中西部城市與沿海城市的合作發(fā)展論文
建國(guó)50年來(lái)，持別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合實(shí)力大大提高，人民生活顯著的改善，各城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都獲得了前所未有的發(fā)展。但是，由于歷史、社會(huì)、自然等多種原因，中西部城市發(fā)展同沿海城市發(fā)展相比、還存在著很大的差距。因此，把握西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)中西部城市與沿海城市的合作，對(duì)于國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定、民族振興，對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城市間的共同富裕都具有重要意義。
一、經(jīng)濟(jì)比較
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已形成了比較完整的城市體系，表現(xiàn)為城市數(shù)量的發(fā)展和城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大，從1978年到1997年，全國(guó)城市增加了475個(gè)，是1978年全國(guó)城市總數(shù)的2．5倍。東部地區(qū)（沿海城市主要分布區(qū)）發(fā)展速度大大高于中西部地區(qū)，在新設(shè)置的城市中，有近一半分布在東部沿海地區(qū)，使我國(guó)地區(qū)間城市數(shù)的排位由中、東、西，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|、中、西，僅廣東、山東西省增加的城市數(shù)就超過(guò)了西部地區(qū)9個(gè)省、自治區(qū)同期新增城市的總和。東部沿海地區(qū)城市不僅數(shù)量多，而且規(guī)模大。全國(guó)200萬(wàn)人口以上的超大城市12個(gè)，東部就有6個(gè)，人口在50～200萬(wàn)的大中城市75個(gè)，東部地區(qū)就占了36個(gè)，而西部地區(qū)小城市占該地區(qū)城市數(shù)量的67％，其比重均超過(guò)東、中部地區(qū)的54.7％和53．8％。1996年?yáng)|部沿海地區(qū)城市土地面積只占全國(guó)城市的26％，人口占全國(guó)城市的51％，卻提供了占全國(guó)城市64.2％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70％的工業(yè)總產(chǎn)值、61．6％的工業(yè)利稅總額、63．4％的社會(huì)消費(fèi)品零售總額、71．2％的郵電業(yè)務(wù)總量。當(dāng)年?yáng)|部沿海地區(qū)平均每個(gè)城市提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為101．3億元，中地區(qū)是47．5億元，西部地區(qū)是42．5億元。中西部地區(qū)平均城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別是東部沿海地區(qū)城市的44．4％和42％。
在城市經(jīng)濟(jì)效益方面，人均GDP，中西部地區(qū)只是東部沿海地區(qū)的60．8％和56．1％。工業(yè)產(chǎn)值，中部地區(qū)城市只是東部沿海地區(qū)的50％，西部地區(qū)城市還不到東部沿海地區(qū)的40％。人均工業(yè)利稅、百元固定資產(chǎn)原值也有較大差距。東部沿海地區(qū)城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益大大高于中西部地區(qū)，是中部地區(qū)沿海城市的3，8倍，是西部地區(qū)城市的近8倍。東部沿海地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)在本地區(qū)中占78％～81％，中部西地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)占60％～67％，而西部地區(qū)城市只有54％～67％。
東部與中西部城市差距還表現(xiàn)在城市居民經(jīng)濟(jì)狀況與社會(huì)生活方面。1996年城市職工平均工資，東部沿海地區(qū)城市是7494元，中部地區(qū)城市是5268元，西部地區(qū)城市是5817元。中西部地區(qū)城市居民的收入水平分別是東部沿海地區(qū)城市的70％和78．5％。此外，在人均儲(chǔ)蓄、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額方面，東部沿海地區(qū)城市明顯地高于中西部地區(qū)城市。而在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，中西部地區(qū)城市高于東部沿海城市。
在尋找差距中，我們注意到，東部與中西部地區(qū)城市差距，最突出的是工業(yè)發(fā)展水平的差距，城市人均工業(yè)總產(chǎn)值的差距大于人均GDP的差距，這反映了不同地區(qū)城市是處于不同的工業(yè)化階段，縮小地區(qū)城市間差距更重要的是縮小工業(yè)發(fā)展水平的差距。不僅在我國(guó)、就是世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中都曾出現(xiàn)過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，這是工業(yè)化的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，區(qū)域差距逐漸擴(kuò)大，而后趨于穩(wěn)定，進(jìn)入成熟階段，差距逐漸縮小，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較落后，存在這樣或那樣的差距是自然的和不可避免的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，我們正視這個(gè)問(wèn)題，是為了更好地解決這個(gè)問(wèn)題。
為什么會(huì)出現(xiàn)上述的差距呢？除了各地區(qū)城市的自然條件、資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位條件不同外，還有：一是國(guó)家宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)由內(nèi)地向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，在投資重點(diǎn)、項(xiàng)目安排、財(cái)政金融、外經(jīng)外貿(mào)、物資以及勞動(dòng)工資等方面，實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策，沿海城市中產(chǎn)生了我國(guó)首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、開(kāi)放城市、開(kāi)放地區(qū)城市，也成為了全國(guó)市場(chǎng)化程度最高的城市群。二是形成多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和多元化的投資機(jī)制．沿海城市是國(guó)家投資、吸引外資最多的城市，也是民間資本最活躍、最發(fā)達(dá)的城市。大量的資本投入，對(duì)東部沿海城市的.經(jīng)濟(jì)發(fā)展以巨大的推動(dòng)。三是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。國(guó)內(nèi)外技術(shù)、資金、人才積聚于沿海城市，促進(jìn)了東部沿海城市工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿海城市較先沖破傳統(tǒng)體制的束縛，建立了資本、人才、信息、技術(shù)、物資等各類(lèi)市場(chǎng)，使生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和重組，資本、人才、信息、技術(shù)、物資的聚合，更增強(qiáng)了沿海城市的競(jìng)爭(zhēng)力。沿海城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人們的商品經(jīng)濟(jì)觀念和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這些都會(huì)帶來(lái)不同的結(jié)果。當(dāng)我們?cè)诖龠M(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸取沿海城市改革開(kāi)放的定員經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)東部沿海城市和中西部城市的合作與協(xié)調(diào)，以求共同發(fā)展。
二、合作與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件
我國(guó)中西部城市與沿海城市走出一條“效率優(yōu)先，兼顧公平，共同發(fā)展”的新路子，才能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。城市間縮小差距要靠合作與發(fā)展，不僅要注重中西部城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要不斷發(fā)展沿海城市的經(jīng)濟(jì)。沿海城市發(fā)展了，才能進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，支持和帶動(dòng)中西部城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而絕不能削足適履，放慢東部沿海城市的發(fā)展。中西部城市發(fā)展了，才能起到與沿海城市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，資源互補(bǔ)的作用，使沿海城市的發(fā)展更具有后勁。只要加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的目標(biāo)是能夠達(dá)到的。
沿海城市與中西部城市間合作與發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和條件，這些基礎(chǔ)和條件主要為：
第一、各地區(qū)城市都具有自己的比較優(yōu)勢(shì)。沿海城市處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在資金、人才、科技、信息和產(chǎn)業(yè)高度化上有著較大優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，市場(chǎng)化程度較高。而中西部城市則處于自然資源和人力資源較豐富的地區(qū)，是重要的農(nóng)產(chǎn)品及其他工業(yè)原料、能源的生產(chǎn)基地和集散地，蘊(yùn)藏著較大的開(kāi)發(fā)潛力；一些產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、重工業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；有一大批資金技術(shù)密集的大型工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，有著廣闊的消費(fèi)品市場(chǎng)，等等。正是各地區(qū)城市都具有自己的比較優(yōu)勢(shì)，才形成特色經(jīng)濟(jì)，為各城市的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，又由于特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各城市能夠積極參與競(jìng)爭(zhēng)，并吸引生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。各地區(qū)城市間的合作，可取長(zhǎng)補(bǔ)短，資源互補(bǔ)，交流經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大大促進(jìn)各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二，各地區(qū)城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大程度的增強(qiáng)。建國(guó)后特別是改革開(kāi)放20年以來(lái)，各地區(qū)城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，實(shí)力有了較大增強(qiáng)，改革開(kāi)放為城市間的合作創(chuàng)造了良好的體制條件、物資條件，開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)需求，資金、信息、人才、物資流動(dòng)渠道通暢，城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的障礙基本消除，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系正在形成，這為城市間合作奠定了基礎(chǔ)。
第三，各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。東部沿海城市正充分利用有利條件，在推進(jìn)改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而中西部城市正加快改革開(kāi)放和開(kāi)發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，許多跨地區(qū)跨城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)始形成，東部沿海城市與中西部城市開(kāi)展了多種形式的聯(lián)合和合作，沿海城市更加重視和積極幫助中西部城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種趨勢(shì)發(fā)展不
斷推動(dòng)著城市間的深入的、廣泛的交往，各自從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，尋求共同利益的匯合點(diǎn)，擴(kuò)大互利合作。
第四，黨和國(guó)家鼓勵(lì)沿海城市與中西部城市的合作，支持不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家采取了各種措施，從人力、物力、財(cái)力以及政策上大力扶持中西部城市進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)建設(shè)，還組織全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對(duì)口支援中西部城市建設(shè)。國(guó)家從政策到資金。從優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)到科技人才培養(yǎng)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到項(xiàng)目引進(jìn)各個(gè)方面，都對(duì)各地區(qū)城市間合作予以支持。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略更是加大沿海城市與中四部城市合作、發(fā)展力度的良好機(jī)遇。
三、對(duì)策選擇
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系的重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。是面向新世紀(jì)新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新一輪的對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)沿海城市與中西部城市的合作，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)極為重要．為此應(yīng)當(dāng)考慮：
第一，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作規(guī)劃。制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作規(guī)劃，應(yīng)把國(guó)家政策和總體要求同本地區(qū)、本市的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真分析本地區(qū)本市的區(qū)位條件、資源條件、內(nèi)在潛力以及外部因素。從而確定一個(gè)沿海城市與中西部城市互補(bǔ)互濟(jì)、各展所長(zhǎng)的合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)楊長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不必搞同一個(gè)模式，用同一個(gè)套路，開(kāi)發(fā)同一個(gè)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)同一個(gè)產(chǎn)品、要走一條有自身特色的發(fā)展道路，選擇重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素的最佳組合，獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，做好規(guī)劃，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。就能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益扣社會(huì)效益，促進(jìn)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作規(guī)劃，要立足于各城市的優(yōu)勢(shì)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。首先，切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以城市道路、交通、能源、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)和污染治理工程開(kāi)路，創(chuàng)造良好的開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和城市生態(tài)環(huán)境；其次，要合理安排資源項(xiàng)目和配置資源，以資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，特別是具有本地優(yōu)勢(shì)和特色的加工業(yè)，以及那些沿海城市與中西部城市互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展既能利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，又能占領(lǐng)市場(chǎng)的產(chǎn)品生產(chǎn)；再次，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)先做好科技教育，包括民族教育工作，培養(yǎng)人才，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。
這里，特別要指出的是．在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，有過(guò)“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”、“梯度推移戰(zhàn)略”、“點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略”及“發(fā)展做”理論的選擇和爭(zhēng)論，各有道理。我們揮其所長(zhǎng)。選擇實(shí)現(xiàn)各地區(qū)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，遵從“因地制宜、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，強(qiáng)調(diào)各城市在充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的共同發(fā)展，既要看到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平山東到西的“梯度差”。也應(yīng)看到自然資源由西到東的“反梯度差”，還應(yīng)注意決定生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源、民族關(guān)系、國(guó)防安全、社會(huì)心理等多種因素。明確各城市的發(fā)展重點(diǎn)，搞好各城市間的合理分工與協(xié)作。
第二，建立起良好的市場(chǎng)機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)化程度越高，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快。因此，要實(shí)現(xiàn)沿海城市與中西部城市的合作與發(fā)展，重要的是要建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的改革步伐，加大中西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)地發(fā)展的速度，這是加強(qiáng)谷地城市間合作，縮小地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別的重要途徑。通過(guò)各類(lèi)市場(chǎng)，如資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、信息與服務(wù)市場(chǎng)、物資市場(chǎng)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息、物資的合理流動(dòng)，尤其是沿海城市的優(yōu)勢(shì)資源向中西部城市流動(dòng)，參與這些城市的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。合作開(kāi)發(fā)資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不是有什么資源就開(kāi)發(fā)什么資源，而是以市場(chǎng)需要作為資源開(kāi)發(fā)的第一選擇，在開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的全過(guò)程中，始終瞄準(zhǔn)市場(chǎng)的需求變化，不斷提高資源的開(kāi)發(fā)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的改革步伐。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，為了使沿海城市與中西部城市能夠密切協(xié)作，真正做到自愿、互利，就必須依靠市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體――企業(yè)，讓它們積極參與各地區(qū)城市間的經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的重組改造，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大的中西部城市的工業(yè)發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)中西部城市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)加快財(cái)稅、投資、價(jià)格、金融和計(jì)劃管理體制的改革，為沿海城市與中西部城市的合作創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境。
各地區(qū)城市間的合作，必然促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)的建立，發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起到的基礎(chǔ)作用，為此，建議制定《統(tǒng)一市場(chǎng)法》，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建成，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域和城市間自由流動(dòng)；制定《公平競(jìng)爭(zhēng)法》，使各區(qū)域和城市的合作與競(jìng)爭(zhēng)有序化；制定《反壟斷法》，消除各區(qū)域和城市間的行政壁壘和資源、商品封鎖，并以續(xù)濟(jì)利益為紐帶，加快各地區(qū)城市間的合作與發(fā)展。
第三，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境�？s小我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
――實(shí)施區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策。在中西部城市選擇某些資源條件、工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平好的，有一定競(jìng)爭(zhēng)力并能夠占領(lǐng)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目為重點(diǎn)，聯(lián)合進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的發(fā)展。
――實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策。沿海城市和中西部城市進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增加中西部城市的外商、外資流入量，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的開(kāi)展。優(yōu)先在中西部城市安排資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不僅引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移，也一定引導(dǎo)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移。
――實(shí)施優(yōu)惠政策。通過(guò)各種優(yōu)惠政策的實(shí)施。鼓勵(lì)沿海城市和中西部城市的對(duì)口支援和協(xié)作，或?yàn)槌鞘虚g合作項(xiàng)目提供相關(guān)的公共物品和社會(huì)服務(wù)，包括提供基本設(shè)施建設(shè)服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、安全服務(wù)等行政的和經(jīng)濟(jì)的服務(wù)；或通過(guò)收入分配中的轉(zhuǎn)移支付，采取財(cái)政補(bǔ)助與協(xié)作、稅收等手段影響經(jīng)濟(jì)部門(mén)對(duì)各合作項(xiàng)目的資源配置；或?yàn)橹形鞑砍鞘信囵B(yǎng)、引進(jìn)各類(lèi)急需人才，提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，從而加大沿海城市對(duì)中西部城市的扶持力度。這樣做了，就能促進(jìn)各地區(qū)城市間的合作與發(fā)展，使全國(guó)真正統(tǒng)一的市場(chǎng)形成；城市間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)層次提高；城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民的生活水平、就業(yè)水平、社會(huì)保障水平、文化教育及其他社會(huì)發(fā)展水平差距縮��；城市化水平提高綜合實(shí)力增強(qiáng)。在西部大開(kāi)發(fā)中應(yīng)當(dāng)形成這樣的共識(shí)：國(guó)家的發(fā)展是在各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)普遍的發(fā)展中得到實(shí)現(xiàn)的，沿海城市要大力支持中西部城市發(fā)展，各地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。
逐步加大工作力度，充分發(fā)揮政府在城市間合作與發(fā)展中的重要作用，積極朝著縮小差距的方向努力。這些作用主要有王：一是通過(guò)財(cái)政手段來(lái)參與城市間合作，進(jìn)行收入再分配。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，城市政府的運(yùn)作本質(zhì)就是城市財(cái)政收支過(guò)程，通過(guò)收入分配中的轉(zhuǎn)移支付，采取財(cái)政補(bǔ)助與協(xié)作等形式，加強(qiáng)各地區(qū)城市間的對(duì)口支援和協(xié)助，特別是加大沿海城市對(duì)中西部城市的扶持力度。二是進(jìn)行資源配置。直接的資源配置是政府為城市向合作項(xiàng)目提供相關(guān)的公共物品或服務(wù)（包括提供基本設(shè)施建設(shè)服務(wù)；行政的和經(jīng)濟(jì)的服務(wù)等），間接的資源配置則是政府通過(guò)補(bǔ)貼、稅收等手段影響經(jīng)濟(jì)部門(mén)對(duì)各合作項(xiàng)目的資源配置，優(yōu)先在中西部城市安排資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不僅引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移，也引導(dǎo)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移。三是提供社會(huì)服務(wù)。各城市為經(jīng)濟(jì)合作提供各項(xiàng)良好的社會(huì)服務(wù)，如科技服務(wù)、法律服務(wù)、教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、安全服務(wù)等等。