關(guān)部門依法追究刑事責任，確保財政監(jiān)管的權(quán)威性。
3結(jié)語
總之，我國整個財政體系最基礎(chǔ)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，它是財政資金管理與政策執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。鹽津縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在資金監(jiān)管工作中雖然做了大量的工作，但因資金監(jiān)管工作涉及面廣，是一項非常復(fù)雜的工作，不是光靠基層財政部門的職能所能完成的。只有通過強化財政資金監(jiān)管意識、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的能力素質(zhì)、夯實監(jiān)管基礎(chǔ)、完善制度，建立部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的資金監(jiān)管機制，才能穩(wěn)步推進我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金監(jiān)管工作，真正發(fā)揮基層財政部門在財政資金監(jiān)管工作中的主體作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文10
受到多種因素的影響，各個方面的改革活動在我國廣泛開展，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革就是眾多改革活動的一個重要構(gòu)成部分。而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展改革活動，是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在開展過程中還存在著不少的問題，通過有效的改革活動，有利于最大程度上發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)改革有效性這一目標，需要在這一過程中有效運用激勵機制。為此，本文就從激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用進行相關(guān)方面的探討和研究，希望可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動得到大力開展。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，一系列改革活動得到大力開展，在這一過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革是重要的組成內(nèi)容。在現(xiàn)如今的發(fā)展中，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進步飛快，由于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，不僅能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)得到充分使用，從而在一定程度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平，而且也能夠優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出結(jié)構(gòu)和比例，保障財政資金能夠得到最大限度的使用。因此，各級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革方面結(jié)合各自實際發(fā)展情況進行了多個方面的有利探索。為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革得到大力開展，激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用是有效的途徑，盡管還存在一定的問題，但是及時采取有效的措施來解決存在的問題，推動激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用，有利于促進整體的進步與發(fā)展。
一、激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用必要性
激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用，其主要原因體現(xiàn)在兩個方面，一方面是現(xiàn)階段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中存在的問題要求，另一方面是激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用能夠帶來不少作用而需求。因此，在探討激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用對策之前，這一章節(jié)首先對這兩個方面的內(nèi)容予以明確，從而為后續(xù)的探討奠定基礎(chǔ)。
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中存在的問題
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革過程中，還存在不少問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動的開展需要相關(guān)的工作人員來參與。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革質(zhì)量的高低與參與其中的工作人員有著莫大的聯(lián)系。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動開展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)缺少完善的績效考核體系。由于完善的績效考核體系，對于調(diào)動員工的積極性具有重要作用，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作的人員工資收入無法有效體現(xiàn)員工的工作能力，沒有完善的績效考核體系來調(diào)動員工的積極性，從而在一定程度上制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動的有效開展；第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動開展過程中存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支統(tǒng)計不全面這一問題。因為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財務(wù)收支統(tǒng)計時往往會忽略部分的財政支出核算，進而導(dǎo)致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關(guān)的收支單據(jù)未得到有效處理。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的專項資金使用用途不夠規(guī)范，影響了整體的進步與發(fā)展。
�。ǘ┘顧C制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用能夠帶來的作用
激勵機制又可以被稱為激勵制度，從概念角度來理解的話，就是出于調(diào)動員工工作積極性以及熱情的目的，采取有效的激勵措施來實現(xiàn)這一目的的制度。將激勵機制運用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中，可以帶來以下幾個方面的作用：第一，財政管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展中不僅占據(jù)重要的位置，而且也發(fā)揮不可或缺的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動中，有效運用激勵機制，能夠在最大程度上提高參與者的工作積極性與熱情，讓參與者能夠更好的投入其中，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動得以順利開展；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動中還存在一系列問題，這些問題若長期存在，在很大程度上會影響整體的進步與發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革過程中，有效運用激勵機制，能夠在一定程度上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中存在的問題，從而促進整體的進步與發(fā)展。
二、激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用策略
在明確激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用必要性之后，如何將激勵機制有效運用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的改革中，就是這一章節(jié)探討的重點。為此，主要提出以下幾個方面的對策來進行探討和研究，以此來發(fā)揮對癥下藥的效果。
�。ㄒ唬┮匀藶楸荆訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)
激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的有效運用，需要采取的第一個方面措施就是以人為本，加強人才隊伍建設(shè)，以此來奠定良好的基礎(chǔ)。由于人才是團隊建設(shè)的根本，也是一項工作開展的基礎(chǔ)，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動開展過程中，要想有效運用激勵機制，必須擁有這一方面的專業(yè)人才，才能促進相關(guān)的工作得以有效開展。針對人員方面采取的措施可以從兩個方面入手，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要拓寬人才招聘渠道，爭取從社會中招聘到符合工作要求的人才。與此同時，要加強人才儲備建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)的人員，從而為工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對相關(guān)的工作人員進行集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)活動中不僅要普及有關(guān)的財務(wù)知識，加強員工對財務(wù)理論知識、財務(wù)政策以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習，而且也要加強工作人員的職業(yè)道德培育，讓員工可以樹立正確的價值觀、世界觀以及價值觀，把相應(yīng)的理念落實到工作實處，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中有效運用激勵機制。
�。ǘ⿵膶嶋H發(fā)展情況出發(fā)，完善各項制度
激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的有效運用，需要采取的措施就是從實際發(fā)展情況出發(fā)，完善各項制度，從而在制度的作用下發(fā)揮保障作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動開展過程中，需要完善的制度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是激勵制度。需要從實際發(fā)展情況出發(fā)，針對表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予一定的獎勵，以此來提高員工工作積極性，針對表現(xiàn)不合格的人員給予一定的懲罰，以此來發(fā)揮對員工的警告作用。與此同時，參照企業(yè)的多勞多得、少勞少得的原則來完善績效考核體系，讓工作人員的收入能夠體現(xiàn)自身的工作能力，以此來提高工作人員的工作積極性；二是收支管理制度。由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中在收支管理方面存在一定的問題，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合本地的發(fā)展情況，制定完善的收費支出管理制度，合理控制支出限額，從而有效發(fā)揮制度的保障作用；三是物資管理制度。要切實保證賬實相符，盡最大可能避免隨意挪用公共財物的現(xiàn)象，以此來促進整體發(fā)展。
�。ㄈ┩晟苾�(nèi)部監(jiān)控體系，建立薪酬激勵體制
激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的有效運用，需要采取的措施就是完善內(nèi)部監(jiān)控體系，建立薪酬激勵體制，從而促進整體的進步與發(fā)展。對員工的激勵，主要通過薪酬來實現(xiàn)。由此可見，薪酬激勵體制在整個激勵體制中有不可或缺的作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)有著一定的特殊性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的工作人員在工資方面是按照國家統(tǒng)一的標準，因而無法發(fā)揮薪酬激勵體制的效力。為此，為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革得到有效開展，必須改變以往的薪酬激勵機制，建立能夠調(diào)動員工的薪酬激勵體制，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動中，還需要完善內(nèi)部監(jiān)控體系，對內(nèi)部的財政進行有效的監(jiān)管。同時，加強內(nèi)部組織成員的溝通與理解，進行合理的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效運用激勵機制。
三、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制也在不斷轉(zhuǎn)變中，進而促使我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也開展了改革活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動中，由于受到多個方面因素的影響而存在不少問題。因此，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中存在的問題入手，在此基礎(chǔ)上探討了激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的運用策略，希望可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革活動得到順利開展，從而促進各個方面得到良好發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文11
【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不同時期的經(jīng)濟發(fā)展情況，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有關(guān)鍵作用。新時期下，隨著科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，財政檔案也要積極實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，進而提升管理效率和水平，為單位決策提供服務(wù)。本文主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案工作的現(xiàn)代化管理進行分析和闡述，希望給予我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門以參考和借鑒。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案;現(xiàn)代化管理;存在問題;優(yōu)化措施
新時期下，信息的功能和價值更加突出，檔案作為明確而重要的信息資源，逐漸受到公眾和社會的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不同階段的經(jīng)濟發(fā)展情況，通過對財政檔案的分析，可以全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會和經(jīng)濟現(xiàn)狀，并且為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展制定經(jīng)濟政策提供數(shù)據(jù)支撐。但是在信息時代下，以往的檔案管理理念、手段和方式難以滿足使用的需求，因此，促進財政檔案全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理部門面臨的關(guān)鍵問題。
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案在管理現(xiàn)代化中存在的幾點問題
1.領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視。當前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作缺乏足夠的重視，沒有正確認識到檔案的價值和意義。同時，由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，導(dǎo)致檔案管理在財力、物力以及人力方面的投入不足，對其現(xiàn)代化進程帶來一定的影響和制約，降低了管理的效率和質(zhì)量，也不利于檔案功能的發(fā)揮。2.人員素質(zhì)降低。當前，現(xiàn)有的檔案人員普遍年齡較大、數(shù)量不足，難以支撐檔案工作的全面以及有序開展。同時，在對檔案工作缺乏正確認識的前提下，很多檔案人員并非檔案專業(yè)畢業(yè)，計算機操作能力較差，對工作效率帶來直接影響，管理現(xiàn)代化更是無從談起。3.硬件水平較低。管理現(xiàn)代化需要以硬件設(shè)備作為物力支撐，但是當前在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門中，很多領(lǐng)導(dǎo)不愿意將有限的資金投入到檔案工作中，檔案管理依然采用傳統(tǒng)的手動方式，不僅難以提升管理效率，同時也對案卷質(zhì)量帶來影響。由于缺少資金引進先進設(shè)備，計算機以及其他硬件設(shè)備的數(shù)量難以滿足具體需求，硬件水平低已經(jīng)成為限制管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。4.管理制度不健全。管理制度是促進檔案各項工作有序開展的基礎(chǔ)和前提，但是當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門并沒有建立以及完善現(xiàn)代化的管理制度，電子檔案的真實性和安全性難以獲得有效保障。
二、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案現(xiàn)代化管理的相關(guān)措施分析
1.提升領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。檔案管理全面實現(xiàn)現(xiàn)代化需要領(lǐng)導(dǎo)的有力支撐，因此，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)需要提升對檔案工作的重視程度，促進各項工作的有序以及全面開展；首先，財政部門要針對檔案工作加大宣傳教育，讓領(lǐng)導(dǎo)認識到財政檔案的價值和作用；其次，檔案人員要以認真的態(tài)度和敬業(yè)的精神對待工作，有效提升檔案質(zhì)量，進而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；最后，檔案人員要定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報檔案工作的成果、困難和進展，進而幫助領(lǐng)導(dǎo)加深對檔案工作的認識和了解，利用檔案為領(lǐng)導(dǎo)決策出謀劃策，解決遇見的困難和問題。2.優(yōu)化檔案人員的能力和素質(zhì)。當前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件較差，難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)化人才，現(xiàn)有的檔案人員計算機能力較差、檔案知識匱乏，對檔案管理實現(xiàn)現(xiàn)代化帶來了一定的影響。因此，相關(guān)部門要結(jié)合自身具體情況，采取科學(xué)的途徑優(yōu)化檔案人員的素質(zhì)和能力。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要與當?shù)馗咝＜訌姾献鳎瑢F(xiàn)有的人員送到高校中進行代職培訓(xùn)，更新人員的知識體系、提升人員的信息化水平；其次，檔案部門要提高人員的入職門檻，提升檔案人員的工薪待遇，吸納社會人才加入到工作團隊中；最后，檔案部門要加強對檔案人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)進行培養(yǎng)，激發(fā)對工作積極性和熱情，強化其崗位責任感，促使檔案人員以更加嚴謹?shù)膽B(tài)度對待檔案工作。3.加大管理資金投入。檔案管理實現(xiàn)現(xiàn)代化不僅需要人才的支撐，同時還需要資金的保障，因此，為了促進管理現(xiàn)代化的進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要加大資金投入力度，進而保證各項管理活動的有序開展。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要通過專項資金的形式，用于購買和更新現(xiàn)代化管理設(shè)備，保證硬件設(shè)施可以滿足管理現(xiàn)代化的需求；其次，充足的資金可以改善檔案人員的待遇，提升其工資標準，幫助其解決生活的困難，而較高的薪酬也可以吸引高素質(zhì)人才加入到管理團隊中；最后，以資金作為保證能夠?qū)崿F(xiàn)各項工作的全面開展。4.建立以及完善現(xiàn)代化管理制度。新時期下，隨著檔案各項管理工作的全面開展，以往的管理制度明顯無法適應(yīng)時代和工作的需求，因此，財政部門需要結(jié)合自身情況，建立以及完善現(xiàn)代化的管理制度。首先，管理制度要嚴格規(guī)范工作流程，做好計算機安保工作，提升電子檔案的安全性以及可靠性；其次，在檔案的使用和管理過程中，要制定科學(xué)而規(guī)范的操作流程，防止電子檔案出現(xiàn)違規(guī)修改和丟失的情況，保證檔案的真實性和安全性；最后，要制定合理的檔案設(shè)備維護制度，定期對硬件設(shè)備進行檢查和維護，確保硬件設(shè)備的正常運行。
三、結(jié)語
總而言之，隨著我國科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，以往的檔案管理模式和手段已經(jīng)無法適應(yīng)行業(yè)和時代的需求，因此，實現(xiàn)財政檔案現(xiàn)代化管理是必然趨勢。而由于我國檔案現(xiàn)代化管理起步較晚，在規(guī)范和制度方面尚不健全，存在諸多問題，例如人員素質(zhì)低、硬件設(shè)備缺乏以及重視程度不夠等，對管理實現(xiàn)現(xiàn)代化帶來了一定的制約。針對這種情況，檔案部門需要結(jié)合自身具體情況，通過各種有效而合理的措施，切實提升其管理能力和水平，發(fā)揮檔案的價值和作用，為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)作出貢獻。
參考文獻：
[1]翟永平.以“規(guī)范化財政所”創(chuàng)建為契機推進基層財政檔案工作[J].檔案與建設(shè),20xx(12):61-62.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文12
【摘要】對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，由于其屬于我國行政體系中最為基層的人民服務(wù)機構(gòu)，在基數(shù)與工作難度上均占據(jù)著絕對性的重要地位。特別是近年來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，我國政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政投入水平不斷加大，對其財務(wù)工作也提出了一些新的要求。在此背景下，本文主要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)的內(nèi)控工作出發(fā)，對其問題及對策進行探討，希望能夠成為一份淺陋的參考資料。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財政財務(wù)；內(nèi)控管理；問題對策
一、前言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政體系的末端，其財政財務(wù)內(nèi)控工作同樣屬于我國財政體制管理延伸的主要承接點與運用點，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民生活的改善以及社會的穩(wěn)定等。而在近年來，針對我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾激化的問題，我國政府積極執(zhí)行“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的財政政策，大部分農(nóng)村、牧場等區(qū)域的現(xiàn)代化建設(shè)工作開始提上日程。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作來說，其在日常管理上所面臨的問題與難度越發(fā)增大。從具體原因的剖析來看，其大部分問題主要由傳統(tǒng)管理模式的呆板而引起。因此本文主要基于幾個較為常見的問題出發(fā)，根據(jù)問題提出一些建議對策，具有一定的意義。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)階段存在的問題
�。ㄒ唬┤狈φ_的專項資金管理手段
在現(xiàn)階段，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國政府對于“三農(nóng)”扶持力度不斷加大，而對于這些財政，一般都需要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出發(fā)進行專項資金的構(gòu)建。例如，退耕還林、退牧還草、民政救災(zāi)以及農(nóng)田牧場水利等專項資金。而在這些專項資金數(shù)量不斷提高的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上必然需要投入更多的人力與物力資源，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于這部分項目管理缺乏制度保障時，其具體投入的人力物力必然會出現(xiàn)職責不明，從而造成專項資金缺乏正確的管理手段，容易出現(xiàn)資金分散、交叉以及相互擠占、調(diào)劑等問題。在這些專項資金得不到有效監(jiān)督與管理的前提下，其財務(wù)資源很難落到實處。
（二）缺乏正確的財務(wù)內(nèi)控力度
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作來說，工作不到位屬于影響最為直接的原因，其體現(xiàn)在財務(wù)內(nèi)部控制管理的方方面面，由于體現(xiàn)形式較為細化與繁瑣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理具有較大難度與影響。例如，對于賬簿缺乏正確的管理、對于固定資產(chǎn)的選購、處理以及變賣不合法等均屬于常見的內(nèi)容。其中，針對固定資產(chǎn)來說，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)不進行固定資產(chǎn)賬目的設(shè)置，固定資產(chǎn)的選購、變賣以及出讓等存在較大的隨意性，嚴重影響到固定資產(chǎn)的安全性、合理性以及完整性。
（三）存在較大的財政收支矛盾
在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府體系中，由于先前粗放型與犧牲型發(fā)展戰(zhàn)略的施行，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政周轉(zhuǎn)、銀行貸款以及農(nóng)村基金等層面存在較大的缺口，主要體現(xiàn)在貸款數(shù)額過大、無法按時償還以及沉積問題較多等特點。其一方面是由于先前財政資金利用缺乏效率分析與回收規(guī)劃，另一方面又是因為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)缺乏正確規(guī)劃，資金運用不健康等因素的影響。另外，對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其冗員嚴重、財政支出不平衡，這些都會引起財務(wù)內(nèi)控工作的無法順利進行。
（四）存在模糊的債務(wù)債權(quán)問題
對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于問題的長期沉淀，其大部分債務(wù)、債權(quán)在數(shù)目、歸屬等問題上較為紊亂。主要表現(xiàn)在所往來的賬款存在長期掛賬的問題，部分資金運轉(zhuǎn)困難并長期沉淀，再加上部分資產(chǎn)存在嚴重的損失問題，這些都導(dǎo)致債務(wù)債權(quán)的過于模糊，內(nèi)控管理無從下手。其一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各職能部門在財務(wù)管理缺乏規(guī)范化，在賬款交易時沒有按時結(jié)清，部分賬款由于人為原因的影響，甚至已經(jīng)掛賬幾十年。另一方面是由于部分領(lǐng)導(dǎo)在離職的過程中沒有完整的手續(xù)移交，從而造成部分債權(quán)、債務(wù)等沒有處于有效的監(jiān)督機制中。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控管理的建議
�。ㄒ唬┣昂筘斦攧�(wù)的有效監(jiān)督與內(nèi)控管理
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政財務(wù)內(nèi)控工作來說，有效的監(jiān)督屬于工作得到具體落實到位的重要性對策。一般來說，在強化有效監(jiān)督的前提下，其財務(wù)運用與管理的質(zhì)量必然得到較大的提高。在具體的財政財務(wù)監(jiān)督管理工作上，不但要重視內(nèi)控工作，同樣要做好外部環(huán)境的優(yōu)化，進而促進財務(wù)內(nèi)控管理的有序性。例如針對專項資金的內(nèi)控工作來說，一定要基于該資金的具體用途出發(fā)，把其所有的財務(wù)活動納入到體系化的管理規(guī)范上，并實行全面化的管理與監(jiān)督工作。然后，基于內(nèi)控制約體制出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部每一位財務(wù)人員的具體職責、規(guī)程以及紀律等要求，對于任何資金運用，一定要按照具體流程做好資金的收支、明細賬目的收錄與處理，堅持依法理財。
（二）完善內(nèi)控制度
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)內(nèi)控工作來說，完善內(nèi)控管理屬于加強內(nèi)控工作的主要內(nèi)容，一般情況下可以基于兩個方面入手。一是要積極做好財會工作人員的管理制度，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才招聘機制，更要不斷打破以往“鐵飯碗”困境的存在，從而進一步提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。一般情況下，財務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低直接影響到整個財務(wù)工作的實效性與質(zhì)量，因此在完善管理制度的同時，還要做好人才引入工作，強化高學(xué)歷財會人員的比例，并做好定期的培訓(xùn)工作，把財會人員的工作質(zhì)量納入到日常考核體系中去，作為升遷、獎勵等直接參考數(shù)據(jù)；二是強化現(xiàn)金的管理制度。在日常財務(wù)內(nèi)控工作上，一定要降低資金管理混亂問題的出現(xiàn)，促進內(nèi)部資金的良性合理運轉(zhuǎn)，同時降低借款的比例，提高對固定資產(chǎn)的有效管理力度。針對固定資產(chǎn)進行選購、處理以及變賣等工作，一定要有一個較為完整的流程，嚴格要求基于相關(guān)法規(guī)法律進行，并按照流程做好明細賬的有效記錄工作。另外，對于相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)來說，一定要做好實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移與規(guī)劃的工作，明確經(jīng)濟與政治之間的分離要求。
�。ㄈ�(gòu)建獨立的核算主體
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，在強化財務(wù)內(nèi)控工作的過程中，一個獨立的核算主體是必不可少的，其屬于現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控管理的重要模式之一，也是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化所提出的工作的要求。而如果要把該模式落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系上，一般要針對以下幾個方面進行：預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦以及票據(jù)統(tǒng)管等等。
�。ㄋ模┓e極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”模式
“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”是我國根據(jù)國內(nèi)的實際情況研究出的一套行之有效的管理模式。該模式的實行是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，必須要堅持“五不變”原則，即預(yù)算管理權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、資金所有權(quán)以及資金使用權(quán)不變、獨立核算權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。只有嚴格按照這五點原則，積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”模式，就一定可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的質(zhì)量。
四、結(jié)論
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國政府行政體系中最為基層的人民服務(wù)機構(gòu)，在我國經(jīng)濟與社會發(fā)展上肩負著一線執(zhí)行的重要性責任。因此在日常的財政財務(wù)內(nèi)控工作上，相關(guān)部門一定要提高重視力度，積極根據(jù)不同時期發(fā)展問題尋找出現(xiàn)這些問題原因的所在，然后再根據(jù)具體問題有依據(jù)的解決問題，提高內(nèi)控工作的有效性與合理性，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展等提供基礎(chǔ)性支持。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文13
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作中存在的普遍問題
1.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待提高
還有相當一大部分領(lǐng)導(dǎo)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作的重要意義缺乏足夠的認識，直接導(dǎo)致對此項工作的不重視。表現(xiàn)為財政檔案管理工作相關(guān)的人員配置、硬件投入嚴重不足，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的質(zhì)量和效率低下，缺乏規(guī)范性，先進的管理經(jīng)驗和手段無力或無法實施。
2.財政檔案管理專業(yè)隊伍不強
調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門專職檔案管理人員數(shù)量嚴重不足，檔案管理專業(yè)技能普遍不高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理人員多為兼職，或者由年齡偏大、退居二線的老同事?lián)�，這些人員普遍存在沒時間、精力和能力學(xué)習研究規(guī)范管理和操作技能的現(xiàn)場，管理水平和效率低下。
3.硬件投入無法滿足管理需要
由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度的差異導(dǎo)致標準化建設(shè)硬件建設(shè)的差異。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有單設(shè)檔案室，或者檔案室面積不達標，甚至存在沒有單設(shè)檔案柜使財政檔案和其他文件混放的現(xiàn)象，防火、防盜、防蟲、防腐、溫濕度控制等物品更是投入不足，規(guī)范管理失去硬件支持。
4.財政檔案管理制度有待完善
財政檔案管理同樣適用于《中華人民共和國檔案管理法》等一些針對于檔案管理的法規(guī)和管理制度，但是作為特殊類型的檔案管理還應(yīng)該制定符合行業(yè)特點、具體的規(guī)范管理規(guī)章，包括操作規(guī)章和考核管理細則等并應(yīng)嚴格遵照執(zhí)行，而當前被忽視的恰恰是這些規(guī)章的制定。
二、規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作的對策建議
1.強化認識，引起重視，營造齊抓共管的良好氛圍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財政檔案管理工作的重視程度決定了規(guī)范化管理的程度。財政檔案參與管理人要不斷向主管領(lǐng)導(dǎo)反映規(guī)范管理的重要性；上級財政部門和檔案專門機關(guān)也要不斷強化基層領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的重視，要求必須當成一項政治任務(wù)抓好落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要主動加強對財政檔案管理工作重要意義的認知，工作上多過問，經(jīng)濟上多投入，人員上多支持，感情上多傾注，通過以身作則來帶動周圍干部群眾對財政檔案管理工作的重視。檔案管理員要積極做好本職工作，提高財政檔案管理質(zhì)量，加強研究，不斷創(chuàng)新，遇到問題向主管領(lǐng)導(dǎo)常請示，勤匯報，需要向上爭取和解決的問題及時申請支援和幫助，以此形成良好的齊抓共管新局面。
2.配齊人員，加強培養(yǎng)，打造過硬的專業(yè)人員隊伍
檔案管理人員隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作的有效保證和必備資源。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作的整體效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財政檔案管理工作人員要在人員數(shù)量上配齊，人員素質(zhì)上配強，人員管理上規(guī)范，人員待遇上傾斜，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、安心工作、善于創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理人員隊伍，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化軌道。要配齊配強專職檔案管理人員，逐步實現(xiàn)年輕化、專業(yè)化。要通過培訓(xùn)和學(xué)習不斷提高他們適應(yīng)現(xiàn)代管理需要的技能和本領(lǐng)，不僅要牢牢掌握傳統(tǒng)歸檔管理規(guī)程，更要主動適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)手段在檔案管理工作中的應(yīng)用。在評優(yōu)獎勵上要多向一線傾斜。
3.加大投入，配齊設(shè)施，滿足檔案管理的硬件需要
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財政檔案管理工作的重視還要體現(xiàn)在標準化建設(shè)上。要加大投入力度，對于財政檔案管理工作在部門財政預(yù)算中要有所體現(xiàn)和側(cè)重。要保證檔案管理工作人員有獨立的工作環(huán)境（裝訂和查閱），要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，按照大于等于標準面積的規(guī)格設(shè)置專用的檔案室，對于檔案室的其他硬件如防火、防盜、防塵、溫度、濕度、防蟲、防腐等必須的投入要按照標準要求配齊配全，同時對于信息化網(wǎng)絡(luò)管理軟件、打印、復(fù)印、裝訂、掃描、拍照等必須的計算機、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、掃描儀、復(fù)印機、照相機等硬件也要加大投入，保證日常財政檔案管理工作的需要。要作出一定預(yù)算，用于軟件的更新和硬件設(shè)備的日常維護保養(yǎng)和升級換代。
4.完善制度，強化監(jiān)督，保證規(guī)范管理的有效落實
在充分執(zhí)行檔案管理通用規(guī)定的同時，各級財政檔案管理部門還應(yīng)制定相應(yīng)的保密、信息安全和監(jiān)督、考核制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的各個環(huán)節(jié)都做到有法可依，有章可循，保證管理的科學(xué)性和規(guī)范性。考核內(nèi)容要符合工作實際，便于考量，上級考核指標不僅要針對檔案規(guī)范管理和檔案員的考察，還要注重運用科學(xué)的指標和靈活的方式加大針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于檔案管理工作重視程度的考察，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作健康有序推進。要加強對考核評價結(jié)果的運用，加大表彰獎勵的力度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視，激勵專職管理人員能夠安心工作。加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理手段和方式創(chuàng)新的激勵和推廣，提高管理質(zhì)量和效率。
作者：牛穎 單位：齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)水師營滿族鎮(zhèn)財政所
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文14
摘要：財政管理是政府管理活動的重要組成部分，對于政府管理來說具有非同一般的意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是財政管理的基層表現(xiàn)，也是其重要組成部分，會計核算又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要組成部分，因此對于這兩者的分析與思考是很有必要和價值的�，F(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系以及會計核算制度由于缺乏一個成熟的管理制度和體系，存在著諸多問題，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算提出了幾點建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；會計核算
財政管理是指政府對財政收支所進行的管理，是政府為了履行社會管理職能，對所需的物質(zhì)資源進行的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動的總稱，簡言之，就是政府對財政資金的籌集和使用全過程所進行的管理。如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作還不夠成熟和完善，因此要加強對兩者的改進和完善，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的科學(xué)化、準確化，避免因此而造成資金得到不良利用或者資金利用效率不高的結(jié)果。
一、統(tǒng)一政策，精準定位
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展以及稅費等各方面的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基本都實現(xiàn)了會計核算電算化，會計核算電算化也基本上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理資金活動，但在實際運行中也不排除少數(shù)情況的發(fā)生。例如預(yù)算10萬元救災(zāi)款通過授權(quán)額度撥到民政零余額賬戶上，發(fā)給農(nóng)村貧困戶上，因沒有卡號，只能通過提出現(xiàn)金發(fā)放，而財政會計軟件中設(shè)置了現(xiàn)金業(yè)務(wù)每日3萬元提現(xiàn)額度，與實現(xiàn)財政管理資金活動存在一定偏差，未體現(xiàn)出救災(zāi)款發(fā)放的時效性。會計核算中個別業(yè)務(wù)做到靈動性，特事特批，盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理相適應(yīng)。由于目前對于這一領(lǐng)域的工作還沒有相關(guān)的統(tǒng)一政策與文件，沒能正確指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的發(fā)展，使兩者對自己的工作職能、內(nèi)容、方式都沒有一個明確的定位，針對這樣的現(xiàn)象，不管是國家也好，各省市的財政部門也好，最緊要的目標就是根據(jù)各地的具體情況，因地制宜，給出一套切合實際的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算的管理體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算兩者緊密結(jié)合起來，使二者在最大程度上發(fā)揮作用與職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算體系的優(yōu)化運行。
二、完善運行與監(jiān)督機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作要想達到最好的效果，必然離不開其運行與監(jiān)督機制的優(yōu)化。一方面，要優(yōu)化工作人員隊伍。多納入素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精或者財經(jīng)類專業(yè)人員，提升財政隊伍的整體的專業(yè)化水平，這樣有利于工作效率的提高，更有利于工作隊伍的建設(shè)，更重要的是可以為象征財政管理與會計核算工作的有序進行提供可靠的人才保障。在納入專業(yè)性人才，優(yōu)化人才隊伍以后，還要對相應(yīng)人員進行定期的專業(yè)性培訓(xùn)，定時更新其專業(yè)知識，提升其專業(yè)素養(yǎng)，更新其對本職工作的認知，促使工作人員隨時對工作保持一個新鮮的充滿激情的狀態(tài)，這樣才能夠達到效果的最大化；另一方面，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系的監(jiān)督機制，來監(jiān)督體系的正常有序運行。由于財政體系具有自身的特殊性，常常與國家撥下來的資金“打交道”，因此，如果沒有一個合理有效的監(jiān)督機制的話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機制的運行就會存在很大的風險。國家撥到農(nóng)村的各項資金，基本上都具有緊急性，所以很有必要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，對資金的去向以及資金的運轉(zhuǎn)給與嚴格的監(jiān)督，避免因為監(jiān)督不利導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)問題，造成不良的影響。
三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件，加強硬件設(shè)施建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算單位是整個財政系統(tǒng)中最基層的單位，因此在辦公條件等硬件設(shè)施方面相對落后，或者存在著較大的問題，雖然近十幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關(guān)部門已經(jīng)進行了一定程度上的改進與完善，但是與標準硬件設(shè)施還是有一定的差距，比如，計算機老化、數(shù)量少、配置低運行慢等情況，都需要必要的改善。這不僅是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的必要手段，還有利于激發(fā)工作人員的工作熱情與主動性，改變以往沉悶、死板、沒有激情的工作狀態(tài)。因此優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件，引進先進的、全新的辦公設(shè)施對于優(yōu)化財政管理與會計核算工作來說意義是非常重大的，不管是國家還是各省市的相關(guān)部門，都應(yīng)該給與足夠的重視，不應(yīng)該放任不管，要主動走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與會計核算部門進行實地的考察，對相關(guān)的硬件設(shè)施與辦公環(huán)境進行記錄，然后著手對此進行改善，避免因為這些不必要的問題，影響相關(guān)部門的工作效率及工作人員的工作主動性與積極性，也避免因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作無法正常而高效地進行，形成這樣的惡性循環(huán)。
四、結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的進展是否順利，存在哪些問題以及這些問題是否得到了相應(yīng)的改變，對于國家財政方面都有很大的意義，它關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村一系列問題是否能夠順利解決，更高層面上也關(guān)系著國家的穩(wěn)定與繁榮。因此不管是國家還是各省市政府，都應(yīng)該把這兩個問題放在顯著位置，并著手解決存在的諸多問題。這樣才能跟上時代的步伐，更好地為人民服務(wù).
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文15
20xx年，縣財政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市財政部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，以全面貫徹落實新預(yù)算法、深化財稅體制改革為契機，扎實開展規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試點工作，整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作上水平、上臺階，取得了階段性成效�，F(xiàn)將規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試點工作相關(guān)情況總結(jié)如下。
一、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試點工作總體情況
一是強化試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)。成立開展規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)試點工作。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試點工作進行專題培訓(xùn)，對試點工作進行了全面安排部署，確保試點工作取得實效。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)運行。制定了《進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實施意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、國庫改革、財務(wù)管理、財經(jīng)紀律、隊伍建設(shè)等方面進行了全面規(guī)范。三是建立試點考評工作機制�？h財政局將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試點工作情況和成效進行考評，考評結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所目標考核內(nèi)容，同時對成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予激勵補助。
二、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試點工作開展情況
為進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職服務(wù)能力，根據(jù)省財政廳《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見》（川財基〔20xx〕4號）、XX市財政局《關(guān)于開展規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試點工作的通知》（達市財預(yù)〔20xx〕22號）要求，切實實施好我縣規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革試點工作，結(jié)合實際，制定并上報了《縣20xx年全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試點工作實施方案》（開財預(yù)[20xx]25號）、制定并下發(fā)了《進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實施意見》（開財預(yù)[20xx]27號），全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極從規(guī)范業(yè)務(wù)運行、嚴肅財經(jīng)紀律、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)三大方面開展試點工作，有力推動了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。
三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試點工作主要做法
(一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制精細化。嚴格貫徹落實《預(yù)算法》，以深化財稅體制改革為契機（《縣深化財稅體制改革總體方案》已經(jīng)縣委常委會審議通過），堅持"鄉(xiāng)財縣管、預(yù)算共編"原則，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制方案和說明，全面、科學(xué)、精細做好20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制工作，按照定編定員定額管理，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出，堅持"保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生"保障原則，基本支出、細化公用支出、優(yōu)化項目支出，按照"收入進籠子，支出進盤子"的原則，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算和部門預(yù)算，進一步強化預(yù)算約束力，切實保障基本運轉(zhuǎn)和專項工作及其他公共服務(wù)支出需要。
(二)國庫集中支付改革規(guī)范化。我縣至20xx年開始全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。堅持"預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)"的"鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用"原則，借助縣級國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)平臺，全部推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。一是從20xx年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金全部納入財政信息管理系統(tǒng)（大平臺）管理，通過國庫單一賬戶運行，嚴格實行"先支付、后清算"，截止目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過大平臺直接支付和授權(quán)支付達1.26億元；二是多次舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、代理銀行共同參與有關(guān)集中支付流程、賬務(wù)處理、票據(jù)傳遞業(yè)務(wù)交流共和培訓(xùn)班；三是20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所金財網(wǎng)全部開通建立國庫單一賬戶體系,各并開設(shè)零余額賬戶，零余額賬戶授權(quán)支付運行平穩(wěn)。四是進一步推進公務(wù)卡制度改革，強制要求辦公費、印刷費、差旅費等有關(guān)商品和服務(wù)的零星支出必須使用公務(wù)卡結(jié)算；并作為懲防體系和黨風廉政建設(shè)責任制考核目標，納入縣績效目標管理范圍，縱深推進公務(wù)卡強制結(jié)算制度改革延伸。截止目前，累計鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)卡量達586張，刷卡消費金額達956萬元。
(三)非稅收入管理。 一是繼續(xù)實施并完善銀行代收制度。對非稅收入實行"單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管"的管理辦法。二是堅持票款分離和"收支兩條線"管理。對所有非稅收入均實行"票款分離"制度。堅持一個口子進（所有收入繳入非稅收入?yún)R繳專戶），一個口子出（所有支出由財政支付中心支付），嚴把收支關(guān)口。四是實施源頭管理。收費票據(jù)管理嚴格按照"以票管費、分次限量、驗舊供新"的原則，通過票據(jù)各環(huán)節(jié)的嚴格管理，有效地避免和杜絕單位坐收坐支非稅收入的現(xiàn)象，使財政票據(jù)真正起到控制亂收、亂罰和私設(shè)"小金庫"的閘門作用。
(四)政府采購更完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照新《預(yù)算法》的規(guī)定編制政府采購預(yù)算并報縣財政局備案，嚴格按照《政府采購法》及其他法規(guī)制度組織政府采購活動，保證采購主體、采購方式、采購程序合法。
(五)置換鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)更及時。在20xx年6月政府性債務(wù)鎖定及20xx年清理甄別債務(wù)的基礎(chǔ)上，嚴格按照財政廳關(guān)于做好地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知要求，逐筆核實置換每一筆存量債務(wù)，截止目前已置換鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)1.78億元，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)壓力。
(六)村級會計委托代理工作推行快。進一步推進村級會計委托代理工作。一是落實制度管理。按照《縣建立和完善村級委托代理會計核算中心全面推行代理服務(wù)制的操作辦法》、《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級委托代理會計核算中心崗位職責》、《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級委托代理會計核算中心管理制度》、《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級委托代理會計核算中心業(yè)務(wù)操作規(guī)范》等各項規(guī)章制度并及時下發(fā)，嚴格按照委托代理服務(wù)工作制度規(guī)定開展工作。二是細化考核監(jiān)督
(七)強化督促指導(dǎo)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算。為進一步推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作科學(xué)規(guī)范運行,強化監(jiān)督管理，提升信息質(zhì)量，提高工作效率，確保財務(wù)管理工作公開透明，切實滿足新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理及改革需要，縣財政局已從20xx年下半年起在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計電算化管理工作。嚴格分設(shè)總預(yù)算會計賬套和單位會計賬套。
(八)嚴肅財經(jīng)紀律。一是主動接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計、社會公眾等各方面監(jiān)督。縣財政監(jiān)督局已在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了財政信息質(zhì)量檢查工作、縣審計局及時組織開展新寧鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任及在任審計工作；二是主動開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算、"三公"經(jīng)費公開工作，全面接受社會各界監(jiān)督，逐步建立起公開透明的預(yù)算制度。
(九)狠抓隊伍建設(shè)。扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全年累計培訓(xùn)353人次，年度計劃完成率達126%；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的考核和培養(yǎng)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政力量。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員調(diào)配和交流機制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。
(十)大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總體上處于穩(wěn)健運行態(tài)勢。全面保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄機關(guān)事業(yè)單位和村級（含社區(qū)，下同）組織基本支出的基礎(chǔ)上，逐步擴寬加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織履行公共管理職能和提供公共服務(wù)等必要支出需求，為落實民生政策和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供必須的財力保障。建立其他公共服務(wù)保障機制，加大了環(huán)境治理、安全維穩(wěn)、農(nóng)村公共服務(wù)運行維護等公共服務(wù)保障范圍。
(十一) 縣財政資金支付率先實現(xiàn)"無紙化"
國庫集中支付實施全流程電子化管理，新寧鎮(zhèn)財政所在全市率先實施財政授權(quán)支付電子憑證，標志著縣國庫集中支付電子化管理信息系統(tǒng)啟動成功，財政資金支付進入"無紙化"時代。實行支付電子化管理后，傳統(tǒng)支付手段發(fā)生了本質(zhì)變化。省減了財政、預(yù)算單位、銀行憑證交換，降低了人力、物力耗費。目前預(yù)算單位除提取現(xiàn)金業(yè)務(wù)外，可通過銀行"自助柜面系統(tǒng)"、"全天候"網(wǎng)銀辦理支付業(yè)務(wù)，實現(xiàn)從原來的"跑財政、跑銀行"到"在家點鼠標"的飛躍，實現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保、降低行政管理成本，提高了工作效率和保障了資金安全性。
四、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試點工作取得成效
（一）提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。通過體制和機制創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行垂直和歸口管理，加大了規(guī)范化建設(shè)力度，提高了大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)理財、依法理財?shù)哪芰Α?/p>
�。ǘ┌l(fā)揮了財政資金的效益。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的規(guī)范管理和監(jiān)督，促進了財政資金按照政策有效使用，發(fā)揮了財政資金的經(jīng)濟效益和社會效益，推動了社會經(jīng)濟快速發(fā)展。
�。ㄈ┐龠M了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展。通過開展規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試點工作，調(diào)動和保護了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入保持持續(xù)平穩(wěn)增長的態(tài)勢。
（四）提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)、注重辦事效率，寓管理于服務(wù)之中，干部隊伍的精神面貌大為改善，整體形象明顯提升。
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五、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題及對策
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題。
當前，各級財政用于支持"三農(nóng)"的資金規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的任務(wù)更為繁重，面臨的問題和困難更為突出。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力弱、公共服務(wù)保障能力差。目前，盡管鄉(xiāng)村干部工資和運轉(zhuǎn)基本能保障，但民生改善和重點工程等公共服務(wù)的保障能力相對較弱，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障缺口近50萬元；
二是隊伍建設(shè)待加強。從隊伍上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍普遍年齡偏大。20個財政所長中，46歲以上的11位,無30歲以下的財政所長，新生力量匱乏，難以適應(yīng)新形勢下財政工作的需要。另外，待遇沒保障。目前，由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)制約，很多長期擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長的鄉(xiāng)財干部臨近退休，依然是一般干部；經(jīng)濟待遇差（人平年收入才4萬元），人才流失嚴重。近6年，先后有10多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部轉(zhuǎn)行或調(diào)離。新近人員留住不，去年招考的13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心工作人員中就有3名跳槽，出現(xiàn)少有的"空編"現(xiàn)象。
三是資金監(jiān)管沒有全覆蓋。目前鄉(xiāng)財系統(tǒng)因人員數(shù)量、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都跟不上資金監(jiān)管的發(fā)展要求，對通過本系統(tǒng)下?lián)艿母黝愘Y金還能進行監(jiān)管，但對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的部門專項和大型項目資金，如國土、水利、農(nóng)業(yè)、移民、扶貧、血防、能源等部門下?lián)艿馁Y金，因人力、業(yè)務(wù)能力和時間的限制，還未能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面監(jiān)管的范疇。
（二）解決措施
為切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題，進一步提升全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，將從以下幾方面著手：
一是加強隊伍建設(shè)，提高管理水平。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部激勵機制，推動干部隊伍合理流動，提高政治和經(jīng)濟待遇，開展針對性地培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。逐步規(guī)范選人進人機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員崗位的專業(yè)條件，堅持"逢進必考"的原則，嚴格控制非專業(yè)人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍等。探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員拓展訓(xùn)練辦法，開展廣泛的群眾性文體活動，加大年度體檢力度，完善保險，適度泄壓，保障身心健康！
二是加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政保障。建議市局合理界定困難縣鄉(xiāng)，統(tǒng)籌給予一定運轉(zhuǎn)保障要資金。建議市局在出臺各種政策時，要切實根據(jù)各地方經(jīng)濟實力統(tǒng)籌考慮。
三是注重機制建設(shè)，強化財政資金監(jiān)管。完善縣、鄉(xiāng)層層監(jiān)管工作機制與財政資金績效考評機制，重點發(fā)揮省級財政的推動作用與縣級財政的樞紐作用，注重對資金使用和管理的監(jiān)督檢查。著手對從中央到地方所有的涉農(nóng)資金進行全面梳理，整合。完善涉農(nóng)補貼資金的分配與發(fā)放方式，對各部門的惠農(nóng)資金有效歸集，"一個口子進出"，確保資金的使用更加準確。
六、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作經(jīng)驗啟示
各地區(qū)在改革目標、基本做法基本上大同小異，但要突出重點，做實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的細節(jié)。一是針對縣的"弱項"，深入落實財政廳制定的信息通達、公開公示、抽查巡查等制度，并補充納入規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作績效考評，進一步量化考核，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所形成制度和機制；二是培養(yǎng)樹立規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理，推廣新寧鎮(zhèn)財政所國庫集中支付實現(xiàn)無紙化典型，推進全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上工作。
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