韌性城市概述和城市規(guī)劃思考論文
【摘要】文章通過參考國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，梳理相關(guān)研究和實(shí)踐，對韌性城市的概念、內(nèi)涵和內(nèi)容特性進(jìn)行了概述。在此基礎(chǔ)上，從提高城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性角度出發(fā)，認(rèn)為城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市風(fēng)險及基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性的評估，應(yīng)當(dāng)考慮基礎(chǔ)設(shè)施的冗余，以及適當(dāng)推進(jìn)社區(qū)的開放、基礎(chǔ)設(shè)施化，并就這些觀點(diǎn)進(jìn)行了有益討論。
【關(guān)鍵詞】韌性城市;基礎(chǔ)設(shè)施;城市規(guī)劃;風(fēng)險評估;冗余度;開放
社區(qū)改革開放后，中國城鎮(zhèn)化開始步入高速發(fā)展階段，而前面30年粗放式的城鎮(zhèn)化模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留了大量的問題。尤其步入21世紀(jì)后，自然災(zāi)害、極端天氣事件頻繁發(fā)生，與之對應(yīng)的是城市脆弱的災(zāi)害抵御能力，二者疊加作用導(dǎo)致城市風(fēng)險、損失急劇放大。根據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略(以下簡稱UNISDR)公布的數(shù)據(jù):20052014年的10年間，中國平均每年發(fā)生29次災(zāi)害事件，死亡10469人，經(jīng)濟(jì)損失265．6億美元①。而世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球風(fēng)險2015》報告指出極端天氣事件已成為全球第二大風(fēng)險。同時UNISDR公布的2015年風(fēng)險指數(shù)顯示中國風(fēng)險脆弱性繼續(xù)增高。未來隨著極端天氣和氣候事件的增多，財富資本、人力資源和生產(chǎn)要素高度集聚的城市將是風(fēng)險高頻區(qū)域。中國30年的粗放式城鎮(zhèn)使基礎(chǔ)設(shè)施滯后、應(yīng)變系統(tǒng)缺位、應(yīng)急緩慢，城市災(zāi)害適應(yīng)能力脆弱，在面對“突發(fā)性高、可預(yù)見性低”的風(fēng)險干擾時往往十分被動。因此，建設(shè)韌性城市、提高中國城市的適應(yīng)能力成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的一個重要研究方向。
1韌性城市概述
1．1韌性城市的概念
結(jié)合戴維R戈德沙爾克的理解、邵亦文和徐江的總結(jié)，韌性城市是一個由物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)組成的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)。物質(zhì)系統(tǒng)指城市的人工環(huán)境和自然要素，人類社區(qū)指社會網(wǎng)絡(luò)及其支撐制度［1］。通過合理準(zhǔn)備、緩沖和應(yīng)對不確定性擾動，在災(zāi)害中，二者能夠在極端和特殊環(huán)境下保存下來并起作用，使損失減緩，恢復(fù)加快［2］。
1．2韌性城市的內(nèi)涵
將城市比喻為自然人個體，物質(zhì)系統(tǒng)就是骨骼、血脈和器官，人類社區(qū)就是思維、意志和精神。區(qū)別于側(cè)重醫(yī)治來恢復(fù)正常的過程，韌性城市更側(cè)重進(jìn)行定期檢查、執(zhí)行持續(xù)鍛煉、改善膳食營養(yǎng)、溫養(yǎng)樂觀心態(tài)這一長期過程，增強(qiáng)個體對疾病的抵抗力和夯實(shí)體質(zhì)帶來的恢復(fù)能力。所以，韌性城市強(qiáng)調(diào)通過工程改進(jìn)、完善設(shè)施等物質(zhì)層面和公眾參與、制度創(chuàng)新等社會層面相結(jié)合的系統(tǒng)構(gòu)建過程，提升城市整體的系統(tǒng)韌性［3］。
1．3韌性城市的組成部分和特性
根據(jù)杰哈、邁納和斯坦頓的研究總結(jié)，韌性城市包括基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會韌性4個主要的組成部分�；A(chǔ)設(shè)施韌性指建成結(jié)構(gòu)和設(shè)施脆弱性的減輕，同時也涵蓋生命線工程的暢通和城市社區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)能力;制度韌性指政府和非政府組織管治社區(qū)的引導(dǎo)能力;經(jīng)濟(jì)韌性指的城市能夠應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)多樣性;社會韌性指城市社區(qū)人口特征、組織結(jié)構(gòu)方式及人力資本等要素的集成［3］。而根據(jù)埃亨的總結(jié)，韌性城市具備5個特性，即城市的多功能性、冗余度和模塊性、生態(tài)和社會的多樣性、多尺度的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系性和規(guī)劃設(shè)計(jì)的變化適應(yīng)性。
1．4韌性城市發(fā)展和研究
城市韌性最早是由ICLEI②在2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會上提出，并且ICLEI搭建了ResilientCitiesserises這個全球城市應(yīng)變和適應(yīng)能力的組織、交流、實(shí)踐平臺。在以ICLEI為代表的國際組織推動下，大量的學(xué)者、官方機(jī)構(gòu)、民間組織，甚至基金對韌性城市開展了非常有益的研究和實(shí)踐［4］。例如戈德沙爾克在《城市減災(zāi):創(chuàng)建韌性城市》一文中以美國為例，討論城市在壓力之下現(xiàn)有的減災(zāi)政策和措施能否應(yīng)對的問題，勾勒出韌性城市的宏大輪廓，強(qiáng)調(diào)關(guān)注系統(tǒng)適應(yīng)能力的提升研究，提出韌性城市是一個由物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)組成的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)［1］。托馬斯J坎帕內(nèi)拉在《城市韌性與新奧爾良的復(fù)興》一文中，通過評估卡特琳娜颶風(fēng)后新奧爾良市的'恢復(fù)狀況，提出城市韌性更多依托于公眾的韌性［5］。賈哈、邁納等進(jìn)一步提出韌性城市的4個組成部分和5個特性。依托理論、實(shí)踐總結(jié)的不斷深入，世界各國和組織開展了制定適應(yīng)計(jì)劃的行動。例如2009年歐盟發(fā)布了《適應(yīng)氣候變化白皮書:面向一個歐洲的行動計(jì)劃》，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織完成了《將氣候變化納入發(fā)展合作的政策指導(dǎo)》報告等。其中，《紐約適應(yīng)計(jì)劃》基于《紐約規(guī)劃2030》，對桑迪颶風(fēng)災(zāi)后的紐約進(jìn)行全面評估，制定了一個涵蓋桑迪颶風(fēng)影響評估、區(qū)域氣候分析、城市基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境、社區(qū)重建及韌性規(guī)劃、資金和實(shí)施的適應(yīng)計(jì)劃。
1．5小結(jié)
韌性城市完全涵蓋了城市的物質(zhì)空間和社會、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是一個龐大的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)。旨在通過工程改進(jìn)、完善設(shè)施等物質(zhì)層面和公眾參與、制度創(chuàng)新等社會層面相結(jié)合的系統(tǒng)構(gòu)建過程，提升城市整體的系統(tǒng)韌性。其重點(diǎn)在于塑造城市的多功能性、冗余度和模塊性、生態(tài)和社會的多樣性、多尺度的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系性和規(guī)劃設(shè)計(jì)的變化適應(yīng)性5個特征，從而具備基礎(chǔ)設(shè)施、制度、經(jīng)濟(jì)和社會4個方面的強(qiáng)大韌性。因此，筆者主要以基礎(chǔ)設(shè)施韌性為思考角度，對現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行一些有益討論。
2對我國城市規(guī)劃的思考
2．1評估基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性
以往的規(guī)劃，各類基礎(chǔ)設(shè)施的體系構(gòu)建和規(guī)模確定，是以資源承載力為前提，以支撐城市發(fā)展的規(guī)模需求為目的，解決的是“夠不夠”的問題。而從城市的韌性出發(fā)，還需預(yù)見性的說清“穩(wěn)不穩(wěn)”的問題�！胺�(wěn)不穩(wěn)”包括基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的穩(wěn)定性和面臨風(fēng)險干擾時的脆弱性等，需要我們將極端天氣和氣候事件納入考量范疇，評估極端情況下基礎(chǔ)設(shè)施能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)。例如CIRCLE－2③建立的“氣候變化項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫”完整收錄了20042014年間歐盟實(shí)施的1412個氣候變化項(xiàng)目，這一系列項(xiàng)目是歐盟提升城市韌性的重要研究和實(shí)踐。1412個項(xiàng)目中脆弱性評估、變化分析類項(xiàng)目分別占到總數(shù)的29%和48%�？梢娺^去10年間，歐盟為了提升城市韌性進(jìn)行了大量的氣候風(fēng)險研究和脆弱性分析［6］。注釋:③CIRCLE是由來自歐盟23個國家的34個研究機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，致力于支持和分享有關(guān)氣候變化適應(yīng)的研究成果和知識分享，促進(jìn)國家和區(qū)域內(nèi)氣候變化研究長期合作。④成都市海綿城市體系，包括“綠海綿”“灰海綿”等提法均來源于《成都市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》。所以，要提高城市韌性，規(guī)劃層面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的城市風(fēng)險評估。例如在總規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃中增加針對性的城市風(fēng)險評估和基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性分析。其次，在一些基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性上也需要結(jié)合新情況評估。例如《紐約適應(yīng)計(jì)劃》采用了IPCC第五次科學(xué)評估報告的高精氣候模式和數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，與以往基于歷史災(zāi)害信息的數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)如果未來發(fā)生與桑迪同等規(guī)模的颶風(fēng)，淹沒人口是傳統(tǒng)結(jié)果的2倍。我們編制排水規(guī)劃時常關(guān)注重現(xiàn)期的標(biāo)準(zhǔn)。重現(xiàn)期是一個頻率概念，因此，其標(biāo)準(zhǔn)的確定源于兩點(diǎn)，一是估計(jì)水文變量的頻率曲線，二是計(jì)算頻率的歷年實(shí)測數(shù)據(jù)。如同《紐約適應(yīng)計(jì)劃》數(shù)據(jù)更新帶來的不同評估結(jié)果，我國近幾年極端天氣頻發(fā)，城市的降雨量屢現(xiàn)高值，那么用于計(jì)算頻率的歷年實(shí)測數(shù)據(jù)則需要進(jìn)行重新的評估。
2．2基礎(chǔ)設(shè)施的冗余度
冗余度是指在數(shù)據(jù)傳輸中不可定的干擾，會引起數(shù)據(jù)代碼突變，為了提高穩(wěn)定性，必須在原代碼的基礎(chǔ)上增加幾位代碼，使相應(yīng)數(shù)據(jù)冗余。同理，韌性城市的冗余度其實(shí)就是從安全角度考慮多余的一個量。涉及到城市的基礎(chǔ)設(shè)施，我國人均資源占有低，城市規(guī)劃十分強(qiáng)調(diào)資源的一體化統(tǒng)籌。冗余基礎(chǔ)設(shè)施的價值則體現(xiàn)在極端情況下，由于是小概率事件，如若這種情況未來不出現(xiàn)，其價值終得不到體現(xiàn)，規(guī)劃上也很難落實(shí)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的冗余需要賦予多元化的功能價值。在城市防洪、排水等方面，海綿城市建設(shè)就是一個極具代表性的案例。在《成都市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》中，構(gòu)建了涵蓋市域自然河流流域生態(tài)基底、河流湖泊系統(tǒng)和城市近郊生態(tài)圈的“綠海綿”，對成都市域整個生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)保護(hù)的同時成為調(diào)蓄雨水的自然基礎(chǔ)設(shè)施④。那么在調(diào)蓄總量確定的自然基礎(chǔ)設(shè)施上，我們可以繼續(xù)擴(kuò)大“綠海綿”的規(guī)模，設(shè)置更多的下凹式綠地、生態(tài)濕地等，讓其承載體現(xiàn)韌性的冗余超量。非極端情況下，其雨水調(diào)蓄功能可能不體現(xiàn)價值，但它能提供更多的生態(tài)、休憩、景觀空間，實(shí)現(xiàn)多元的功能價值。
2．3城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施化
城市社區(qū)需要基礎(chǔ)設(shè)施化，包含具備開放的基礎(chǔ)設(shè)施屬性和緊密的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系兩個方面，二者相互作用提高城市社區(qū)的應(yīng)變能力。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中強(qiáng)調(diào)了“開放便捷”“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”“內(nèi)部道路公共化”等關(guān)鍵詞。文件精神也是在引導(dǎo)提高住區(qū)的開放基礎(chǔ)設(shè)施屬性，恢復(fù)緊密的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，從封閉式住區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式社區(qū)。當(dāng)然，我們不能簡單的曲解為“拆圍墻運(yùn)動”，中國在從四合院—單位集體大院—住宅小區(qū)的居住形勢演變中，居民更為關(guān)注安全舒適的私域空間。所以，社區(qū)開放、基礎(chǔ)設(shè)施化的切入點(diǎn)很重要，筆者認(rèn)為可以從鼓勵住宅小區(qū)設(shè)置底商開始。首先存在需求，在沒有底商的住宅小區(qū)內(nèi)有一種現(xiàn)象，底樓常被業(yè)主改造為小賣部、理發(fā)店、通訊服務(wù)店等日常商業(yè)設(shè)施。其次，底商一方面代替圍墻給居民以封閉的安全感，但又區(qū)別于圍墻的排斥性，使住區(qū)具備開放功能和空間。第三，在“內(nèi)部道路公共化”尚難說清前，我們可以考慮“內(nèi)步行商業(yè)街”的方式來推動內(nèi)部道路的基礎(chǔ)設(shè)施化。例如鹿特丹的MARKTHAL，被稱為非凡的拱形室內(nèi)集市，其拱廊的中空區(qū)域即是一個貫通性的室內(nèi)步行商業(yè)街。通過二層的底商建筑很好的界分了私人與公共空間，而由底商延伸出來的大型地面集市又為區(qū)域提供了便捷聯(lián)系和廣闊的交往、休憩空間，形成一個井然有序又充滿活力的開放式社區(qū)。
3結(jié)束語
韌性城市是一個龐大且精細(xì)的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)，韌性城市的研究與實(shí)踐將會是未來城市可持續(xù)發(fā)展的全新途徑。但作為一個全新的研究方向，全球都還處于不斷實(shí)踐總結(jié)的階段，同時各個城市既有條件不盡相同，所以并未產(chǎn)生較為普適的量化標(biāo)準(zhǔn)體系。我國新型城鎮(zhèn)化背景下，在面對做好“盤活存量”“回歸人本”的同時，還將面臨越發(fā)明顯的環(huán)境壓力，如何提高城市的適應(yīng)能力，需要我們以韌性城市為焦點(diǎn)持續(xù)的進(jìn)行研究和實(shí)踐。
參考文獻(xiàn)
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