生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)升級理論探討論文
摘要：當前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關系，與制造業(yè)成為融合發(fā)展態(tài)勢。本文對生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)升級進行了理論探討�？偨Y(jié)了生產(chǎn)性服務業(yè)推動制造業(yè)升級的動因及作用機理，并提出生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)升級融合互動的途徑及政策啟示。
關鍵詞：生產(chǎn)性服務業(yè);制造業(yè);動因;作用機理
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國制造業(yè)取得了重大的成就，但是始終無法徹底擺脫技術含量低、產(chǎn)品附加值低、處于價值鏈低端等問題。我國制造業(yè)增長方式必須由粗放式向集約式、外延式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變，將發(fā)展建立在知識投入和創(chuàng)新驅(qū)動上，獲取高技術含量、高附加值的核心競爭能力，實現(xiàn)質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)升級。在這樣的背景之下，制造業(yè)的創(chuàng)新與升級不僅要靠自身，同時還要依賴于相關產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。具有專業(yè)化程度高、知識密集等特點的生產(chǎn)性服務業(yè)，對技術創(chuàng)新和制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生了極強的輻射效應，并通過研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、咨詢等價值鏈關鍵環(huán)節(jié)與制造業(yè)進行融合和互動，發(fā)揮“推進器”的作用。
1、生產(chǎn)性服務業(yè)推動制造業(yè)升級動因
1.1基于分工視角。社會分工是目前對于生產(chǎn)性服務業(yè)提高制造業(yè)效率、推動制造業(yè)升級的最重要推動因素�，F(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)生也是社會分工不斷細化的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，面對著激烈的外部競爭，企業(yè)往往選擇專業(yè)化生產(chǎn)而非規(guī)模經(jīng)濟，專注于核心業(yè)務，將非核心業(yè)務剝離開來，并且這種轉(zhuǎn)移和剝離都以外包的形式進行。專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)分工使得傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)將內(nèi)部的生產(chǎn)性服務部門剝離出原有的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，原先由制造企業(yè)來滿足越來越豐富的專業(yè)化需求需要耗費大量的資源，并且需要考慮技術限制、風險、是否經(jīng)常性需要等問題，現(xiàn)在改為由服務業(yè)來滿足企業(yè)的專業(yè)化需求則可以降低成本，減低風險。服務業(yè)與制造業(yè)之間相互依賴、相互作用、良性互動，隨著社會分工、產(chǎn)品內(nèi)分工的融合，二者也會出現(xiàn)新的融合態(tài)勢。1.2基于迂回生產(chǎn)視角。楊格（Yong，1928）在斯密勞動分工思想的基礎上提出了迂回生產(chǎn)的概念。他認為市場容量與分工水平是相互作用的，分工水平依賴于市場的擴大，反過來市場的進一步擴張又取決于分工的繼續(xù)深化。生產(chǎn)迂回程度的加強及新行業(yè)的出現(xiàn)是最重要的分工形式，因此，生產(chǎn)性服務業(yè)是分工經(jīng)濟、生產(chǎn)迂回的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)間的分工使得迂回生產(chǎn)鏈條加長，從而擴大了市場規(guī)模，而擴大的市場會進一步促進分工的深化。分工的作用也就在于為了造成越來越迂回、越來越間接的生產(chǎn)方式，從而不斷把先進的生產(chǎn)方式引入到生產(chǎn)過程中來，其結(jié)果是生產(chǎn)率的大幅度提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。從根本上而言，當前全球范圍內(nèi)制造業(yè)的格局其實就是制造業(yè)分工深化、分工細化、在更大的范圍內(nèi)形成迂回生產(chǎn)的結(jié)果。1.3基于價值鏈視角。一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展能夠降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。制造業(yè)企業(yè)將其非核心的服務環(huán)節(jié)，如金融服務、商務服務等外包給專業(yè)的服務企業(yè)，將這些服務成本轉(zhuǎn)化為可變成本，能有效降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本和投入到制造業(yè)的中間服務的成本。另一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)可以使制造業(yè)企業(yè)獲得差異化競爭力，促使其優(yōu)化升級。邁克爾波特認為在企業(yè)的價值鏈上，只有特定的環(huán)節(jié)才能夠創(chuàng)造價值，不同企業(yè)之間價值鏈的差異奠定了產(chǎn)品差異化的基礎。如今制造業(yè)企業(yè)將重點從微笑曲線中間的加工制造環(huán)節(jié)向微笑曲線兩端轉(zhuǎn)移，而微笑曲線兩端的服務大多與生產(chǎn)性服務業(yè)相關聯(lián)，生產(chǎn)性服務業(yè)作為中間投入滲透在產(chǎn)業(yè)價值鏈的上游供應商、下游分銷商等多環(huán)節(jié)中，是產(chǎn)品價值的重要組成部分與產(chǎn)品差異化的主要來源。生產(chǎn)性服務業(yè)能夠強化價值鏈的核心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)出的服務功能，從而增強制造業(yè)的創(chuàng)新能力，提高附加價值，打造制造業(yè)的核心競爭力。因此，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展有利于提高制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值進而促進制造業(yè)優(yōu)化升級。
2、生產(chǎn)性服務業(yè)推動制造業(yè)升級作用機理
制造業(yè)升級是從生產(chǎn)性服務部門中吸收技術、人力資本、知識資本等要素，從傳統(tǒng)的粗放式增長模式向集約型的內(nèi)生增長模式轉(zhuǎn)變，使制造業(yè)邊際收益呈遞增趨勢。制造業(yè)利用生產(chǎn)性服務業(yè)來完成自身増長方式轉(zhuǎn)變和升級從而使生產(chǎn)力得到提高；生產(chǎn)性服務業(yè)能夠為制造業(yè)升級提供所需的人力資本和知識資本等要素，而人力資本和知識資本等要素在制造業(yè)的投入，能夠使制造業(yè)成為依靠技術進步作為其發(fā)展的內(nèi)生因素。對于制造業(yè)本身來說，復雜的中間投入種類越多，生產(chǎn)力就會越高，越有利于其向更高層次深化。生產(chǎn)性服務業(yè)的形成，為制造業(yè)升級提供了可靠的基礎和升級的動力。生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)升級的作用機理，表現(xiàn)在以下幾個方面：2.1生產(chǎn)性服務業(yè)能夠有效地降低交易成本，提高制造業(yè)的資源配置效率。社會分工和專業(yè)化順利開展、迂回化生產(chǎn)不斷深化的關鍵在于完善制度環(huán)境、降低交易成本，在這方面，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)揮著十分重要的作用。它通過交易方式和交易技術的變革，不斷減少市場交易中的費用。商業(yè)、交通、通信等流通服務業(yè)通過建立市場網(wǎng)絡，在集中固定的生產(chǎn)與分散變動的需求之間架起橋梁，將空間和時間上分割的市場聯(lián)結(jié)起來，擴大了交易網(wǎng)絡的延伸范圍，擴大了市場規(guī)模。金融業(yè)所主導的產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本流動，也是規(guī)模不斷擴大的商品生產(chǎn)得以流暢循環(huán)的重要中間環(huán)節(jié)。商務服務業(yè)中的廣告等，為搜索交易對象、獲取可靠的交易信息提供了便利，降低了交易的搜尋成本。在市場經(jīng)濟制度日益規(guī)范和復雜化的環(huán)境下，會計、審計、法律、稅務等逐漸從企業(yè)內(nèi)部分離出來，專業(yè)化發(fā)展，有效地幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風險，降低了交易的執(zhí)行成本。成本降低的制造業(yè)企業(yè)可以對原有的核心產(chǎn)業(yè)鏈進行生產(chǎn)拓展和延伸，通過深加工等形式調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，有效提升整體生產(chǎn)效率。而制造業(yè)企業(yè)所需的生產(chǎn)性服務通過企業(yè)外部提供，專業(yè)化的生產(chǎn)性服務業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性，通過市場化條件下的資源配置體系能夠使得制造業(yè)企業(yè)在獲取優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務的同時也可以有效地簡化交易方式降低交易成本。2.2生產(chǎn)性服務業(yè)能夠有效地滿足制造業(yè)的服務要求。在制造業(yè)的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、營銷及售后服務等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)上，構(gòu)成一個完整的業(yè)務流程，在制造業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務中起著增加價值、實現(xiàn)價值的重要作用。根據(jù)微笑曲線原理，參與分工合作的企業(yè)，由生產(chǎn)最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)各自的要素稟賦，只完成最終產(chǎn)品形成過程中某個環(huán)節(jié)的工作。最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，經(jīng)過市場調(diào)研、創(chuàng)意形成、技術研發(fā)、模塊制造與組裝加工、市場營銷、售后服務等環(huán)節(jié)，形成了一個完整的價值鏈。在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中，中間的制造環(huán)節(jié)的比重越來越小，附加值更多體現(xiàn)在兩端的設計與銷售環(huán)節(jié)，服務業(yè)特別是物流、營銷、4研發(fā)、人力資源開發(fā)、信息服務、金融保險服務、財務法律中介等生產(chǎn)性服務業(yè)的比重越來越大。2.3生產(chǎn)性服務業(yè)促進了制造業(yè)效率的提高。生產(chǎn)者服務業(yè)作為高級要素投入，其發(fā)展降低了制造業(yè)的生產(chǎn)成本，提升了制造業(yè)的競爭力。生產(chǎn)性服務業(yè)的擴張促進了制造業(yè)的整體效率提高，交通運輸、倉儲和郵電、通信業(yè)對勞動密集型行業(yè)的影響最為明顯；資本密集型行業(yè)的效率提升在很大程度上受金融保險業(yè)發(fā)展的影響；科學研究對制造業(yè)的影響具有滯后性，它與當年制造業(yè)的效率呈負相關，但可以提升次年制造業(yè)的競爭力，并且對技術密集型行業(yè)的影響最大。對于生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展促進了制造業(yè)效率的提高，其中以金融業(yè)的影響最為明顯。馮泰文（2009）研究得出，交易成本是生產(chǎn)性服務業(yè)促進制造業(yè)效率提升的中介變量，但生產(chǎn)制造成本并沒有通過中介效應的檢驗。2.4生產(chǎn)性服務業(yè)通過技術創(chuàng)新，提高制造業(yè)的附加值和競爭力，促進制造業(yè)升級。生產(chǎn)性服務業(yè)多為技術密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)出中伴隨大量的知識資本、人力資本和技術被引入生產(chǎn)過程。企業(yè)通過生產(chǎn)性服務，引進了新技術和新知識，促進了技術服務和研發(fā)活動，提高了企業(yè)的核心競爭力。“微笑曲線”兩端的生產(chǎn)性服務業(yè)（包括上端的研發(fā)、設計、材料采購，下端的品牌、營銷渠道、銷售、制造服務等）附加價值和盈利率高，而中端的生產(chǎn)加工、組裝等傳統(tǒng)制造行業(yè)附加價值和盈利率低。向價值鏈兩端延伸，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)，能提高制造業(yè)的附加價值和盈利能力，獲得差異化競爭力，培育核心競爭優(yōu)勢，是制造業(yè)升級的本質(zhì)要求和關鍵步驟。
3、我國制造業(yè)升級亟待發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
從生產(chǎn)性服務業(yè)推動制造業(yè)升級的動因和作用機理分析，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展在制造業(yè)升級中發(fā)揮了重大的作用。但是從我國的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，二者的互動融合并不樂觀。由于制度和歷史的原因，造成我國生產(chǎn)性服務業(yè)對于制造業(yè)的拉動作用明顯不足。具體來說，表現(xiàn)為以下三個方面：3.1創(chuàng)新能力不足：缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主渠道。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少源動力，制約著制造業(yè)和服務業(yè)的互動融合發(fā)展。由于產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度培育的不到位，在企業(yè)中還普遍缺乏進行自主創(chuàng)新的內(nèi)在機制，缺少自覺從事創(chuàng)新的內(nèi)在動力和激勵機制。在市場運行規(guī)則、價格體系和調(diào)節(jié)機制、市場準入和退出機制以及為企業(yè)創(chuàng)新提供服務的市場中介組織等方面還遠沒有形成，法律保證制度明顯不足。自主創(chuàng)新的一個核心問題是有效保護知識產(chǎn)權(quán)，沒有一個以知識產(chǎn)權(quán)保護法為核心的支持企業(yè)創(chuàng)新的法律體系，任何創(chuàng)新活動都是難以進行和持久的。目前，我國企業(yè)的創(chuàng)新意識還比較薄弱，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，創(chuàng)新能力不強、研發(fā)投入偏低、創(chuàng)新人才不足，具備自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道的產(chǎn)品比重低，尤其缺乏具有國際國內(nèi)競爭力、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。同時，國際經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)壁壘和技術封鎖仍然存在，發(fā)達國家利用自己的技術優(yōu)勢繼續(xù)尋求在競爭中的壟斷地位，對關鍵技術和核心技術采取嚴格的`保護措施，加之某些行業(yè)和技術領域因為存在嚴重的壟斷而導致競爭不足等創(chuàng)新環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動力最重要的問題。此外,與產(chǎn)品相關的品牌、營銷渠道也被跨國公司牢牢掌控，無法形成具有影響力的民族品牌，“中國制造”難以達到世界領先水平。3.2制造業(yè)盈利能力不強：以加工貿(mào)易為主長期處于價值鏈低端。對于我國的制造業(yè)來說，在實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的同時，“大而不強”的情況十分突出，增加值率遠低于發(fā)達國家。以加工貿(mào)易為主的制造業(yè)在全球價值鏈分工中面臨著長期處于低端的尷尬局面。但是，我國制造業(yè)單位增加值能耗卻遠超發(fā)達國家，許多行業(yè)還存在著“貧困化”增長的現(xiàn)象。在參與全球國際分工過程中，低成本勞動優(yōu)勢加大了現(xiàn)階段低技術生產(chǎn)性服務出口密度，迫使我國在過度追求“量”增的同時，表現(xiàn)出“質(zhì)”劣的貿(mào)易條件惡化格局，在全球價值鏈中的獲利能力不斷縮小。從全球生產(chǎn)供應鏈布局來看，跨國公司在全球范圍內(nèi)進行最優(yōu)化的生產(chǎn)布局，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到各個角落，這導致許多發(fā)展中國家制造企業(yè)只是構(gòu)成跨國公司整體運營過程中相對比較封閉、單一的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足�？鐕驹谥袊顿Y設廠，產(chǎn)品的研發(fā)、服務、營銷等高增值環(huán)節(jié)都在外，跨國企業(yè)利用當?shù)氐牡统杀局圃靸?yōu)勢，進行加工組裝。缺乏技術研發(fā)和創(chuàng)新的動力使得我國制造業(yè)很難與服務業(yè)形成互動發(fā)展的良好局面。3.3服務業(yè)發(fā)展滯后：生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)升級的帶動作用不夠。服務作為一種軟性生產(chǎn)資料正越來越多地進入生產(chǎn)領域，對提高經(jīng)濟效率和競爭力產(chǎn)生重要影響。為制造業(yè)服務的金融、物流、研發(fā)、信息等項目的發(fā)展，對促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了至關重要的作用。目前我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展并不充分，現(xiàn)有的生產(chǎn)性服務企業(yè)規(guī)模小，技術水平和知識技術含量低，社會化服務能力不強，缺乏核心服務能力；同時由于服務規(guī)模小，服務成本較高，不能滿足制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化的需求，制約了制造業(yè)的發(fā)展。
4、生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)升級互動融合的途徑及政策啟示
基于生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動現(xiàn)狀的分析，應從以下幾個方面著手，加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)的帶動作用。4.1建設工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系，推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級�？萍挤⻊�、信息服務、金融服務、物流服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)是技術創(chuàng)新的重要基礎與核心。建設企業(yè)自主創(chuàng)新體系是發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)升級的關鍵紐帶。按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)；繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術水平和綜合競爭力，促進工業(yè)由大變強。中國已經(jīng)進入可以更多地依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新已成為提高國家競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略以及制造業(yè)升級的動力。加快建設中國工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系是提高中國經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和抗風險能力的重要支撐。當前，中國制造業(yè)升級與發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)相互結(jié)合的關鍵紐帶在于加快建立企業(yè)自主創(chuàng)新體系。4.2適時進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，使企業(yè)由過去的做大轉(zhuǎn)變?yōu)樽龃笈c做強并重。我國制造業(yè)大而不強、缺乏國際競爭力的一個重要原因就在于計劃經(jīng)濟體制下所形成的“大而全、小而全”的組織結(jié)構(gòu)，專業(yè)化分工水平低，各生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)內(nèi)化在企業(yè)里面，發(fā)展水平和專業(yè)化程度難以提高。同時，相關生產(chǎn)性服務業(yè)的供給質(zhì)量和數(shù)量相對制造業(yè)來說存在潛在需求不足的問題。專業(yè)化的生產(chǎn)性服務業(yè)處于需求和供給的低效均衡狀態(tài)，制約了生產(chǎn)性服務業(yè)本應對制造業(yè)企業(yè)發(fā)展升級所起的戰(zhàn)略性引領和支撐作用。首先，要從融入全球價值鏈開始，進一步構(gòu)建國家價值鏈，努力培育和構(gòu)造中國的跨國公司。構(gòu)建基于本土市場的國家價值鏈的領導型企業(yè)，就是要求我們努力培育和構(gòu)建中國的跨國公司。在培育跨國公司的同時，還要從深化改革、改變市場環(huán)境、優(yōu)化稅收入手，做活做強中小型企業(yè)；從強化政府的產(chǎn)業(yè)標準執(zhí)行和完善市場機制入手，逐步淘汰落后產(chǎn)能建立產(chǎn)業(yè)升級正常機制。其次，調(diào)整外資外貿(mào)政策，提高制造業(yè)服務業(yè)國際競爭力。放寬外資外貿(mào)管制，提升國際貿(mào)易競爭力。引導FDI流向，支持生產(chǎn)性服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革出口退稅政策，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，不斷降低“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅率，甚至取消這些行業(yè)的出口退稅政策。另外，要充分利用稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，鼓勵工業(yè)企業(yè)加快技術進步步伐和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加大生產(chǎn)過程中生產(chǎn)性服務投入和外包的比例，充分利用生產(chǎn)性服務業(yè)FDI，提高內(nèi)資工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率。4.3深化體制改革，加快生產(chǎn)性服務業(yè)的市場化進程。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因是市場化程度不夠，政府服務功能滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，資源配置的基礎性作用沒有得到充分發(fā)揮。這就需要深化體制改革，改變部分生產(chǎn)性服務行業(yè)壟斷經(jīng)營，市場準入限制過嚴和透明度較低的狀況；進一步加大壟斷性生產(chǎn)性服務行業(yè)管理體制的改革力度；分離行政管理職能，進行規(guī)范的公司制改造，加快實行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領域參與生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)改革進程，逐步形成自我積累，自我發(fā)展的機制。具體來說，一是轉(zhuǎn)變政府管理職能，大幅度削減行政審批項目，簡化審批手續(xù)，將政府職能從市場準入規(guī)則的制定者和審批者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。二是深化壟斷行業(yè)改革，降低門檻、鼓勵競爭。三是推進關鍵生產(chǎn)要素的市場化改革，如水、煤、油、電、氣、環(huán)境補償?shù)�，為提升制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的制度條件。制定鼓勵企業(yè)進行服務和產(chǎn)品創(chuàng)新的財稅、政府采購等政策，為制造業(yè)的服務增強營造良好的實施環(huán)境，促進我國制造業(yè)的服務化發(fā)展。4.4根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型進展，規(guī)劃引導好生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)在空間上的協(xié)同定位。交易成本（要素成本和商務成本）的變化決定制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)在空間布局上的協(xié)同性。我國政府在制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展方面要發(fā)揮指導性作用，通過制度安排，為制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同定位提供高效的制度框架；建立公共研究機構(gòu)，完善公共知識的基礎設施，為制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展提供豐富的公共知識；基于社會文化背景，積極引導社會網(wǎng)絡向有利于空間布局上的二、三產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展。要素成本的提高決定制造業(yè)的空間布局。我國經(jīng)濟的高速增長導致能源、原材料、勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格不斷上升，生態(tài)環(huán)境惡化，傳統(tǒng)要素成本依賴型產(chǎn)業(yè)增長日益陷入高成本困境。在此背景下，我國要加快培育現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)，做好服務內(nèi)地制造業(yè)發(fā)展的準備工作。在服務業(yè)管理體制領域大膽探索，可以在沿海城市設立若干新的特區(qū)，吸引外資制造業(yè)落地，通過開辟新特區(qū)，創(chuàng)新體制，吸引內(nèi)外資本發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，學習和探索發(fā)展制造業(yè)的新路徑。降低交易成本是城市集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的關鍵。中國的現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)大部分是存在進入管制以及壟斷的行業(yè)，如金融、電信、鐵路運輸、信息等行業(yè)，發(fā)展在很大程度上受到限制；同時，進入壁壘的存在也抑制了該行業(yè)的市場競爭程度，導致服務業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工程度不高。在新一輪體制改革中，應重點對生產(chǎn)性服務業(yè)進行改革，要充分發(fā)揮政府規(guī)劃及其他相關政策性措施的功能，引導生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)集聚式發(fā)展，從而更好地為制造業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務支持。建立健全現(xiàn)代服務業(yè)的行業(yè)組織，制定并完善服務業(yè)的行業(yè)規(guī)范和相關標準，提高行業(yè)管理水平，從而為生產(chǎn)性服務業(yè)的規(guī)范有序、健康快速發(fā)展提供相應的制度保障與組織平臺。
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