我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與糧食生產(chǎn)能力的均衡關(guān)系論文
糧食是人類生存的必需品，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安定富強(qiáng)的重要基礎(chǔ)和重要保障，糧食問題關(guān)系著國計民生，是我國政府一直以來高度重視的重大問題之一。
1994年我國糧食產(chǎn)量約為45000萬噸，之后的10年里該數(shù)值沒有出現(xiàn)實質(zhì)性的增長，甚至有的年份還出現(xiàn)了小幅下降。但從2004年開始，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)10年實現(xiàn)穩(wěn)定增長，到2013年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)60193.5萬噸，是1994年的1.35倍，正是由于糧食產(chǎn)量的這種持續(xù)增長，才使我國糧食安全在過去一段時間內(nèi)得以保障。然而，隨著近年來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量耕地資源被非農(nóng)部門所占用，堅守18億畝“耕地紅線”以確保國家糧食安全的目標(biāo)并不樂觀。2013年1月15日，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》指出，我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日益突出，耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn)，如何在城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的耕地約束日益嚴(yán)峻的形勢下保障我國糧食安全就成為了一個亟待解決的問題。基于這一現(xiàn)實，本文利用1994一2013年20年間我國城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對二者之間的關(guān)系進(jìn)行了定量評估，通過對評估結(jié)果進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析，來尋求一條適合我國國情的、不以犧牲糧食產(chǎn)量為代價的新型城鎮(zhèn)化道路。
1.數(shù)據(jù)來源與處理
1.1 數(shù)據(jù)搜集
查閱《中國統(tǒng)計年鑒》（1994一2013年）等官方正式公布的文獻(xiàn)材料，并收集自1994一2013年的國家民政部、農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)網(wǎng)站相關(guān)統(tǒng)計資料，搜集的數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)該包括1994一2013年我國夏收和秋收糧食總產(chǎn)量FQ、城鎮(zhèn)化率Cr等，數(shù)據(jù)搜集是進(jìn)行統(tǒng)計分析的前提和基礎(chǔ)。
1.2 數(shù)據(jù)處理
數(shù)據(jù)要按照1994一2013年的時間段序列逐年排列，應(yīng)用Excel軟件對我國20年里糧食產(chǎn)量和城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)化整理。為了消除可能存在的異方差現(xiàn)象，對所有數(shù)據(jù)均取自然對數(shù)后再進(jìn)行分析，取對數(shù)后所得時間序列分別表示為lnFQ和lnCr，最后應(yīng)用Eviews6.0經(jīng)濟(jì)計量軟件對整理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗、處理。
2.關(guān)系檢驗
2.1 ADF檢驗
由于對非平穩(wěn)時間序列做協(xié)整檢驗會出現(xiàn)偽回歸，因此在進(jìn)行協(xié)整檢驗前必須使用Eviews6.0經(jīng)濟(jì)計量軟件檢驗變量是否為平穩(wěn)時間序列。檢查序列平穩(wěn)性的標(biāo)準(zhǔn)方法是單位根檢驗，學(xué)術(shù)界常用的單位根檢驗方法有ADF檢驗、DFGLS檢驗、PP檢驗、KPSS檢驗、ERS檢驗和NP檢驗6種'本文在綜合考慮所做研究的實際情況和檢驗方法操作簡便性及方法本身的適用性的基礎(chǔ)上，決定采用ADF檢驗法來檢驗本研究數(shù)據(jù)序列的平穩(wěn)性。
2.2 協(xié)整檢驗
通過對我國城鎮(zhèn)化率lnCr和糧食產(chǎn)量lnFQ進(jìn)行ADF檢驗，得知二者均為平穩(wěn)時間序列，因此對二者之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)整檢驗時不會出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象。下面就通過協(xié)整檢驗來驗證我國城鎮(zhèn)化與糧食安全生產(chǎn)之間是否存在著長效均衡關(guān)系。本文利用Eviews6.0經(jīng)濟(jì)計量軟件對數(shù)據(jù)序列進(jìn)行最小二乘回歸后所得的計量模型為：lnCr，=8.7957+0.4936lnFQ，由以上計量模型所計算的相應(yīng)的殘差序列為：e，=lnCr，—（8.7957+0.4936lnFQ，）
3.檢驗結(jié)果分析
檢驗結(jié)果顯示，過去20年我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)并沒有嚴(yán)重削弱糧食生產(chǎn)能力，相反二者之間似乎還存在著一種長效的均衡關(guān)系，這與過去幾年是我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)最快、同時也是糧食產(chǎn)量增長最快的時期這一現(xiàn)實相契合。2004——2013年這10年我國城鎮(zhèn)化率從41.76%c提升到，升高了 11.97個百分點，而糧食產(chǎn)量也從萬噸增加到60193.5萬噸，增幅達(dá)30.72%c，這就相當(dāng)于城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就會拉動糧食產(chǎn)量增加2.57個百分點，我們稱這一數(shù)值為我國城鎮(zhèn)化率和糧食產(chǎn)量之間的長效（10年）均衡系數(shù)。我國糧食產(chǎn)量之所以受城鎮(zhèn)化負(fù)面影響不明顯，其原因在于：
第一，我國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時，還加強(qiáng)了農(nóng)村土地的整合整治工作，通過合村并點、廢棄土地復(fù)墾以及開發(fā)未利用土地置換出大量耕地，這在一定程度上抵消了城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中耕地被占用對糧食生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響；
第二，糧食產(chǎn)量不僅取決于耕地面積，還與各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件息息相關(guān)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，我國糧食生產(chǎn)中的科技含量不斷提高，優(yōu)良糧食作物品種的選育、生物技術(shù)應(yīng)用能力的增強(qiáng)、綠色高效肥料的施用以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念的普及，這些都極大地促進(jìn)了糧食的生產(chǎn)；
第三，國家對糧食生產(chǎn)的政策性保護(hù)和財政性支持。我國政府歷來高度重視糧食安全，對國內(nèi)糧食生產(chǎn)一直都在實施積極的保護(hù)政策，通過財政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)民種糧給予補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。2005年起國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間得到進(jìn)一步釋放，這在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民種糧的動力，也直接促進(jìn)了近年來的糧食增產(chǎn)。
4.未來我國城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的關(guān)系研判
雖然我國城鎮(zhèn)化率與糧食產(chǎn)量之間存在著長效的均衡關(guān)系，但這并不意味著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不會對我國糧食生產(chǎn)帶來任何負(fù)面影響。要知道這種均衡是有限度的，如果打破這個限度（如可用耕地極限、制度環(huán)境等），城鎮(zhèn)化率與糧食產(chǎn)量之間的均衡將不復(fù)存在，那么城鎮(zhèn)化的推進(jìn)就必會以犧牲我國糧食產(chǎn)量為代價。因此，只有準(zhǔn)確把握并協(xié)調(diào)好糧食生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展這二者的關(guān)系，才能在未來城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)背景下保證我國糧食的安全生產(chǎn)。
在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，大量糧田被用來進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，盡管近幾年政府出臺一系列糧食補(bǔ)貼，使得一些已經(jīng)被拋荒的耕地被重新利用，但是耕地資源的稀缺性問題依然沒有得到根本性的解決。
研究發(fā)現(xiàn)，土地投入對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率大約為7%~15%，隨著其稀缺性的逐漸增加，必然會對我國糧食生產(chǎn)造成更為顯著的影響，并且這種影響還將繼續(xù)增大。如果按照以上我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點會拉動糧食產(chǎn)量增加2.57個百分點的假定，那么到2026年我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的拐點目標(biāo)時，城鎮(zhèn)化率將再提高16.27個百分點，相應(yīng)的糧食產(chǎn)量就會提高41.81個百分點達(dá)到85360.4萬噸，只有達(dá)到這一數(shù)值才能保持我國城鎮(zhèn)化率與糧食產(chǎn)量之間的長效均衡，才能保證糧食供給安全。
但若按1994—2013年這10年糧食單產(chǎn)均值0.345噸/畝來算，則需要耕地24.74億畝，遠(yuǎn)超我國努力保持的18億畝的耕地紅線。目前我國全部可耕地面積約有23.18億畝，已開發(fā)利用19.09億畝，還有4.09億畝作為后備耕地尚未開發(fā)，而這些尚未開發(fā)的耕地中又大約有2.12億畝的耕地為開發(fā)利用難度較大、現(xiàn)行技術(shù)和成本條件下難以開發(fā)或者不適合開發(fā)的'土地，退一步講，即口使這23.18億畝耕地能夠得到完全開發(fā)利用的情況下，要想實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化與糧食產(chǎn)量的長效均衡，仍將存在1.56億畝的耕地缺口�？梢娢磥黼S著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，我國糧食生產(chǎn)形勢不容樂觀。
5.政策建議
�。�1）規(guī)范耕地用途，加強(qiáng)耕地保護(hù)，保障耕地占補(bǔ)在質(zhì)量和數(shù)量上達(dá)到平衡
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用越來越大，其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對耕地的競爭也日益激烈。然而耕地是一種不可再生或者很難再生的稀缺資源，而糧食又是耕地密集型產(chǎn)品，在人類尚未開發(fā)出不使用耕地就可以進(jìn)行大規(guī)模糧食生產(chǎn)的技術(shù)之前，必須規(guī)范耕地用途、加強(qiáng)現(xiàn)有耕地保護(hù)，確保一定的耕地面積。具體來說，需要做好以下三個方面：第一，繼續(xù)堅守我國18億畝的耕地紅線，無論城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展到何種程度，都不能占用這部分耕地，從而為我國糧食安全提供戰(zhàn)略保障。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時要做好規(guī)劃，爭取在原有宅基地上進(jìn)行改造和建設(shè)，盡量不占用耕地，如果城鎮(zhèn)化過程中必須要占用一部分耕地，也要合理規(guī)劃，通過建立耕地等級機(jī)制，允許從最低等級的耕地用起，健全等級耕地占用獎懲機(jī)制，用條文的形式來嚴(yán)格限制甚至杜絕非農(nóng)建設(shè)對高等級耕地的占用。
第二，要制定耕地補(bǔ)償機(jī)制，通過適當(dāng)開發(fā)后備耕地資源和加強(qiáng)對現(xiàn)有“拋荒”土地的整理，確保耕地總面積的穩(wěn)定。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動力外流，導(dǎo)致農(nóng)村耕地“拋荒”現(xiàn)象普遍，根據(jù)中國社會科學(xué)院的研究報告，如果把這部分耕地資源全部利用起來，我國糧食產(chǎn)量仍有約0.25個百分點的上升空間。第三，由于土地利用方向變更存在著困難性，一塊耕地一旦開發(fā)利用投入非農(nóng)建設(shè)，要改變其利用方向重新流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域則是十分困難的，甚至?xí)斐删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，因此必須要規(guī)范農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)行為，禁止耕地私自買賣，盡最大可能的保護(hù)現(xiàn)有耕地，盡量限制其轉(zhuǎn)向非農(nóng)用途。
�。�2）實行糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)效率和農(nóng)民收益
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)在糧食生產(chǎn)上存在的一個突出問題就是耕地規(guī)模狹小、地塊零碎，戶均經(jīng)營耕地4667~5334m2，地塊3~5塊，這種狀況已導(dǎo)致糧食種植成本高、競爭力差，規(guī)模極不經(jīng)濟(jì)，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。實行糧食作物適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，有利于更充分合理地利用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)經(jīng)營管理方法，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低糧食生產(chǎn)成本，從而穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、提高糧食產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，到2026年我國農(nóng)村人口將減少到5.18億人，城鎮(zhèn)化的發(fā)展將成為逐步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模的契機(jī)。通過鼓勵耕地農(nóng)業(yè)用途內(nèi)流轉(zhuǎn)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)�；图s化農(nóng)業(yè)經(jīng)營之路，推動糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高整體規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入，努力提高農(nóng)民種糧的積極性。
（3）實行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，穩(wěn)定糧食價格，提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善社會保障制度
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢喪失的越來越快，在這種情況下，不論是在國際市場上還是在國內(nèi)市場上，如果仍堅持自由貿(mào)易的話，農(nóng)民勢必競爭不過其他糧食生產(chǎn)成本較低的國家，也競爭不過本國其他行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者，農(nóng)民的收入即使不下降也跟不上其他行業(yè)的收入增長速度，導(dǎo)致農(nóng)民的種糧積極性下降，糧食產(chǎn)量也會大大降低。而當(dāng)農(nóng)民的收入全部或者主要來自糧食種植時，對農(nóng)業(yè)的保護(hù)就不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，而且還關(guān)系著農(nóng)民的生存問題，這就是必須要實行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的根本原因。一方面，政府要采取措施努力穩(wěn)定糧食價格，減小糧價波動，通過對糧食實施支持性價格政策（也叫最低限價）使之始終穩(wěn)定在一個相對較高的水平，只有這樣農(nóng)民種糧收益才會有所保障，其種糧的積極性才會提高；另一方面，要按照效率、公平、穩(wěn)定、持續(xù)的原則進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)財政資金投入力度，提高糧食種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過探索新型補(bǔ)貼機(jī)制（如差異化補(bǔ)貼等）提高資金使用效率和促產(chǎn)增收效益、保障糧農(nóng)利益。最后，要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積極穩(wěn)妥推進(jìn)和建立健全社會保障制度，城鎮(zhèn)化的根本目的就是要提高人們的生活水平、改善生活條件，因此，確保糧食安全就不得不考慮農(nóng)村社會低收入群體的社會保障問題。伴隨城鎮(zhèn)化過程，就會有一部分農(nóng)民失去耕地成為失地農(nóng)民，再加之留守在農(nóng)村的婦女、老人和兒童，這部分人面臨的主要問題是“買不起糧食”，這就需要政府采取積極有效的措施，完善農(nóng)村社會保障制度，保障他們的基本生活條件。
�。�4）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高糧食單位面積產(chǎn)出
據(jù)世界糧農(nóng)組織預(yù)測，未來世界糧食增產(chǎn)總量約20%來自播種面積的增加，約80%。來自單產(chǎn)的提高，因此，在我國耕地面積有限不可能大幅增加甚至城鎮(zhèn)化的發(fā)展還可能減少耕地面積的情況下，提高糧食單產(chǎn)就是增加糧食產(chǎn)量、保障我國糧食安全最有效的手段�！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要想提高糧食單產(chǎn)，就必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高糧食生產(chǎn)中的科技含量。由于城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移的過程，因此要從根本上解決“三農(nóng)問題”，其關(guān)鍵就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，可以采取以下幾項措施：第一，考慮選育適合我國不同地域生長的優(yōu)良糧食作物品種，提高生物技術(shù)應(yīng)用能力、擴(kuò)大生物技術(shù)應(yīng)用范圍，研制不會破壞土壤結(jié)構(gòu)的綠色新型肥料、改善施肥結(jié)構(gòu)提高肥料使用效率；第二，建立健全糧食生產(chǎn)的科技支撐體系，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸投放力度，加大農(nóng)業(yè)科研投入，構(gòu)建糧食作物新型經(jīng)營模式，創(chuàng)新糧食產(chǎn)品經(jīng)營理念，提高糧食產(chǎn)品的附加值，從而增加農(nóng)民收入，保障糧食供給安全；最后，提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平。目前我國糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平仍然較低，機(jī)械的數(shù)量和質(zhì)量及其利用率都不高，依靠提高機(jī)械化水平來提高糧食產(chǎn)量的潛力還很大，政府可以通過進(jìn)一步加大對糧農(nóng)購置農(nóng)機(jī)具的直補(bǔ)力度來刺激農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。
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