公民社會理論視域下的校長權(quán)力表達(dá)論文
摘要：
公民社會理論融合主體性理論和民主性理念，認(rèn)為社會管理活動是在權(quán)衡個體行動與集體行動的互動基礎(chǔ)上的組織化結(jié)果。它強化社會成員的公民意識，肯定公共理性的存在，為學(xué)校管理工作的變革提供了背景因素和理論支持，同時也對校長權(quán)力表達(dá)途徑的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了重要影響。
關(guān)鍵詞：
公民社會理論;校長權(quán)力;路徑轉(zhuǎn)變;權(quán)力表達(dá)
公民社會理論以人的有限理性作為前提假設(shè)，認(rèn)為社會決策的選擇是在權(quán)衡個體行動與集體行動的基礎(chǔ)上，為減少行動成本和實現(xiàn)利益最大化，各個社會事務(wù)決策參與者進(jìn)行的組織化的結(jié)果。[1]它融合了主體性理論和民主性理念，強調(diào)社會的共同需要和社會成員的共同決策認(rèn)同，在一定程度上肯定了公共理性的存在。公民社會理論認(rèn)同公民在參與社會權(quán)力運行的價值和對公民進(jìn)行社會責(zé)任及公民意識的培養(yǎng)，主張政府、市場和社會成員等多方在參與社會事務(wù)管理中的溝通與協(xié)作。
一、公民社會理論催化下的學(xué)校管理模式變革
隨著公民社會理念的不斷深入，社會的民主化日益提升，學(xué)校的社會地位和角色發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為學(xué)校的政治功能逐漸被弱化，學(xué)校的社會功能開始趨于復(fù)雜化。學(xué)校與政府、社會組織以及社會公民個體之間的相互影響逐漸增強，一方面學(xué)校發(fā)揮著為社會培養(yǎng)人才的功能，另一方面學(xué)校作為社會組織也在積極地參與社會事務(wù)的管理。同時，學(xué)校的管理工作也逐漸社會化，越來越多的校外組織和社會成員開始積極關(guān)注并參與學(xué)校的管理工作，在學(xué)校內(nèi)部學(xué)校成員開始共同分享價值觀并參與學(xué)校管理工作。可以說，公民社會中的學(xué)校不再是單純的政治工具性組織，在社會環(huán)境中，它逐漸成為了社會生活的中心，就學(xué)校本身而言，它逐漸演變?yōu)橐粋�文化的共同體。公民社會理念不僅促進(jìn)了學(xué)校社會地位的改變，同時也催化了學(xué)校管理工作的變革。
公民社會理論引導(dǎo)的學(xué)校管理工作變革主要是指學(xué)校管理模式的變革，即由傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式向公民社會理念下的學(xué)�！爸卫怼蹦Ｊ阶兏�。20世紀(jì)70年代末，各國開始重新調(diào)整國家與社會、政府與市場的關(guān)系，主張將市場機制引入公共服務(wù)，全球化和分權(quán)化的社會趨勢開始改變公共管理的生態(tài)環(huán)境，社會關(guān)系日益復(fù)雜多變，相互依存性也在不斷加深。隨著這一形勢的逐步深入，原有的市場競爭機制改造公共管理的做法開始出現(xiàn)弊端，合作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)運而生，成為治理公共事務(wù)的重要組織形式。治理理論認(rèn)為，組織的權(quán)力分配不是單一的，而是多元的，各個主體間責(zé)任界限模糊，主體權(quán)力相互依賴;與傳統(tǒng)的管理概念不同，治理是一種上下互動的管理過程，強調(diào)治理主體的參與性;在治理的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者不是唯一的決策者，而是決策的引導(dǎo)者，通過合理的機制引導(dǎo)治理主體的決策選擇。
公民社會理論催化下的學(xué)校管理模式向治理模式轉(zhuǎn)變，可以分為兩個層面：一是對學(xué)校外部管理關(guān)系、學(xué)校角色和社會地位的調(diào)整;二是學(xué)校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新組構(gòu)。具體表現(xiàn)為：政府不再是學(xué)校的唯一管理者，政府轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校發(fā)展的引導(dǎo)者，社會開始廣泛參與學(xué)校管理，多元化的管理主體相繼確立，學(xué)校的自治權(quán)不斷擴大。學(xué)校作為社會活動的中心性組織，其社會服務(wù)功能逐漸擴大，很好地滿足了社會生活的需要。同時，在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不斷增加，學(xué)校的管理權(quán)不斷得到分化，學(xué)校內(nèi)部成員共同成為學(xué)校的治理主體，共同分享學(xué)校管理的價值觀和理念，學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的管理由學(xué)校內(nèi)部成員通過交流、合作、協(xié)商等途徑解決，形成多元化的利益表達(dá)渠道。在這樣的治理模式中，我們可以看出，學(xué)�！鐣g以及學(xué)校內(nèi)部成員之間的良性互動和相互依賴關(guān)系逐漸形成，各個治理主體的主體間性不斷增強，公民社會的屬性得以體現(xiàn)。
二、公民社會環(huán)境中校長權(quán)力的根本性轉(zhuǎn)變
從本質(zhì)上說，治理模式的根本在于強調(diào)管理主體的多元化和權(quán)力共享的多元化，這種模式與集權(quán)政治下的校長權(quán)力表達(dá)路徑截然不同，是對集權(quán)政治下校長權(quán)力絕對化與唯一化的否定。
(一)校長權(quán)力的來源
由行政授予向職業(yè)法律賦予轉(zhuǎn)變在我國現(xiàn)有的教育管理體制下，絕大多數(shù)校長是由上級教育行政管理部門任命的，校長的權(quán)力也是由上級教育行政管理部門授予的。在學(xué)校外部，校長其實是上級教育政策的執(zhí)行者和相關(guān)工作的落實者;在學(xué)校內(nèi)部，由于學(xué)校管理工作的等級制存在，校長擁有學(xué)校管理工作的最高權(quán)力，對學(xué)校事務(wù)的管理在一定程度上擁有著絕對的決策權(quán)。作為管理者，校長與其他學(xué)校管理成員之間，校長與學(xué)校管理對象之間是一種典型的單向、線性的結(jié)構(gòu)等級關(guān)系。
公民社會理論推動的學(xué)校管理模式變革使校長的權(quán)力在來源方面發(fā)生了轉(zhuǎn)變。校長權(quán)力的政治性被削弱，取而代之的是校長權(quán)力的職業(yè)化與專業(yè)化。隨著社會的發(fā)展，職業(yè)的專業(yè)化范圍在擴大，越來越多的社會職業(yè)加入專業(yè)化進(jìn)程，專業(yè)化的速度也愈加快，校長職業(yè)也不例外。這主要表現(xiàn)在：校長作為一種職業(yè)，在其權(quán)力的來源渠道上，不再是上級的授予，而是社會遴選機制有效運行的結(jié)果，校長權(quán)力不再是上級的授予，而是來源于校長職業(yè)本身，是一種職業(yè)賦予權(quán);在權(quán)力的運行上，校長權(quán)力的職業(yè)化和專業(yè)化成分不斷增加。校長職業(yè)化對校長職業(yè)資格進(jìn)行了科學(xué)的定位，校長專業(yè)化則提升了校長的職業(yè)地位，使校長權(quán)力的界限更加清晰和明確，校長的行政性權(quán)力和經(jīng)濟性權(quán)力削減，專業(yè)性權(quán)力提升。[2]此外，隨著校長權(quán)力職業(yè)化和專業(yè)化程度的提升，校長的定位也發(fā)生了改變，即校長不再是政策執(zhí)行的工具，而是擁有職業(yè)技能和專業(yè)知識的個體。就校長權(quán)力本身而言，其運行目標(biāo)的政治色彩逐漸減弱，技術(shù)性成分不斷增加。
(二)由絕對的管理權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榈赖碌念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)
根據(jù)公民社會理論，學(xué)校是一個文化的共同體，其成員共同分享價值觀、信念和組織承諾。校長不再是高高在上的管理者，也不再獨攬決策權(quán)，而是由校長與學(xué)校的治理主體協(xié)商、交流與溝通后的共同選擇。隨著校長在學(xué)校事務(wù)管理中的角色轉(zhuǎn)變，校長的管理權(quán)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈赖碌念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)，所謂道德的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是以薩喬萬尼的道德領(lǐng)導(dǎo)理論為基礎(chǔ)的服務(wù)式的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和道德權(quán)威。校長不再依靠權(quán)力的威嚴(yán)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范去直接管理學(xué)校事務(wù)，而是動用使學(xué)校成員因廣泛共享專業(yè)及共同體的價值觀、理想而感到負(fù)有義務(wù)和責(zé)任的那種道德權(quán)威去領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的治理。
當(dāng)校長的絕對管理權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榈赖碌念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)時，校長職業(yè)本身的行政等級權(quán)力就被移到了邊緣，校長的專業(yè)化權(quán)力以及校長職業(yè)本身的責(zé)任與義務(wù)將成為校長權(quán)力的中心，校長成為學(xué)校的服務(wù)者。
同時，校長在具體事務(wù)中的決策權(quán)將“給予”相應(yīng)的.管理者和教師，不再凌駕于他人之上。此外，道德的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)強調(diào)校長的道德權(quán)威，而校長道德權(quán)威建構(gòu)的根本就是對學(xué)校管理工作核心價值觀的建構(gòu)，即將管理理念、管理目的和管理行為的本質(zhì)共同整合到學(xué)校管理的核心價值觀中，使其成為一種共同價值觀而被大家認(rèn)同�？梢哉f，校長的絕對管理權(quán)向道德的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)變也是校長道德權(quán)威的建構(gòu)過程。
(三)校長權(quán)力由主體對客體的直接管理權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w的共同治理權(quán)
公民社會理論最根本的思想是公民參與管理社會事務(wù)，它意味著原有的校長這一管理主體與教師、學(xué)生等學(xué)校其他成員等管理客體之間的關(guān)系將發(fā)生改變，校長與其他管理人員之間不再是直線式的上下級關(guān)系，在決策上也不是決策與執(zhí)行的關(guān)系，而是共同參與學(xué)校事務(wù)管理的多主體的一種主體間關(guān)系，即校長與其他學(xué)校管理工作參與者之間是平等的協(xié)作關(guān)系。這種關(guān)系的轉(zhuǎn)變也促進(jìn)了校長權(quán)力的轉(zhuǎn)變，即校長對學(xué)校事務(wù)的直接管理權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀卫碇黧w的共同治理權(quán)。社會、政府、教師、學(xué)生以及家長等社會其他力量都將積極參與到學(xué)校管理中，校長權(quán)力的執(zhí)行主體范圍將被擴大。從根本上說，校長權(quán)力代表著多元治理主體的共同利益表達(dá)，而其共同利益選擇在一定程度上決定了校長權(quán)力的運行軌跡。這種轉(zhuǎn)變是學(xué)校管理路徑的根本轉(zhuǎn)變，它不僅增加了學(xué)校管理工作的主體性、民主性，也使學(xué)校組織的公民社會屬性得以強化，而且對學(xué)校成員公民社會意識的培育意義重大。
三、公民社會理論推動下校長權(quán)力的表達(dá)途徑
(一)校長權(quán)力表達(dá)的路徑轉(zhuǎn)變
校長權(quán)力的執(zhí)行路徑往往是自上而下的，這種權(quán)力執(zhí)行路徑更多地強調(diào)了上層權(quán)力執(zhí)行的目標(biāo)和權(quán)威，忽視了下層權(quán)力執(zhí)行者的利益表達(dá)和目標(biāo)理解。公民社會理論主張公民要有“公民意識”，主動參與社會管理;主張建構(gòu)社會的多元化治理結(jié)構(gòu)。從這個角度看，公民社會理論在一定程度上與原始的權(quán)力執(zhí)行路徑相悖離，從根本上說，它主張多元的權(quán)力執(zhí)行路徑，這一路徑改變了簡單的自上而下或自下而上的單一權(quán)力執(zhí)行模式。從權(quán)力擁有者、權(quán)力執(zhí)行者和權(quán)力監(jiān)督者等多方的互動出發(fā)，以各個權(quán)力主體之間的博弈均衡點為單位，還原了權(quán)力執(zhí)行的過程和本質(zhì)。在公民社會理論推動下，校長權(quán)力在執(zhí)行過程中各治理主體之間的權(quán)力博弈均衡點也是多元化的。因此，校長權(quán)力的執(zhí)行從本質(zhì)上說是從一種均衡到另一種均衡的過程，而整個過程似乎像一張布滿結(jié)點的網(wǎng)，各個權(quán)力主體被有機地結(jié)合在一起，在加大了校長權(quán)力執(zhí)行的民主性的同時，也使校長權(quán)力的執(zhí)行更合乎理性。
(二)校長權(quán)力資源的有效分配
根據(jù)公民社會理論，校長權(quán)力從性質(zhì)上發(fā)生了改變，它不再是校長個人獨有的一種行政權(quán)，而是一個權(quán)力資源的集合。校長權(quán)力的行使不再是校長個人的行為，而是學(xué)校以校長為中心的多元治理主體的共同選擇。因此，公民社會理論影響下的校長權(quán)力表達(dá)，首要途徑就是對校長權(quán)力進(jìn)行有效分配。
首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變校長的領(lǐng)導(dǎo)方式，由指揮型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型領(lǐng)導(dǎo)。校長權(quán)力的行使與校長的領(lǐng)導(dǎo)方式密切相關(guān)，公民社會理論從根本上重新詮釋了校長權(quán)力，服務(wù)式領(lǐng)導(dǎo)方式則是新內(nèi)涵下校長權(quán)力執(zhí)行的重要途徑。服務(wù)式的領(lǐng)導(dǎo)方式其實是校長的個人權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)威的過程，也是校長權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校責(zé)任的過程。校長權(quán)力不再凌駕于他人之上，而是被授予的服務(wù)權(quán)。
其次，校長權(quán)力部分歸屬學(xué)校治理委員會。學(xué)校治理委員會成員主要來自政府、社會、其他學(xué)校、本校教師、學(xué)生、家長以及其他愿意參與學(xué)校管理的社會組織。校長是學(xué)校治理委員會的重要領(lǐng)導(dǎo)者，針對學(xué)校管理中的重要問題，校長有權(quán)利和義務(wù)組織參與治理委員會的決策;各治理主體與校長之間是主體間性的關(guān)系，有責(zé)任和義務(wù)在學(xué)校管理事務(wù)中做出利益表達(dá)，學(xué)校治理委員會擁有對學(xué)校管理中重大事務(wù)的最終決策權(quán)。
再次，校長擁有學(xué)校的行政管理權(quán)力，對學(xué)校常規(guī)管理工作，校長擁有管理和決策權(quán)，如在管理理念上，校長有權(quán)力構(gòu)建科學(xué)的學(xué)校管理理念;在管理方式上，校長有權(quán)力變革和創(chuàng)新學(xué)校的管理方式;在具體事務(wù)的管理中，校長有權(quán)力對一些行政事務(wù)問題做決策。
(三)校長權(quán)力執(zhí)行監(jiān)督機制的設(shè)立
在公民社會理論中，學(xué)校是一個治理結(jié)構(gòu)的文化共同體，與公民社會組織相比，二者具有很大的同構(gòu)性。公民社會組織所具有的非官方性，非營利性、自治性、志愿性、集體性等都會或多或少地在學(xué)校中得到反映。[3]因此，在政府、社會與學(xué)校和諧互動的發(fā)展環(huán)境中，職業(yè)和法律賦權(quán)的校長權(quán)力不但要接受職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律制度的規(guī)約和監(jiān)督，還要得到更大范圍的政府、社會組織、市場、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)、專家以及其他社會新聞輿論的認(rèn)同與評價，從而形成一種有效的校長權(quán)力監(jiān)督機制。
校長權(quán)力監(jiān)督機制的設(shè)立要從兩個層面進(jìn)行：一是制度層面。要對校長權(quán)力資源的分配、運行以及評價等基本規(guī)則進(jìn)行制度規(guī)范，同時將對違反規(guī)則行為的處理辦法做以明確規(guī)定，為監(jiān)督工作奠定良好的制度化基礎(chǔ)。二是機構(gòu)設(shè)置層面。校長權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)是監(jiān)督工作運行的主體，它是校長權(quán)力分配與執(zhí)行之外的組織，在人員組成上可以廣泛吸納政府成員、學(xué)校的離退休教師、學(xué)生家長等。校長權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)對校長權(quán)力的執(zhí)行形成了一定的約束，它能夠使校長權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)更具透明化，有利于增加學(xué)校管理工作的民主性。對于校長權(quán)力運行中出現(xiàn)的問題，校長權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)能夠及時發(fā)現(xiàn)并對其進(jìn)行有效控制，從而提高了管理的效率和質(zhì)量。
綜上所述，公民社會理論增加了學(xué)校管理變革中的公民成分，多元化的校長權(quán)力執(zhí)行路徑使校長權(quán)力的執(zhí)行更加客觀、目的更加合乎理性，這對于增加學(xué)校組織的公民社會屬性和推動現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建都具有重要意義。
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