上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展模式選擇論文
[摘 要] 金融危機(jī)使我們更加認(rèn)清上海雖然已初具貨運(yùn)服務(wù)型國(guó)際航運(yùn)中心雛形，但目前仍根基薄弱，未來(lái)前景仍不明朗。盲目的港口建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩以及地區(qū)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題凸顯，對(duì)我國(guó)建設(shè)航運(yùn)中心造成阻礙。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，上海市應(yīng)大力推進(jìn)航運(yùn)硬件建設(shè)，全力完善軟環(huán)境，加快健全航運(yùn)服務(wù)體系，集聚優(yōu)秀的航運(yùn)資源，全面實(shí)施法律法規(guī)，以有效提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促使上海盡快成為影響全球航運(yùn)市場(chǎng)的重要力量和高端服務(wù)型國(guó)際航運(yùn)中心。
[關(guān)鍵詞] 上海國(guó)際航運(yùn)中心；發(fā)展模式；高端服務(wù)型
我國(guó)引入“國(guó)際航運(yùn)中心”這一概念時(shí)間并不長(zhǎng)，但伴隨著中國(guó)對(duì)外開放步伐的加快與國(guó)際貿(mào)易規(guī)模與數(shù)量的激增，航運(yùn)業(yè)的重要作用日益引起人們的重視。我國(guó)政府在近年來(lái)一直致力于推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)步伐，先后提出要將上海、天津、大連等城市建設(shè)成為在具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際性航運(yùn)中心，而寧波、廣州、青島等其他港口城市也依靠自身優(yōu)越的資源條件，大力投資港航產(chǎn)業(yè)，力圖能在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中占據(jù)一席之地。
然而對(duì)于如何建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心？建成什么樣的國(guó)際航運(yùn)中心？中國(guó)需要怎樣的國(guó)際航運(yùn)中心？建設(shè)者們?nèi)匀惶幱凇懊^過(guò)河”的階段。由此也帶來(lái)許多負(fù)面問(wèn)題，盲目的港口建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩以及地區(qū)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等等，對(duì)我國(guó)建設(shè)真正具有國(guó)際影響力的航運(yùn)中心造成一定阻礙。
一、國(guó)際航運(yùn)中心基礎(chǔ)理論
（一）國(guó)際航運(yùn)中心的概念
國(guó)際航運(yùn)中心是伴隨著世界經(jīng)濟(jì)交流日漸廣泛而逐步形成并發(fā)展起來(lái)的，其概念也不是一成不變的，其內(nèi)涵隨人們認(rèn)識(shí)的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步而日益豐富。 最初對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心概念的界定還僅僅停留在詞語(yǔ)的字面含義，它是一個(gè)提供國(guó)際貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)及簡(jiǎn)單服務(wù)的港口城市。然而經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，國(guó)際航運(yùn)中心的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止那么簡(jiǎn)單。今天的.國(guó)際航運(yùn)中心是指在某一國(guó)際性區(qū)域范圍內(nèi)，取得眾所公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心樞紐地位，并以國(guó)際航運(yùn)為紐帶，帶動(dòng)所在相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局，集聚相關(guān)資源要素并實(shí)現(xiàn)最佳配置的港口城市。
�。ǘ﹪�(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展模式
目前，全球的航運(yùn)中心展現(xiàn)出多種不同的發(fā)展模式。根據(jù)提供的服務(wù)內(nèi)容的不同，國(guó)際航運(yùn)中心也可分為高端服務(wù)型與貨運(yùn)服務(wù)型兩者發(fā)展模式。所謂高端服務(wù)型國(guó)際航運(yùn)中心，是指以傳遞信息、資本運(yùn)營(yíng)、金融服務(wù)、技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用等有形物流與無(wú)形服務(wù)相結(jié)合的方式，來(lái)影響和控制全球的航運(yùn)市場(chǎng)甚至全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。相比較之下，其貨運(yùn)功能已相對(duì)居于次要地位，呈現(xiàn)出某種港口貨運(yùn)實(shí)務(wù)“空洞化”的傾向，典型的有倫敦、紐約等城市；而貨運(yùn)服務(wù)型國(guó)際航運(yùn)中心是以提供貨物運(yùn)輸?shù)葘?shí)際操作服務(wù)為主，這類國(guó)際航運(yùn)中心都擁有完善的港口基礎(chǔ)設(shè)施和巨大的港口貨物吞吐量以及集裝箱量，并以巨大充沛的貨源貨流影響著航運(yùn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)。相對(duì)而言，其高層次的現(xiàn)代航運(yùn)綜合服務(wù)業(yè)仍有待于進(jìn)一步完善，對(duì)全球航運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)控制與要素配置能力有待于加強(qiáng)，例如新加坡、香港等。
根據(jù)貨物、服務(wù)等要素的境內(nèi)外流動(dòng)方式，可將國(guó)際航運(yùn)中心分為腹地型、中轉(zhuǎn)型和復(fù)合型三類發(fā)展模式。不同發(fā)展模式從側(cè)面顯示出不同國(guó)際航運(yùn)中心的可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力的大小。一是腹地型國(guó)際航運(yùn)中心主要是依托所在國(guó)家或地區(qū)繁榮的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系的支持形成的，主要以本國(guó)外貿(mào)直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)為主。二是中轉(zhuǎn)型國(guó)際航運(yùn)中心所在國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部的外貿(mào)貨運(yùn)量有限，主要是憑借獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良的軟環(huán)境提供國(guó)際貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)及相關(guān)金融服務(wù)。三是而復(fù)合型則兼具兩者共同特征，中轉(zhuǎn)貨物和直接外貿(mào)進(jìn)出口均占一定比重。
此外，根據(jù)貨物流動(dòng)及相關(guān)服務(wù)的輻射范圍，還可以將國(guó)際航運(yùn)中心分為全球性和區(qū)域性兩類發(fā)展模式。一是全球性國(guó)際航運(yùn)中心其功能輻射全球范圍，可以影響甚至主導(dǎo)全球航運(yùn)及相關(guān)市場(chǎng)的活動(dòng)，進(jìn)而影響全球資源的分配和整合。二是區(qū)域性的國(guó)際航運(yùn)中心覆蓋范圍主要是某一個(gè)國(guó)際區(qū)域，對(duì)地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)與資源配置有重要影響，是全球性國(guó)際航運(yùn)中心的有益補(bǔ)充。
二、上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
（一）上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)現(xiàn)狀
上海作為被政府最早列入國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃的城市，經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，已經(jīng)取得顯著成效。與大連、天津等其他正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)內(nèi)城市相比，上海無(wú)疑是最具優(yōu)勢(shì)。
1．上海港自然條件優(yōu)越，前通外海后貫長(zhǎng)江，寧波、舟山、南通、連云港等港口位于兩翼，陸路、鐵路、航空等綜合配套集疏網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。上海港貨物吞吐量已連續(xù)4年蟬聯(lián)世界首位，成為世界第一大貨運(yùn)港，集裝箱吞吐量也僅次于新加坡港，名列世界第二。
2．上海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近些年取得顯著性提升，洋山深水港三期第一階段已經(jīng)完成，長(zhǎng)江口深水航道整治一期、二期已經(jīng)完工，實(shí)現(xiàn)10米水深。
3．長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境尤其是外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，不僅為上海地區(qū)帶來(lái)的巨額貨運(yùn)吞吐量，也帶來(lái)西方先進(jìn)的管理理念和技術(shù)人才，這些都為上海的后續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。在有利條件的吸引下，全球航運(yùn)要素也加速集聚滬上，全球前50大班輪公司均在上海開展了班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)，世界最大的8個(gè)國(guó)外船級(jí)社也都在上海設(shè)立了代表處，全球知名金融、保險(xiǎn)巨頭紛紛落戶上海，助推上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。
2009年3月國(guó)務(wù)院正式通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。政府加大對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心的政策扶持力度，上海國(guó)際金融中心的建設(shè)也將對(duì)提升航運(yùn)中心軟實(shí)力起到重要作用；而浦東與南匯兩區(qū)的合并、試行人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算等一系列措施也將為上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)添磚加瓦。
（二）上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中存在的問(wèn)題
1．與國(guó)際航運(yùn)中心相比仍然存在著較大差距。上海已經(jīng)初具國(guó)際航運(yùn)中心雛形，但是與國(guó)際上其他歷史悠久、聲名遠(yuǎn)播的國(guó)際航運(yùn)中心相比，上海仍然存在著較大差距。最突出的表現(xiàn)是在航運(yùn)中心軟實(shí)力建設(shè)上。我國(guó)港口建設(shè)在近30年間取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是配套服務(wù)體系的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的要求，航運(yùn)服務(wù)主要是貨代、船代等附加值較低的部分，國(guó)內(nèi)缺乏航運(yùn)融資、海上保險(xiǎn)、信息咨詢、公證公估、海損理賠、航運(yùn)人才培訓(xùn)等高層次的相關(guān)服務(wù)企業(yè)，海事相關(guān)法律法規(guī)不健全，稅收體制不完備等制度層面的困難在短期內(nèi)也難以有效解決。
2．上海國(guó)際航運(yùn)中心在港口建設(shè)也存在著一些需要解決的問(wèn)題。長(zhǎng)三角地區(qū)港口重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍存在，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊使得港航業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題愈加突顯，洋山深水港西港區(qū)的建設(shè)進(jìn)度已經(jīng)推后。此外，海鐵和海陸聯(lián)運(yùn)體系不暢，港口協(xié)作機(jī)制滯后等問(wèn)題也制約著上海國(guó)際航運(yùn)中心的進(jìn)一步發(fā)展。
三、上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展模式選擇
（一）上海選擇高端服務(wù)型發(fā)展模式的必要性
2008年席卷全球的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的外貿(mào)業(yè)造成嚴(yán)重影響，港航業(yè)也難免受到波及，建設(shè)者們意識(shí)到單純依靠提升貨物量難以維系上海的持久發(fā)展。而國(guó)內(nèi)其他城市，如大連、天津等仍在大力投資港航業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)搶國(guó)際貨源。各港口間同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)能的過(guò)剩必將帶來(lái)惡性的價(jià)格戰(zhàn)。上海若繼續(xù)延續(xù)貨運(yùn)服務(wù)型的發(fā)展模式，難免陷入這種低層次的競(jìng)爭(zhēng)旋渦，即使能夠保持現(xiàn)有貨運(yùn)吞吐量，經(jīng)濟(jì)效益也將大打折扣，未來(lái)持久穩(wěn)定的發(fā)展難有保障。如英國(guó)倫敦，其集裝箱吞吐量已然跌落世界排名前100位開外，但仍然是世界公認(rèn)的國(guó)際性航運(yùn)中心，通過(guò)提供航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、咨詢等綜合信息服務(wù)，倫敦不僅獲得高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，更成為全球航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展方向的重要因素。上海要想成為真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)中心，就應(yīng)超越原有低端貨運(yùn)服務(wù)型的發(fā)展道路，努力構(gòu)造更高層次的高端服務(wù)型國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展模式。
�。ǘ┥虾＿x擇高端服務(wù)型發(fā)展模式的可能性
高端服務(wù)型的國(guó)際航運(yùn)中心主要的特點(diǎn)是航運(yùn)信息與咨詢服務(wù)發(fā)達(dá)、航運(yùn)要素聚集、航運(yùn)相關(guān)交易活動(dòng)密集、法律法規(guī)完善，并能夠引領(lǐng)航運(yùn)交易、航運(yùn)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。而上海在打造高端服務(wù)型國(guó)際航運(yùn)中心的道路上已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)。一是長(zhǎng)三角地區(qū)是目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，上海更是我國(guó)乃至亞洲重要的經(jīng)濟(jì)中心之一，此次《意見》中將國(guó)際航運(yùn)中心與國(guó)際金融中心“兩個(gè)中心”并舉，港航業(yè)與金融業(yè)歷來(lái)關(guān)系密切，上海國(guó)際金融中心的建設(shè)必將促進(jìn)航運(yùn)融資、海事保險(xiǎn)等航運(yùn)軟環(huán)境的發(fā)展與完善；二是上海已經(jīng)匯集了世界各主要航運(yùn)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，他們帶來(lái)了國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和信息技術(shù)；三是隨著國(guó)際交流的深入開展，一大批掌握了航運(yùn)、金融、管理等各個(gè)方面先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的各國(guó)人才也投身到上海航運(yùn)中心的建設(shè)中來(lái)；四是《意見》的發(fā)布給上海帶來(lái)新一輪的政策扶持，相關(guān)稅收優(yōu)惠、航運(yùn)法規(guī)正在制定當(dāng)中。這些都有助于上海進(jìn)一步提升航運(yùn)軟實(shí)力，建設(shè)成為高端服務(wù)型的國(guó)際航運(yùn)中心。
綜上所述，目前較為適合上海的發(fā)展模式就是在穩(wěn)步推進(jìn)航運(yùn)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，全力完善軟環(huán)境，加快完善法律法規(guī)、健全航運(yùn)服務(wù)體系，集聚優(yōu)秀的航運(yùn)資源等，提高在亞洲地區(qū)航運(yùn)市場(chǎng)的影響能力，進(jìn)而影響全球航運(yùn)市場(chǎng)，使之建設(shè)成為具有全球性的高端服務(wù)型國(guó)際航運(yùn)中心。