生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)升級(jí)理論探討論文
摘要：當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，與制造業(yè)成為融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)升級(jí)進(jìn)行了理論探討�？偨Y(jié)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的動(dòng)因及作用機(jī)理，并提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)升級(jí)融合互動(dòng)的途徑及政策啟示。
關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);制造業(yè);動(dòng)因;作用機(jī)理
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國制造業(yè)取得了重大的成就，但是始終無法徹底擺脫技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、處于價(jià)值鏈低端等問題。我國制造業(yè)增長方式必須由粗放式向集約式、外延式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變，將發(fā)展建立在知識(shí)投入和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，獲取高技術(shù)含量、高附加值的核心競爭能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)升級(jí)。在這樣的背景之下，制造業(yè)的創(chuàng)新與升級(jí)不僅要靠自身，同時(shí)還要依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。具有專業(yè)化程度高、知識(shí)密集等特點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了極強(qiáng)的輻射效應(yīng)，并通過研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、咨詢等價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)與制造業(yè)進(jìn)行融合和互動(dòng)，發(fā)揮“推進(jìn)器”的作用。
1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)動(dòng)因
1.1基于分工視角。社會(huì)分工是目前對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高制造業(yè)效率、推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的最重要推動(dòng)因素。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生也是社會(huì)分工不斷細(xì)化的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，面對(duì)著激烈的外部競爭，企業(yè)往往選擇專業(yè)化生產(chǎn)而非規(guī)模經(jīng)濟(jì)，專注于核心業(yè)務(wù)，將非核心業(yè)務(wù)剝離開來，并且這種轉(zhuǎn)移和剝離都以外包的形式進(jìn)行。專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)分工使得傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)將內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)部門剝離出原有的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，原先由制造企業(yè)來滿足越來越豐富的專業(yè)化需求需要耗費(fèi)大量的資源，并且需要考慮技術(shù)限制、風(fēng)險(xiǎn)、是否經(jīng)常性需要等問題，現(xiàn)在改為由服務(wù)業(yè)來滿足企業(yè)的專業(yè)化需求則可以降低成本，減低風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間相互依賴、相互作用、良性互動(dòng)，隨著社會(huì)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工的融合，二者也會(huì)出現(xiàn)新的融合態(tài)勢(shì)。1.2基于迂回生產(chǎn)視角。楊格（Yong，1928）在斯密勞動(dòng)分工思想的基礎(chǔ)上提出了迂回生產(chǎn)的概念。他認(rèn)為市場容量與分工水平是相互作用的，分工水平依賴于市場的擴(kuò)大，反過來市場的進(jìn)一步擴(kuò)張又取決于分工的繼續(xù)深化。生產(chǎn)迂回程度的加強(qiáng)及新行業(yè)的出現(xiàn)是最重要的分工形式，因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是分工經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)迂回的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)間的分工使得迂回生產(chǎn)鏈條加長，從而擴(kuò)大了市場規(guī)模，而擴(kuò)大的市場會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)分工的深化。分工的作用也就在于為了造成越來越迂回、越來越間接的生產(chǎn)方式，從而不斷把先進(jìn)的生產(chǎn)方式引入到生產(chǎn)過程中來，其結(jié)果是生產(chǎn)率的大幅度提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。從根本上而言，當(dāng)前全球范圍內(nèi)制造業(yè)的格局其實(shí)就是制造業(yè)分工深化、分工細(xì)化、在更大的范圍內(nèi)形成迂回生產(chǎn)的結(jié)果。1.3基于價(jià)值鏈視角。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。制造業(yè)企業(yè)將其非核心的服務(wù)環(huán)節(jié)，如金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等外包給專業(yè)的服務(wù)企業(yè)，將這些服務(wù)成本轉(zhuǎn)化為可變成本，能有效降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本和投入到制造業(yè)的中間服務(wù)的成本。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以使制造業(yè)企業(yè)獲得差異化競爭力，促使其優(yōu)化升級(jí)。邁克爾波特認(rèn)為在企業(yè)的價(jià)值鏈上，只有特定的環(huán)節(jié)才能夠創(chuàng)造價(jià)值，不同企業(yè)之間價(jià)值鏈的差異奠定了產(chǎn)品差異化的基礎(chǔ)。如今制造業(yè)企業(yè)將重點(diǎn)從微笑曲線中間的加工制造環(huán)節(jié)向微笑曲線兩端轉(zhuǎn)移，而微笑曲線兩端的服務(wù)大多與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)聯(lián)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中間投入滲透在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上游供應(yīng)商、下游分銷商等多環(huán)節(jié)中，是產(chǎn)品價(jià)值的重要組成部分與產(chǎn)品差異化的主要來源。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠強(qiáng)化價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的服務(wù)功能，從而增強(qiáng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力，提高附加價(jià)值，打造制造業(yè)的核心競爭力。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于提高制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
2、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)作用機(jī)理
制造業(yè)升級(jí)是從生產(chǎn)性服務(wù)部門中吸收技術(shù)、人力資本、知識(shí)資本等要素，從傳統(tǒng)的粗放式增長模式向集約型的內(nèi)生增長模式轉(zhuǎn)變，使制造業(yè)邊際收益呈遞增趨勢(shì)。制造業(yè)利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來完成自身増長方式轉(zhuǎn)變和升級(jí)從而使生產(chǎn)力得到提高；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)升級(jí)提供所需的人力資本和知識(shí)資本等要素，而人力資本和知識(shí)資本等要素在制造業(yè)的投入，能夠使制造業(yè)成為依靠技術(shù)進(jìn)步作為其發(fā)展的內(nèi)生因素。對(duì)于制造業(yè)本身來說，復(fù)雜的中間投入種類越多，生產(chǎn)力就會(huì)越高，越有利于其向更高層次深化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的形成，為制造業(yè)升級(jí)提供了可靠的基礎(chǔ)和升級(jí)的動(dòng)力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)升級(jí)的作用機(jī)理，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.1生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠有效地降低交易成本，提高制造業(yè)的資源配置效率。社會(huì)分工和專業(yè)化順利開展、迂回化生產(chǎn)不斷深化的關(guān)鍵在于完善制度環(huán)境、降低交易成本，在這方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)揮著十分重要的作用。它通過交易方式和交易技術(shù)的變革，不斷減少市場交易中的費(fèi)用。商業(yè)、交通、通信等流通服務(wù)業(yè)通過建立市場網(wǎng)絡(luò)，在集中固定的生產(chǎn)與分散變動(dòng)的需求之間架起橋梁，將空間和時(shí)間上分割的市場聯(lián)結(jié)起來，擴(kuò)大了交易網(wǎng)絡(luò)的延伸范圍，擴(kuò)大了市場規(guī)模。金融業(yè)所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本流動(dòng)，也是規(guī)模不斷擴(kuò)大的商品生產(chǎn)得以流暢循環(huán)的重要中間環(huán)節(jié)。商務(wù)服務(wù)業(yè)中的廣告等，為搜索交易對(duì)象、獲取可靠的交易信息提供了便利，降低了交易的搜尋成本。在市場經(jīng)濟(jì)制度日益規(guī)范和復(fù)雜化的環(huán)境下，會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、稅務(wù)等逐漸從企業(yè)內(nèi)部分離出來，專業(yè)化發(fā)展，有效地幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，降低了交易的執(zhí)行成本。成本降低的制造業(yè)企業(yè)可以對(duì)原有的核心產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行生產(chǎn)拓展和延伸，通過深加工等形式調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，有效提升整體生產(chǎn)效率。而制造業(yè)企業(yè)所需的生產(chǎn)性服務(wù)通過企業(yè)外部提供，專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性，通過市場化條件下的資源配置體系能夠使得制造業(yè)企業(yè)在獲取優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)的同時(shí)也可以有效地簡化交易方式降低交易成本。2.2生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠有效地滿足制造業(yè)的服務(wù)要求。在制造業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷及售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上，構(gòu)成一個(gè)完整的業(yè)務(wù)流程，在制造業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)中起著增加價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要作用。根據(jù)微笑曲線原理，參與分工合作的企業(yè)，由生產(chǎn)最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)各自的要素稟賦，只完成最終產(chǎn)品形成過程中某個(gè)環(huán)節(jié)的工作。最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，經(jīng)過市場調(diào)研、創(chuàng)意形成、技術(shù)研發(fā)、模塊制造與組裝加工、市場營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成了一個(gè)完整的價(jià)值鏈。在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中，中間的制造環(huán)節(jié)的比重越來越小，附加值更多體現(xiàn)在兩端的設(shè)計(jì)與銷售環(huán)節(jié)，服務(wù)業(yè)特別是物流、營銷、4研發(fā)、人力資源開發(fā)、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)法律中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重越來越大。2.3生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)了制造業(yè)效率的提高。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)作為高級(jí)要素投入，其發(fā)展降低了制造業(yè)的生產(chǎn)成本，提升了制造業(yè)的競爭力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張促進(jìn)了制造業(yè)的整體效率提高，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵電、通信業(yè)對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)的影響最為明顯；資本密集型行業(yè)的效率提升在很大程度上受金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的影響；科學(xué)研究對(duì)制造業(yè)的影響具有滯后性，它與當(dāng)年制造業(yè)的效率呈負(fù)相關(guān)，但可以提升次年制造業(yè)的競爭力，并且對(duì)技術(shù)密集型行業(yè)的影響最大。對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了制造業(yè)效率的提高，其中以金融業(yè)的影響最為明顯。馮泰文（2009）研究得出，交易成本是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)效率提升的中介變量，但生產(chǎn)制造成本并沒有通過中介效應(yīng)的檢驗(yàn)。2.4生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，提高制造業(yè)的附加值和競爭力，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多為技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)出中伴隨大量的知識(shí)資本、人力資本和技術(shù)被引入生產(chǎn)過程。企業(yè)通過生產(chǎn)性服務(wù)，引進(jìn)了新技術(shù)和新知識(shí)，促進(jìn)了技術(shù)服務(wù)和研發(fā)活動(dòng)，提高了企業(yè)的核心競爭力�！拔⑿η�”兩端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（包括上端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、材料采購，下端的品牌、營銷渠道、銷售、制造服務(wù)等）附加價(jià)值和盈利率高，而中端的生產(chǎn)加工、組裝等傳統(tǒng)制造行業(yè)附加價(jià)值和盈利率低。向價(jià)值鏈兩端延伸，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能提高制造業(yè)的附加價(jià)值和盈利能力，獲得差異化競爭力，培育核心競爭優(yōu)勢(shì)，是制造業(yè)升級(jí)的本質(zhì)要求和關(guān)鍵步驟。
3、我國制造業(yè)升級(jí)亟待發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的動(dòng)因和作用機(jī)理分析，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展在制造業(yè)升級(jí)中發(fā)揮了重大的作用。但是從我國的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，二者的互動(dòng)融合并不樂觀。由于制度和歷史的原因，造成我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于制造業(yè)的拉動(dòng)作用明顯不足。具體來說，表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：3.1創(chuàng)新能力不足：缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主渠道。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少源動(dòng)力，制約著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展。由于產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度培育的不到位，在企業(yè)中還普遍缺乏進(jìn)行自主創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制，缺少自覺從事創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制。在市場運(yùn)行規(guī)則、價(jià)格體系和調(diào)節(jié)機(jī)制、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制以及為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)的市場中介組織等方面還遠(yuǎn)沒有形成，法律保證制度明顯不足。自主創(chuàng)新的一個(gè)核心問題是有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒有一個(gè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法為核心的支持企業(yè)創(chuàng)新的法律體系，任何創(chuàng)新活動(dòng)都是難以進(jìn)行和持久的。目前，我國企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)還比較薄弱，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研發(fā)投入偏低、創(chuàng)新人才不足，具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道的產(chǎn)品比重低，尤其缺乏具有國際國內(nèi)競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)壁壘和技術(shù)封鎖仍然存在，發(fā)達(dá)國家利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)尋求在競爭中的壟斷地位，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)采取嚴(yán)格的`保護(hù)措施，加之某些行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域因?yàn)榇嬖趪?yán)重的壟斷而導(dǎo)致競爭不足等創(chuàng)新環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力最重要的問題。此外,與產(chǎn)品相關(guān)的品牌、營銷渠道也被跨國公司牢牢掌控，無法形成具有影響力的民族品牌，“中國制造”難以達(dá)到世界領(lǐng)先水平。3.2制造業(yè)盈利能力不強(qiáng)：以加工貿(mào)易為主長期處于價(jià)值鏈低端。對(duì)于我國的制造業(yè)來說，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的同時(shí)，“大而不強(qiáng)”的情況十分突出，增加值率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。以加工貿(mào)易為主的制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中面臨著長期處于低端的尷尬局面。但是，我國制造業(yè)單位增加值能耗卻遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家，許多行業(yè)還存在著“貧困化”增長的現(xiàn)象。在參與全球國際分工過程中，低成本勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)加大了現(xiàn)階段低技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)出口密度，迫使我國在過度追求“量”增的同時(shí)，表現(xiàn)出“質(zhì)”劣的貿(mào)易條件惡化格局，在全球價(jià)值鏈中的獲利能力不斷縮小。從全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈布局來看，跨國公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行最優(yōu)化的生產(chǎn)布局，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到各個(gè)角落，這導(dǎo)致許多發(fā)展中國家制造企業(yè)只是構(gòu)成跨國公司整體運(yùn)營過程中相對(duì)比較封閉、單一的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。跨國公司在中國投資設(shè)廠，產(chǎn)品的研發(fā)、服務(wù)、營銷等高增值環(huán)節(jié)都在外，跨國企業(yè)利用當(dāng)?shù)氐牡统杀局圃靸?yōu)勢(shì)，進(jìn)行加工組裝。缺乏技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的動(dòng)力使得我國制造業(yè)很難與服務(wù)業(yè)形成互動(dòng)發(fā)展的良好局面。3.3服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用不夠。服務(wù)作為一種軟性生產(chǎn)資料正越來越多地進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效率和競爭力產(chǎn)生重要影響。為制造業(yè)服務(wù)的金融、物流、研發(fā)、信息等項(xiàng)目的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了至關(guān)重要的作用。目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展并不充分，現(xiàn)有的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平和知識(shí)技術(shù)含量低，社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏核心服務(wù)能力；同時(shí)由于服務(wù)規(guī)模小，服務(wù)成本較高，不能滿足制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化的需求，制約了制造業(yè)的發(fā)展。
4、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)升級(jí)互動(dòng)融合的途徑及政策啟示
基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)現(xiàn)狀的分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的帶動(dòng)作用。4.1建設(shè)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)�？萍挤⻊�(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)與核心。建設(shè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵紐帶。按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)；繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。中國已經(jīng)進(jìn)入可以更多地依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新已成為提高國家競爭優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略以及制造業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。加快建設(shè)中國工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢(shì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要支撐。當(dāng)前，中國制造業(yè)升級(jí)與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互結(jié)合的關(guān)鍵紐帶在于加快建立企業(yè)自主創(chuàng)新體系。4.2適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，使企業(yè)由過去的做大轉(zhuǎn)變?yōu)樽龃笈c做強(qiáng)并重。我國制造業(yè)大而不強(qiáng)、缺乏國際競爭力的一個(gè)重要原因就在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的“大而全、小而全”的組織結(jié)構(gòu)，專業(yè)化分工水平低，各生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)內(nèi)化在企業(yè)里面，發(fā)展水平和專業(yè)化程度難以提高。同時(shí)，相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量和數(shù)量相對(duì)制造業(yè)來說存在潛在需求不足的問題。專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于需求和供給的低效均衡狀態(tài)，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本應(yīng)對(duì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展升級(jí)所起的戰(zhàn)略性引領(lǐng)和支撐作用。首先，要從融入全球價(jià)值鏈開始，進(jìn)一步構(gòu)建國家價(jià)值鏈，努力培育和構(gòu)造中國的跨國公司。構(gòu)建基于本土市場的國家價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，就是要求我們努力培育和構(gòu)建中國的跨國公司。在培育跨國公司的同時(shí)，還要從深化改革、改變市場環(huán)境、優(yōu)化稅收入手，做活做強(qiáng)中小型企業(yè)；從強(qiáng)化政府的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和完善市場機(jī)制入手，逐步淘汰落后產(chǎn)能建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)正常機(jī)制。其次，調(diào)整外資外貿(mào)政策，提高制造業(yè)服務(wù)業(yè)國際競爭力。放寬外資外貿(mào)管制，提升國際貿(mào)易競爭力。引導(dǎo)FDI流向，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革出口退稅政策，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，不斷降低“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅率，甚至取消這些行業(yè)的出口退稅政策。另外，要充分利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步步伐和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加大生產(chǎn)過程中生產(chǎn)性服務(wù)投入和外包的比例，充分利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI，提高內(nèi)資工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率。4.3深化體制改革，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場化進(jìn)程。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因是市場化程度不夠，政府服務(wù)功能滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮。這就需要深化體制改革，改變部分生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營，市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度較低的狀況；進(jìn)一步加大壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)管理體制的改革力度；分離行政管理職能，進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，加快實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會(huì)事業(yè)改革進(jìn)程，逐步形成自我積累，自我發(fā)展的機(jī)制。具體來說，一是轉(zhuǎn)變政府管理職能，大幅度削減行政審批項(xiàng)目，簡化審批手續(xù)，將政府職能從市場準(zhǔn)入規(guī)則的制定者和審批者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。二是深化壟斷行業(yè)改革，降低門檻、鼓勵(lì)競爭。三是推進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的市場化改革，如水、煤、油、電、氣、環(huán)境補(bǔ)償?shù)�，為提升制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的制度條件。制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的財(cái)稅、政府采購等政策，為制造業(yè)的服務(wù)增強(qiáng)營造良好的實(shí)施環(huán)境，促進(jìn)我國制造業(yè)的服務(wù)化發(fā)展。4.4根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型進(jìn)展，規(guī)劃引導(dǎo)好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在空間上的協(xié)同定位。交易成本（要素成本和商務(wù)成本）的變化決定制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間布局上的協(xié)同性。我國政府在制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面要發(fā)揮指導(dǎo)性作用，通過制度安排，為制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同定位提供高效的制度框架；建立公共研究機(jī)構(gòu)，完善公共知識(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施，為制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供豐富的公共知識(shí)；基于社會(huì)文化背景，積極引導(dǎo)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)向有利于空間布局上的二、三產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展。要素成本的提高決定制造業(yè)的空間布局。我國經(jīng)濟(jì)的高速增長導(dǎo)致能源、原材料、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上升，生態(tài)環(huán)境惡化，傳統(tǒng)要素成本依賴型產(chǎn)業(yè)增長日益陷入高成本困境。在此背景下，我國要加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做好服務(wù)內(nèi)地制造業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)備工作。在服務(wù)業(yè)管理體制領(lǐng)域大膽探索，可以在沿海城市設(shè)立若干新的特區(qū)，吸引外資制造業(yè)落地，通過開辟新特區(qū)，創(chuàng)新體制，吸引內(nèi)外資本發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，學(xué)習(xí)和探索發(fā)展制造業(yè)的新路徑。降低交易成本是城市集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵。中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大部分是存在進(jìn)入管制以及壟斷的行業(yè)，如金融、電信、鐵路運(yùn)輸、信息等行業(yè)，發(fā)展在很大程度上受到限制；同時(shí)，進(jìn)入壁壘的存在也抑制了該行業(yè)的市場競爭程度，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工程度不高。在新一輪體制改革中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行改革，要充分發(fā)揮政府規(guī)劃及其他相關(guān)政策性措施的功能，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚式發(fā)展，從而更好地為制造業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)支持。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)組織，制定并完善服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)管理水平，從而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)范有序、健康快速發(fā)展提供相應(yīng)的制度保障與組織平臺(tái)。
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