以產(chǎn)城融合推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)論文
產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展是湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“四化兩型”社會(huì)的有效途徑，代表了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和趨勢(shì)。本文闡述分析了湖南新型城鎮(zhèn)建設(shè)化存在的主要問題，提出了夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)、科學(xué)優(yōu)化空間布局、完善城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)等措施，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
1 “產(chǎn)城融合”的提出背景及內(nèi)涵
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，由于遵循的是傳統(tǒng)發(fā)展模式和規(guī)劃理念，出現(xiàn)了一系列“有城無產(chǎn)”、“有產(chǎn)無城”等問題，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于分離狀態(tài)，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力、城市發(fā)展動(dòng)力不足的狀況，亟待新的發(fā)展模式和途徑。2011年，我國出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的意見》，該文件明確提出“兩化互動(dòng)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念。
產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以人的發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);以產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套;構(gòu)建產(chǎn)城人互動(dòng)的有機(jī)體系，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式�！爱a(chǎn)城融合”集合了工業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)一體化、互聯(lián)網(wǎng)+及智慧城市等新趨勢(shì)、新思維，以“以人為核心，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相容”為目標(biāo)，核心在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)屬性決定了新城的功能結(jié)構(gòu)、用地布局、交通導(dǎo)向、景觀格局等戰(zhàn)略;關(guān)鍵在于行政管理，管理體制的創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套、房地產(chǎn)功能的復(fù)合化開發(fā)等;最終落腳在于人，堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃原則，營造“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)業(yè)”的新環(huán)境。
2 湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題
古希臘先哲亞里士多德說：“人們?yōu)榱松顏淼匠鞘�，為了更好地生活而留在城市�！背擎?zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志�！笆濉币詠�，湖南省出臺(tái)了《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2014-2020年)》，在城鎮(zhèn)化率提升、城鎮(zhèn)體系完善、城鎮(zhèn)承載能力增強(qiáng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了明顯成效，但與全國和其他兄弟省市相比仍存在較多差距和不足。
2.1 城鎮(zhèn)化水平滯后
近年來，盡管湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但2014年湖南省城鎮(zhèn)化率仍低于全國5.49個(gè)百分點(diǎn)，要趕上全國平均水平仍需較長時(shí)間，49.28%的城鎮(zhèn)化率居中部第4位，比中部第5位的安徽省僅高出0.08個(gè)百分點(diǎn)，分別落后于湖北、山西、江西省6.39、4.72和0.94個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平滯后于湖南經(jīng)濟(jì)總量(全國排名第10位、中部第3位)的發(fā)展水平。湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程也滯后于工業(yè)化進(jìn)程，國際上通用的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值合理區(qū)間是1.4-2.5，2014年湖南城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1.24，比合理區(qū)間低位值低0.16，比全國平均水平低0.29，表明湖南城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展程度不高。
2.2 地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差距明顯
2014年，長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到72.34%、61%、56.55%、52.29%，分別高出全省平均水平23.06、11.72、7.27和3.01個(gè)百分點(diǎn);而湘西州、邵陽市、懷化市的城鎮(zhèn)化率分別為39.88%、39.92%和41.3%，分別比全省平均水平低9.4、9.36和7.98個(gè)百分點(diǎn)，比城鎮(zhèn)化率最高的長沙市低32.46、32.42和31.04個(gè)百分點(diǎn)。從四大區(qū)域板塊來看，2013年長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.54%，比全省平均水平高出16.58個(gè)百分點(diǎn);洞庭湖、湘南和大湘西地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為46.36%、45.70%、39.59%，比全省平均水平低1.6、2.26和8.37個(gè)，比長株潭地區(qū)低18.18、18.84和24.95個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域和城市間城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不均衡。
2.3 城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)薄弱
從湖南29個(gè)設(shè)市城市來看，部分設(shè)施指標(biāo)在中部和全國排位靠后，如城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥示又胁康?;城市出租車數(shù)量居全國第19位、中部第5位;而且“十二五”以來部分指標(biāo)在中部和全國的`排位呈下降趨勢(shì)，2010-2013年，城市公園面積從中部第3位下降至第4位，建成區(qū)綠化覆蓋率從中部第4位下降至中部第5位，城市污水日處理能力從全國第8位、中部第1位下降至全國第13位、中部第4位;城市人均公園綠地面積從全國第23位、中部第5位下降至全國第30位、中部第6位;城市每萬人擁有公共交通車輛數(shù)從全國第12位、中部第1位下降至全國第22位、中部第3位。
3 以“產(chǎn)城融合”推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策
3.1 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，提升新型城鎮(zhèn)化水平
推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和臨空、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展;將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展融為一體、整體規(guī)劃，注重生產(chǎn)要素聚集與生活要素配套，促進(jìn)城市空間與產(chǎn)業(yè)空間高度契合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大城市要加快推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)治理改造和搬遷，中心城區(qū)制造業(yè)要加快向周邊地區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集聚發(fā)展服務(wù)外包、總集成總承包、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，擴(kuò)大服務(wù)供給;中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)農(nóng)村圍繞城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套，努力成為城市產(chǎn)業(yè)的第一車間和城市人口的生活原料基地;構(gòu)建大中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
3.2 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，科學(xué)優(yōu)化空間布局，縮小地區(qū)城鎮(zhèn)化差距
湖南省內(nèi)長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、衡陽、婁底8個(gè)地級(jí)市，是長江中游城市群的三大構(gòu)成主體之一�！笆濉睍r(shí)期加快環(huán)長株潭城市群建設(shè)，一方面，要加快各自城市的建設(shè)，以長株潭城市群為核心，以長沙建設(shè)特大城市為依托，合理調(diào)整三市及周邊地區(qū)行政區(qū)劃，優(yōu)化城市空間布局和城市間產(chǎn)業(yè)布局，加快三市基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，做大做強(qiáng)長株潭城市群，提高其核心增長極的地位;以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，依托國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和黃金水道建設(shè)，在岳陽、常德、益陽等環(huán)洞庭湖城市間構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)洞庭湖城市群。另一方面充分發(fā)揮區(qū)域中心城市在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，將大湘南地區(qū)的郴州、永州和大湘西地區(qū)的張家界、吉首、懷化、邵陽培育打造成區(qū)域中心城市，提升城市綜合服務(wù)功能，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造城市特色風(fēng)貌，逐步培育成為支撐區(qū)域發(fā)展的大城市和重要增長極。
3.3 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，完善城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)水平
抓好城市道路、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好公交、供水、供氣、防災(zāi)等公用設(shè)施建設(shè)。道路交通方面要著重優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增大路網(wǎng)密度，加強(qiáng)城市主干道、過江過河通道、進(jìn)城通道建設(shè)，加快軌道交通建設(shè)，統(tǒng)籌城市道路、停車設(shè)施的布局，做好市內(nèi)與市外交通的銜接。信息化方面要強(qiáng)化以光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等為核心的新一代通信信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展微電子、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代移動(dòng)通訊為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。能源方面要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤⿷?yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃?xì)廨斉�、�?chǔ)備和供應(yīng)保障系統(tǒng);加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)與改造，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高城鄉(xiāng)供電保障能力和供電質(zhì)量。
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