自愿性勞工標準的影響及作用論文
內(nèi)容提要 20世紀90年代之后，自愿性勞工標準蓬勃發(fā)展，并逐漸取代傳統(tǒng)勞工標準成為勞工標準的主要形式。本文通過對影響力最大的自愿性勞工標準SA8000實際應(yīng)用情況的介紹，分析了其對我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要性和該標準使用的局限性，并對我國政府、企業(yè)合理使用該標準提出了政策建議。
關(guān)鍵詞 自愿性勞工標準 SA8000 國際貿(mào)易
關(guān)于勞工標準與國際貿(mào)易的關(guān)系之爭自1919年國際勞工組織成立便已開始。從20世紀70年代起，部分國家便試圖在單邊、雙邊、區(qū)域性等各種層次的協(xié)議與規(guī)則中以勞工標準對國際貿(mào)易的發(fā)展做出限制。90年代之后，由于經(jīng)濟全球化加速，對這個問題的討論再度進入高潮。1996年12月在新加坡召開的WTO首屆部長會議上，以美國為首的發(fā)達國家將勞工標準納入了會議討論議程。盡管會議沒有達成實質(zhì)性的結(jié)果，但畢竟在WTO框架下已將勞工標準問題提到了重要地位。此后發(fā)達國家與發(fā)展中國家各自均提出各種觀點和理論以證明或駁斥勞工標準和國際貿(mào)易間的相關(guān)性。但由于雙方對這一問題的巨大分歧，該問題一直未在國際規(guī)則層面上獲得廣泛的共識和解決方式。與此同時，一種自下而上由消費者組織和跨國公司發(fā)起的自愿性的勞工標準對于國際貿(mào)易開始產(chǎn)生越來越大的作用。SA8000就是在這種背景下產(chǎn)生的。
一、自愿性勞工標準與SA8000
(一)核心勞工標準與經(jīng)濟性勞工標準
勞工標準是指在勞動關(guān)系中，勞動者所享有權(quán)利的具體原則與技術(shù)性的規(guī)定，它首先應(yīng)該體現(xiàn)為各國具體立法所體現(xiàn)的勞動用工制度。因此在具體的標準上，各國可能存在差異。大致而言，各國具體的勞工標準主要分為兩個部分，一是與勞動者的人格尊嚴相關(guān)的公民權(quán)利和政治權(quán)利，另一類是與勞動者的勞動力價值相關(guān)的經(jīng)濟類權(quán)利。對于涉及人權(quán)和人格尊嚴的的第一類權(quán)利的規(guī)定，大部分國家在本國法律中均有所體現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上也形成了經(jīng)合組織(OECD)和國際勞工組織的(ILO)的核心勞動標準：(1)消除剝削性的童工；(2)禁止強迫勞動；(3)反對就業(yè)歧視；(4)結(jié)社與集體談判自由。在此方面的標準各國已達成某種程度的共識，形成了國際勞工標準。截至2007年底，ILO的181個成員對核心勞工標準總共批準了1293項次，平均批準率為89.3％。共有127個國家批準了全部核心標準，其中很多是發(fā)展中國家。而對于經(jīng)濟類的權(quán)利，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭優(yōu)勢的不同，勞工標準水平有較大的差異和不同，因此形成了許多對于勞工標準水平的爭端和產(chǎn)生“社會傾銷”的討論，并形成“藍色壁壘”，影響國際貿(mào)易發(fā)展。
(二)自愿勞工標準及其特點
相對于傳統(tǒng)的國家手段強制規(guī)定的勞工標準，自愿勞工標準表現(xiàn)為企業(yè)自覺地實現(xiàn)對勞工權(quán)益的保護，并要求供應(yīng)鏈上的企業(yè)也要遵守對勞工權(quán)益的保護。它主要包括企業(yè)的生產(chǎn)守則，包括內(nèi)部守則和外部守則，以及由發(fā)達國家民間組織推行的產(chǎn)品社會責任標簽制度。社會責任標簽是由發(fā)達國家的非政府組織所倡導的，其做法是在產(chǎn)品上寫有“保證生產(chǎn)時未使用童工”或“該商品生產(chǎn)符合基本的企業(yè)社會責任標準”等諸如此類的內(nèi)容，目前的影響力還比較弱。內(nèi)部生產(chǎn)守則一般是由公司自行制定和實施的政策、聲明及承諾，實施方式以自查自糾為主，因此難以獲得廣泛的認可，外部守則由此應(yīng)運而生。它一般是由獨立的第三方機構(gòu)對企業(yè)的勞工水平做出的調(diào)查和評價，因此具有比較高的公信力。目前，外部機構(gòu)主要包括有英國的道德貿(mào)易運動(ETI)、荷蘭的潔凈成衣運動(CCC)、美國的公平勞工協(xié)會(FLA)等等，其中以社會責任國際(SAI)制定的SA8000標準認證最為著名。
(三)SA8000及其特點
SA8000是一個管理體系(management system)，該管理體系的稱呼是模仿了ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系的名稱而得名的，其標準主要來源于國際勞工組織相關(guān)公約、聯(lián)合國有關(guān)人權(quán)的公約包括《世界人權(quán)宣言》和聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》、聯(lián)合國《消除一切形式歧視婦女行為公約》等，內(nèi)容包括：(1)童工；(2)強迫勞動；(3)健康和安全；(4)組織工會的自由與集體談判的權(quán)利；(5)歧視；(6)懲罰；(7)工作時間；(8)工資和(9)國際經(jīng)濟合作2009年第7期管理系統(tǒng)等幾個方面。SA8000除了具有生產(chǎn)守則的.特點之外，在某種程度上還具有產(chǎn)品社會責任標簽的特點。達到其規(guī)定標準的企業(yè)可以獲得SAI的證書，并被允許用其進行商業(yè)宣傳。在各種自愿性勞工標準中，SA8000相對來說具有較大的影響力。同時，由于數(shù)據(jù)的可獲得性，我們選擇SA8000為代表對自愿性勞工標準對當前國際貿(mào)易的影響及作用進行以下分析。 二、SA8000的發(fā)展及影響
(一)獲得SA8000認證的組織
自1997年SA8000制定并發(fā)布，截至2008年9月30日，已經(jīng)有68個國家67個產(chǎn)業(yè)的1835家組織通過了SA8000認證，覆蓋了985847名勞工。在前五年中，SA8000主要處于初創(chuàng)期，獲得認證組織和在各國各行業(yè)影響力絕對數(shù)不高但增長速度驚人，在大部分年份中各種指標保持了50％以上的增長率，而在2004至2008的五年中，SA8000認證已經(jīng)進入了平穩(wěn)的發(fā)展期，在部分國家和行業(yè)中保持了一定的影響力并保持了穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。從獲得認證的組織數(shù)來看，從2004年開始，保持了每年300—400家組織的增長數(shù)。從代表國家和行業(yè)數(shù)來看，2004年以來，SA8000保持了在45個以上的國家50個以上行業(yè)的影響力。
由此可見，SA8000認證在此后年份影響力進一步增大的趨勢是顯而易見的。
(二)獲得SA8000認證組織的國家分布
由2008年9月30日的數(shù)據(jù)計算，在獲得SA8000認證的1835家組織中，發(fā)達國家組織所占數(shù)量超過了50％，這與我們傳統(tǒng)觀點中所認為的勞工標準主要是針對發(fā)展中國家的認識是不相符的。究其原因，在獲得SA8000認證的國家中，意大利占到了45％的比例，因而大大提高了發(fā)達國家的比重。意大利有如此多的企業(yè)獲得該認證與其政府的政策是分不開的。據(jù)了解，意大利四個省的地方政府鼓勵企業(yè)開展認證，并對中小企業(yè)提供資助。而在意大利之后，獲得SA8000認證較多的國家分別是“金磚四國”中的三國印度、中國和巴西以及一系列的東南亞勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的國家。目前，中國取得認證的組織數(shù)為218家，排名第三。這印證了以SA8000為代表的勞工標準對于發(fā)展中國家，尤其是具有勞動力優(yōu)勢的國家的影響力，證明了其是跨國公司勞工標準所針對的主要對象。
(三)獲得SA8000認證組織的行業(yè)分布
獲得SA8000認證的企業(yè)仍是以勞動密集型行業(yè)為主。其中所占比例最大的是服裝業(yè)，占到了15％，如果加上紡織業(yè)則達到了所有認證企業(yè)的23％。這說明在所有行業(yè)中，服裝與紡織業(yè)所面臨的勞工標準問題是最為嚴重的。紡織業(yè)企業(yè)所覆蓋的勞工數(shù)占到了總勞工數(shù)的26％，這說明紡織業(yè)是典型的勞動密集型行業(yè)，具有成本價格彈性大的特點，因此部分紡織業(yè)企業(yè)勞工標準較低，工人生存狀況惡劣，引起了廣泛的國際關(guān)注。而同時，紡織業(yè)又是一個對于品牌極端敏感的行業(yè)。該行業(yè)的跨國公司面臨著來自消費者巨大的勞工標準和道德壓力，因此迫使發(fā)展中國家的紡織業(yè)工廠必須注重其由勞工標準所展現(xiàn)出的道德形象。我國人力成本低，是傳統(tǒng)的紡織業(yè)出口大國，2006年我國紡織業(yè)的出口達到了1470.22億美元，居世界第一位。但我國許多紡織企業(yè)為了壓縮成本，在加班費和福利、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、事業(yè)保險等方面難以達到SA8000的要求，因此在取得的SA8000認證數(shù)量上較低。到2008年，我國共有65家紡織類企業(yè)取得了SA8000認證，而紡織業(yè)出口額低于中國的印度則有112家企業(yè)取得。由此可見，中國的紡織業(yè)需要進一步關(guān)注取得SA8000的狀況以解決面臨的勞工標準的問題。
在認證組織數(shù)位居前列的行業(yè)里面，也出現(xiàn)了非勞動密集型的行業(yè)，如咨詢和商業(yè)服務(wù)，取得這些行業(yè)認證的大多是發(fā)達國家。在咨詢行業(yè)取得SAS000的61家企業(yè)中，有48家均來自于發(fā)達國家。這說明對于勞工標準問題的關(guān)注從發(fā)展中國家已經(jīng)延伸至了發(fā)達國家，從第一、二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，值得注意的是，在第三產(chǎn)業(yè)取得SA8000的組織中均出現(xiàn)了印度和巴西的企業(yè)，而沒有出現(xiàn)中國的企業(yè)。這說明了在這方面的發(fā)展中，其他與中國類似的國家已經(jīng)走在前面，這值得引起我們的注意。
(四)獲得SA8000認證組織的規(guī)模分布
在取得SA8000認證的企業(yè)中，低于50人的小企業(yè)占到了多數(shù)，為36％。這說明了SA8000在小企業(yè)中的影響力，另一方面也說明了小企業(yè)面臨這比大型企業(yè)更為嚴重的勞工標準壓力。我國取得SA8000的企業(yè)大多為分布在廣東、福建、深圳、浙江等沿海地區(qū)的中小企業(yè)，多為外向出口型或OEM企業(yè)。因此，我國需要加強對出口型中小企業(yè)勞工標準問題的關(guān)注，一方面保證其勞工的基本權(quán)益，改善部分低勞工標準企業(yè)工人的生存狀況，另一方面要加強對企業(yè)應(yīng)訴該指控的幫助，以避免企業(yè)面臨勞工標準困境。
三、自愿勞工標準與SA8000作用的局限性
盡管自愿勞工標準和SA8000在近年來有了較大發(fā)展，其影響力在不斷增加，但由于興起時間較短和其自身的局限性，我們?nèi)圆荒茉谑澜绶秶鷥?nèi)過高地強調(diào)其作用和影響，而應(yīng)辯證地看待，既不能忽視，也不能過于強調(diào)。
(一)自愿勞工標準與SA8000影響力的局限
自愿勞工標準與其帶動的生產(chǎn)守則運動是在20世紀90年代隨著經(jīng)濟全球化的加速和勞工標準問題的興起開始引起較大關(guān)注的，到現(xiàn)在為止只有不到二十年的時間。而其主要的代表SA8000從提出、制定至今也只有十年左右的時間，其平穩(wěn)的發(fā)展期只有五年。在覆蓋的勞工數(shù)量上，到2008年，SA8000所覆蓋的勞工數(shù)只有不到100萬人，而全球勞動力在2004年就達到29億多，可見SA8000所能代表的勞工數(shù)量仍只是很小的一部分。而覆蓋的組織數(shù)上SAS000與ISO證書更是不能相比，其尚未得到包括美國國家標準化組織(ANSI)等一系列組織的承認。相比SAS000來說，其他生產(chǎn)守則由于內(nèi)容的專一性，在世界范圍內(nèi)，尤其是在發(fā)展中國家中所取得的影響則更加的低微。至今為止，并未出現(xiàn)一個能在全球獲得統(tǒng)一認識和同意的勞工標準，目前離各國達成勞工標準方面的共識、形成真正的國際統(tǒng)一勞工標準還有較長的距離。
(二)自愿勞工標準與SA8000性質(zhì)的局限
如前所述，自愿性勞工標準是企業(yè)迫于各方壓力而自發(fā)的一種提高勞工標準的行為。表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)守則的自愿勞工標準由于各個企業(yè)具體情況的不同，內(nèi)容具有很大的差異性，適用性較窄。表現(xiàn)為企業(yè)外部生產(chǎn)守則的自愿勞工標準由于制定機構(gòu)多行業(yè)、多地區(qū)、多國家的特點，所以內(nèi)容規(guī)定也存在很大差異。而表現(xiàn)為社會責任標簽的自愿勞工標準由于認證機構(gòu)的關(guān)注點不同，所以內(nèi)容也難以統(tǒng)一。如樂施會所頒發(fā)的“公平貿(mào)易標簽”，是證明商品從國際認可的“公平來源”得到的原料制成，并且是通過國際經(jīng)濟合作2009年第7期“公平貿(mào)易”到達消費者手中的；而德國外貿(mào)零售商協(xié)會的“地毯標簽”則是用來證明生產(chǎn)地毯過程中不存在對童工的剝削。自愿性勞工標準的自發(fā)性決定了難以在短期內(nèi)取得一個內(nèi)容覆蓋相對廣泛，適用于各行業(yè)、各地區(qū)、各國家大多數(shù)行業(yè)的統(tǒng)一標準。
另外，由于自愿性勞工標準的主要特點——自發(fā)性，它與任何國家的勞工法均沒有直接關(guān)系，所以也不具有國家強制力和法律約束力，也不可能依靠國家力量對于不遵守勞工標準的企業(yè)實施懲罰。它的實施程度主要是依靠各國消費者在道德上的考慮和由于企業(yè)成本上升而減少的消費者福利的考慮之間權(quán)衡的結(jié)果。其非強制性在保證它的推行不會受到各國政府阻攔的同時，也在某種程度上削弱了它所能發(fā)揮的作用和能達成的結(jié)果。
(三)自愿勞工標準與SA8000商業(yè)化的局限
自愿性勞工標準的制定企業(yè)為各行業(yè)組織、非政府機構(gòu)和各商業(yè)機構(gòu)。各商業(yè)機構(gòu)由于其商業(yè)性的限制，對于取得其認證的企業(yè)將收取一筆認證費用。如SAS000，它實質(zhì)上是一個總部設(shè)在美國的機構(gòu)所制定的一個商業(yè)性標準，而非一個社會標準，取得SA8000認證的企業(yè)均需要向SAI付一筆認證費和證書費。而且由于SA8000認證的程序復雜，認證要求較高，因此申請認證的企業(yè)(組織)通常會在申請前通過專業(yè)咨詢機構(gòu)進行認證咨詢。取得SA8000等勞工標準認證的費用對于許多競爭優(yōu)勢微弱的中小企業(yè)來說是一筆不小的負擔。SA8000和部分自愿性勞工標準的商業(yè)性質(zhì)也影響了其作用的發(fā)揮和影響力的提高。
四、政策建議
(一)政府應(yīng)當積極參與國際勞工標準的制定，制定合理的勞工標準管理體系
在面臨勞工標準對于本國企業(yè)出口限制時，長期以來，發(fā)展中大多關(guān)注于多邊貿(mào)易體系和各國際組織會議，而較少注意自愿性勞工標準對于出口的影響。而經(jīng)過近二十年的發(fā)展，自愿性勞工標準已經(jīng)具有了較大的影響。各個組織的各種守則之間也已經(jīng)出現(xiàn)了融合的傾向，更加具有影響力的勞工標準會在近幾年出現(xiàn)。作為受到勞工標準影響的大國，我國應(yīng)當積極參與國際勞工標準的制定。
同時，政府應(yīng)該加大對于國內(nèi)企業(yè)勞工標準的監(jiān)督和管理。一方面，政府應(yīng)該加強對于勞工標準問題的宣傳力度，使企業(yè)認識到勞工標準認證的重要性，自覺提高勞工標準，避免遭遇貿(mào)易壁壘；另一方面，應(yīng)該對國際勞工標準進行研究，為進行勞工標準認證的企業(yè)提供支持和幫助。同時，政府可以結(jié)合我國國情，建立完善符合我國現(xiàn)狀的勞工標準以及社會責任體系并在國際上推廣，從而降低我國企業(yè)的勞工標準認證成本。
(二)企業(yè)應(yīng)當正確認識自愿性勞工標準，提升競爭力
出口企業(yè)，尤其是勞動密集型出口企業(yè)容易因為勞工標準問題而遭遇貿(mào)易壁壘，因此企業(yè)應(yīng)當從戰(zhàn)略上重視SA8000等勞工標準認證，積極應(yīng)對貿(mào)易方對于勞工標準的要求，嚴格按照進口商的要求生產(chǎn)產(chǎn)品。同時，企業(yè)應(yīng)當合理利用政府和行業(yè)協(xié)會的各種資源，關(guān)注勞工標準認證要求，從而靈活應(yīng)變，避免因勞工標準問題給企業(yè)造成損失。
在被動避免出口國將勞工標準作為貿(mào)易壁壘的同時，我國受到勞工標準影響較大的出口型勞動密集型企業(yè)也應(yīng)當合理認識自愿性勞工標準發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，嚴格遵守我國《勞動法》的規(guī)定，保障企業(yè)勞工的合法權(quán)益。企業(yè)必須認識到，勞工權(quán)益的保護是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要部分，是不可逆轉(zhuǎn)的國際趨勢，因此應(yīng)當從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度規(guī)劃這個問題，以SA8000等勞工標準的要求來規(guī)范自己的行為，從而改變我國企業(yè)“勞工標準低，不注重工人福利和人權(quán)”的國際聲譽，并提高企業(yè)的品牌形象，為企業(yè)創(chuàng)造自己的品牌、提高產(chǎn)品附加值打好基礎(chǔ)。在我國勞動力工資水平上升的經(jīng)濟背景下，提高工人的福利待遇，改善勞工標準也成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，因此我國企業(yè)也可以充分地從SA8000等管理體系中學習國際社會責任管理理論和方法，以此為標準改善自己的管理和組織架構(gòu)，從而提升企業(yè)的整體競爭力。
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