城市綠地構成與管控思索的論文
重慶市結合“山城”、“江城”的風貌特色，以及“多中心、組團式”城市空間布局結構，在《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》（2011年修訂）（以下簡稱《城鄉(xiāng)總規(guī)》（2011年修訂））中設立了“公園綠地、其他綠地”兩類城市綠地，使主城區(qū)人均公園綠地達到25m2，人均綠地（含其他綠地）達到90m2[3]，遠遠高于國家技術標準的指標要求。該總規(guī)中的城市綠地相對于國家技術標準已被賦予了具有重慶特色的新意。為此，本文對已拓展和延伸后的城市綠地的概念與范疇進行詮釋，探索各類綠地的劃定與控制方法，以期為下階段主城區(qū)城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃的研究與編制奠定基礎。
重慶市主城區(qū)綠地建設概況
重慶市主城區(qū)坐落在縉云山和明月山之間的丘陵地帶，長江和嘉陵江由西南和西北向東穿插切割，構成了溝槽峽谷、山巒起伏的地形地貌景觀，使重慶具有獨特的“山城”、“江城”風貌。依托三千年的歷史文化傳承，主城區(qū)呈現(xiàn)“多中心、組團式”的城市空間形態(tài)，“四山”（縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）南北延綿，“兩江”（嘉陵江、長江）東西橫貫交匯，形成了得天獨厚的“大山大水”自然生態(tài)本底。
多年來，重慶市在綠地建設和生態(tài)環(huán)境保護方面做了大量的工作。根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》統(tǒng)計，城市建設用地范圍內有綠地面積289.35km2，非建設用地范圍內有風景林地、風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)共計27個，總面積611.627km2，其中國家級風景名勝區(qū)1處，市級風景名勝區(qū)5處，國家級自然保護區(qū)1處，市級森林公園3處，區(qū)級森林公園2處。自《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》實施以來，重慶市突出城市公園建設、生態(tài)景觀建設和山水園林城市建設，大力實施“綠地行動”和“兩江四岸”綠化工程，2010年主城區(qū)成功創(chuàng)建全國園林城市。隨著重慶城市地位的提升，市委、市政府對城市環(huán)境和生態(tài)建設的標準提出了更高的要求，擬通過“森林重慶”、“綠化長江重慶行動”等重要綠化建設行動，積極創(chuàng)建全國生態(tài)園林城市和環(huán)保模范城市。為此，《城鄉(xiāng)總規(guī)》（2011年修訂）結合山地城市和濱江城市的特色，提出在今后綠地規(guī)劃建設中應注重建立包括城市建設用地綠地和非城市建設用地綠地在內的多類型、多層次的城市綠地系統(tǒng)。
主城區(qū)綠地規(guī)劃建設中存在的主要問題：
�。�1）綠地資源未充分挖掘，綠地系統(tǒng)不完善。主城區(qū)具有大山大水的自然本底系統(tǒng)，綠地資源豐富。但原有的城市綠地系統(tǒng)往往只劃定公園綠地、生產綠地、防護綠地等的位置和范圍，而對于能夠發(fā)揮城市公園綠地功能的生態(tài)綠地和林地資源挖掘不足，造成城市綠地系統(tǒng)不完整，公園綠地考核指標偏低。
（2）對建設用地綠地關注度高，對非建設用地綠地關注不足。綠地對改善城市生態(tài)環(huán)境的基本功能的發(fā)揮，不僅應依靠建成區(qū)范圍內的建設用地綠地，還必須依靠建成區(qū)外圍的`自然山水等非建設用地綠地。目前由于城市規(guī)劃管理的重點側重于規(guī)劃建成區(qū)，導致對建成區(qū)內的建設用地綠地重視度高，投入大量人力、物力和財力，而對建成區(qū)外圍的非建設用地綠地的重視不足，投入不足，綠化建設水平低下[4]。
�。�3）綠地規(guī)劃建設與游憩系統(tǒng)構建結合不充分。隨著生態(tài)景觀理論的廣泛接納和應用，城市綠地系統(tǒng)基本能按照“斑塊-廊道-基質”相結合的原則進行規(guī)劃建設，形成“點-線-面”相結合的空間布局結構。但這種形式完整的空間結構通�！昂每床缓糜谩�，原因在于它未與游憩系統(tǒng)的構建進行充分結合，使得市民使用極為不便，參與度不高，造成部分城市綠地形同虛設。
主城區(qū)城市綠地的類型與含義
在城市規(guī)劃區(qū)內能夠發(fā)揮生態(tài)功能、使用功能和美化功能的綠地，廣義上都可以稱為城市綠地。但為了從區(qū)域生態(tài)角度和城市使用角度區(qū)分綠地系統(tǒng)層次，仍然將作為自然生態(tài)本底的一般農林用地界定為生態(tài)綠地，此類綠地不計入城市綠地統(tǒng)計指標及考核指標；而將能為市民提供游憩休閑服務功能、配套完備、使用便捷的城市公園、郊野公園、風景名勝區(qū)、風景林地等界定為城市綠地，此類綠地應計入城市綠地統(tǒng)計指標及考核指標[5]。重慶市主城區(qū)“四山”南北連綿，“兩江”東西橫貫，地形破碎度高，山坡綠地和濱水綠地資源豐富。為了保護和引導“多中心、組團式”空間結構，控制城市外圍綠地，完善城鄉(xiāng)一體化綠地建設，有必要將能夠發(fā)揮城市綠地游憩服務功能的部分綠化景觀、環(huán)境優(yōu)越、服務市民便捷的郊野公園、風景名勝區(qū)、風景林地等引入城市，作為城市綠地指標納入統(tǒng)計考核。為此，筆者根據(jù)主城區(qū)城市綠地所在區(qū)域位置及所承擔的生態(tài)、游憩、休閑等服務功能的不同，突破城市建設用地指標的束縛，將《城鄉(xiāng)總規(guī)》（2011年修訂）中計入綠地指標的公園綠地細分為城市公園綠地（G1-1）和只征不轉公園綠地（G1-2），并將計入綠地指標的其他綠地冠以城市綠地頭銜為“城市其他綠地（G5）”。
城市公園綠地的概念與范疇�！俺鞘泄珗@綠地（G1-1）”是指位于城鎮(zhèn)建設用地范圍之內，計入城鎮(zhèn)建設用地指標的，向公眾開放、以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災等作用的城市綠地。
只征不轉公園綠地的概念與范疇�！爸徽鞑晦D公園綠地（G1-2）”是指位于城鎮(zhèn)建設用地范圍以外，不計入城鎮(zhèn)建設用地指標，但發(fā)揮了公園綠地功能的生態(tài)綠地、結構性綠地、灘涂綠地等的城市綠地。
城市其他綠地的概念與范疇。重慶山地城市特征突出，為保護主城區(qū)“四山”（縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）范圍內的森林、綠地資源，強化組團隔離帶功能，提高建設用地的實際使用率，將主城區(qū)范圍內臨近城鎮(zhèn)建設用地，但不計入城鎮(zhèn)建設用地指標的，能為市民創(chuàng)造更多健康生活環(huán)境，能發(fā)揮服務市民休閑、觀光、健身、度假功能的綠地以及具有特別綠化功能的綠地界定為城市其他綠地（G5）。城市其他綠地主要包括郊野公園綠地（G5-1），以及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、風景林地、文物古跡區(qū)等特別綠化區(qū)綠地（G5-2）[6]。
主城區(qū)城市綠地的劃定與控制
主城區(qū)城市綠地的劃定原則。充分利用主城區(qū)大山大水的自然生態(tài)本底和“山、城、林、江”的自然生態(tài)格局，克服目前綠地規(guī)劃建設中存在的“非建設用地綠地資源挖掘不充分、綠地規(guī)劃建設與游憩系統(tǒng)構建結合不協(xié)調”等問題，按照尊重自然、生態(tài)優(yōu)先、結構合理、方便市民游憩使用等基本原則，在保證城鎮(zhèn)建設用地范圍內的城市公園綠地布局合理、大中小各級城市公園配比適宜、服務半徑及服務功能均好的情況下，可將城鎮(zhèn)建設用地中或臨近城鎮(zhèn)建設用地的綠地景觀資源豐富的部分山坡地、坡前褶皺地、河谷破碎地、陡坎等規(guī)劃為只征不轉公園綠地或城市其他綠地，以共同承擔城市綠地功能。通過城市公園綠地、只征不轉公園綠地、城市其他綠地等的相互協(xié)調和補充，最終形成結構合理、布置均勻、方便市民生活、多層次、立體化、獨具山城特色的城市園林綠地系統(tǒng)。
主城區(qū)公園綠地的劃定與控制。根據(jù)前文所述的公園綠地的概念和范疇，對城市公園綠地（G1-1）部分，主要應結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和已批控規(guī)進行落實和優(yōu)化完善，不宜做出大的調整和改動。但可結合現(xiàn)狀綠地建設情況和現(xiàn)行控規(guī)的綠地布局情況，采用綠地集中方式，對原有零星分散的城市公園綠地進行適當優(yōu)化調整，以形成大型城市公園。對于原控規(guī)規(guī)劃的零星城市公園綠地則可采用劃入鄰近開發(fā)用地的方式，通過在開發(fā)用地空間控制導則中劃定綠地建設控制線進行控制；對于只征不轉公園綠地（G1-2）部分，則應結合區(qū)域的地形地貌、植被資源、土地利用狀況、道路交通狀況、市民的行為特征和使用需求等多種因素，進行多因子疊加分析后劃定，并應制定相應的規(guī)劃控制導則進行控制。以實現(xiàn)《城鄉(xiāng)總規(guī)》（2011年修訂）提出的人均公園綠地25m2的規(guī)劃目標，即實現(xiàn)人均城市公園綠地7m2和人均只征不轉公園綠地18m2的規(guī)劃目標。對于公園綠地的“定性、定量、定位、定界、定控制要求”等詳細劃定與控制，還應根據(jù)已確立的規(guī)劃目標在下階段的城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃中，通過充分的現(xiàn)狀調研，嚴密的生態(tài)景觀分析及市民游憩行為特征分析等進行深化落實，并提出實施層面的規(guī)劃控制要求，為下階段的控規(guī)優(yōu)化完善工作提供參考。
主城區(qū)城市其他綠地的劃定與控制。通過城市公共服務、公共交通及慢行交通、游憩體系、生態(tài)服務等基礎研究，按照可達性、服務性、生態(tài)景觀性均好的原則，將城市建設用地之外的生態(tài)空間中的能夠為人們提供便捷的郊外休閑、游憩、運動及自然科普教育等服務功能的綠化用地劃定為郊野公園綠地（G5-1）[7]。根據(jù)各個郊野公園所處空間位置、資源本底條件、規(guī)劃建設適宜度等進行分類區(qū)劃和分類管控，即應該就各類型郊野公園的活動主題、景觀生態(tài)控制、規(guī)劃建設要求、建設使用強度等分別制定相應的規(guī)劃控制導則；對于城市建設用地之外的生態(tài)空間中的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等，由于其具有特定的保護和使用功能，故應劃定為特別綠化區(qū)綠地（G5-2）[8]。特別綠化區(qū)綠地的規(guī)劃控制主要應依據(jù)國家和地方相關的法律法規(guī)及其規(guī)范執(zhí)行。通過郊野公園綠地和特別綠化區(qū)綠地的共同控制，以實現(xiàn)《城鄉(xiāng)總規(guī)》（2011年修訂）提出的人均城市其他綠地65m2的規(guī)劃目標。主城區(qū)城市建設用地之外的生態(tài)空間地域廣闊，綠地資源豐富，城市其他綠地挖掘潛力巨大。隨著城市交通條件的逐步改善，市民活動范圍逐漸擴大，距離市區(qū)相對較遠的綠地景觀資源豐富的地區(qū)尚有劃作城市其他綠地的可能。
結語
根據(jù)本文對城市綠地類型的解析以及對城市綠地劃定的初步思考，應盡快開展主城區(qū)城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃的研究與編制，進一步對城市綠地系統(tǒng)構成進行更詳盡的優(yōu)化和完善，并對各類綠地進行準確的“定性、定量、定位、定界、定規(guī)劃控制要求”，以形成布局結構合理、凸顯山城特色的城鄉(xiāng)一體化的城市綠地系統(tǒng)，這是重慶市主城區(qū)城市結構特征、地理地貌環(huán)境使然，既是維育城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展需求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的城市綠地規(guī)劃建設目標的重要途徑。
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