對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)進(jìn)行研究論文
1 我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題現(xiàn)狀分析
1.1 失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題
1.1.1 失地農(nóng)民就業(yè)率低
失地農(nóng)民一般文化水平比較低或者老年人偏多，大多都處于初中以下水平，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村的學(xué)歷構(gòu)成為：沒(méi)上過(guò)學(xué)的 15%、小學(xué)學(xué)歷的 35%、初中學(xué)歷的 43%、高中學(xué)歷的 5%、大學(xué)學(xué)歷只有 2%。在這個(gè)對(duì)學(xué)歷要求比較高的社會(huì)，農(nóng)民失地的同時(shí)也相當(dāng)于失業(yè)了。除了學(xué)歷的制約意外，我國(guó)就業(yè)壓力大也是其中一個(gè)重要的制約，每年畢業(yè)的大學(xué)生規(guī)模一年比一年高，2012 年為 680 萬(wàn)人、2013 年達(dá)到 699 萬(wàn)，這就產(chǎn)生了許多大學(xué)生降低了自己的就業(yè)要求，出現(xiàn)許多大學(xué)生與農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
1.1.2 失地農(nóng)民就業(yè)后的失業(yè)率比較高在我國(guó)土地征用現(xiàn)狀中，貨幣安置出現(xiàn)以后，就業(yè)對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)越來(lái)越難。由于失地農(nóng)民往往缺乏就業(yè)技術(shù)，企業(yè)為了提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，往往將安置的失地農(nóng)民辭退。因此，即使是安置了就業(yè)，也有一大部分失地農(nóng)民實(shí)際上處于未就業(yè)狀態(tài)。
1.2 失地農(nóng)民權(quán)益的收入問(wèn)題
由于失去土地，農(nóng)民的收入來(lái)源發(fā)生了變化，由以往的農(nóng)業(yè)收入為主轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的打工收入為主，也有一部分失地農(nóng)民進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)和開辦企業(yè)。但是相比失地前，現(xiàn)在的收入具有極大的不穩(wěn)定性，而且往往生活水平也不及失地前。影響失地農(nóng)民收入的因素有很多，但主要有失地農(nóng)民的收入來(lái)源以及征地的補(bǔ)償價(jià)格。在失地農(nóng)民的`收入方面，存在極大的不穩(wěn)定性，而且在物價(jià)飛漲的今天，不穩(wěn)定的打工收入往往不能滿足失地農(nóng)民的諸多需求。
1.3 失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題
土地本身具有就社會(huì)保障的功能，如：提供給人民食物、提供養(yǎng)老的保障、提供公共物品給農(nóng)民以及作為一種失業(yè)保險(xiǎn)的功能為農(nóng)民在打工就業(yè)中失業(yè)的人提供務(wù)農(nóng)的崗位，在失去土地后這些保障功能都將不復(fù)存在。
2 關(guān)于征地補(bǔ)償政策
《中華人民共和國(guó)土地管理法》中規(guī)定所謂征地補(bǔ)償是指：國(guó)家為了公共利益的需要，依法對(duì)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。
3 我國(guó)征地補(bǔ)償政策中存在的問(wèn)題
3.1 征地補(bǔ)償不足及補(bǔ)償對(duì)象不明確征地補(bǔ)償不足主要體現(xiàn)在：一是對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，甚至難以達(dá)到失地農(nóng)民在失地前的生活水平。其次，現(xiàn)在的補(bǔ)償方式大多數(shù)是遵循“不完全補(bǔ)償原則”和“相應(yīng)補(bǔ)償原則”沒(méi)有體現(xiàn)“完全補(bǔ)償原則”。
3.2 征地監(jiān)管制度的不足由于缺乏完善的征地監(jiān)管機(jī)制和產(chǎn)權(quán)的約束，地方政府、土地開發(fā)商和土地市場(chǎng)交易者往往會(huì)為了自身利益，相互勾結(jié)做出違反法律法規(guī)、損害國(guó)家利益、浪費(fèi)土地資源的行為。如地方政府挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)商過(guò)度開發(fā)土地甚至破壞耕地、扭曲土地市場(chǎng)的運(yùn)行等等行為。
3.3 社會(huì)保障制度不完善由于我國(guó)的城鄉(xiāng)之間存在二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，收入和生活水平方面的差距十分明顯，社會(huì)保障方面的差距也相當(dāng)大。在社會(huì)保障方面主要體現(xiàn)在：相比城市農(nóng)村的社會(huì)保障制度極不健全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了失地農(nóng)民的需求。養(yǎng)老保險(xiǎn)在某些地方還未建立，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房保障及其他一系列社會(huì)福利項(xiàng)目就更不用說(shuō)了。
3.4 貨幣安置后存在生活憂慮首先貨幣安置是一種生活指向性安排，而非就業(yè)指向性安置。征地農(nóng)民在得到土地使用權(quán)置換的生活安置費(fèi)后，就被永久地推向了勞動(dòng)力市場(chǎng)。這給被征地農(nóng)民留下了失業(yè)隱患。其次，貨幣安置著重考慮了征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員眼前的生活安排，并沒(méi)有與社會(huì)保障制度同步銜接，自身社會(huì)保障方面的問(wèn)題完全靠自己解決。
4 失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的具體措施
4.1 提高土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)對(duì)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的征地補(bǔ)償根本滿足不了失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。對(duì)此，我國(guó)部分省市地區(qū)已經(jīng)開始了一些嘗試，其中逐年提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，可以較好地緩和國(guó)家、政府部門、相關(guān)集體組織與失地農(nóng)民之間的利益關(guān)系，并減少?zèng)_突。
4.2 明確土地征用補(bǔ)償對(duì)象“集體”這一概念的法律規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)了很多村干部自己代替集體組織，在征地中以村民委員會(huì)的名義來(lái)強(qiáng)占僅有土地使用權(quán)的農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)或者扣留一部分征地補(bǔ)償費(fèi)的違法事件，這引起了失地農(nóng)民的不滿，但是也因無(wú)法可依、自生力量薄弱，雖然有反抗、有爭(zhēng)議，最后也不能很好的維護(hù)自己的權(quán)利。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步明確界定農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。
4.3 提高失地農(nóng)民社會(huì)保障水平以土地?fù)Q取保障是目前國(guó)際通行的辦法，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與被征地對(duì)象簽訂安置協(xié)議，對(duì)符合繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)條件的被征地人員，為其設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。
4.4 “一攬子扶持計(jì)劃”由于貨幣補(bǔ)貼存在一次性補(bǔ)貼的弊端，因此各地方政府需制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的“一攬子扶持計(jì)劃”用于保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益。
4.4.1 留用地安置留用地安置是指為了使失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地，支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種安置方式，是貨幣安置的重要補(bǔ)充形式,又稱開發(fā)性安置，是通過(guò)開發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)解決征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的生產(chǎn)和生活出路的安置方式的創(chuàng)新。
4.4.2 提供失地貸款失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款是指當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社向失地農(nóng)民發(fā)放用于二次創(chuàng)業(yè)的貸款。失地貸款專門針對(duì)在新城鎮(zhèn)及其它項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過(guò)程中失去原有生產(chǎn)、生活用地，需要進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)以維持生計(jì)或謀求發(fā)展的農(nóng)戶。
4.4.3 再就業(yè)培訓(xùn)成本由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，要使其適應(yīng)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的就業(yè)崗位，必須對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以提高其文化素質(zhì)。
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