農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展對(duì)策分析論文
隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也在不斷加快，有助于提高農(nóng)村土地的利用率，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。
1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念、維度與流程
1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為［1］。1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三個(gè)維度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及三個(gè)維度：農(nóng)民權(quán)益的維度、農(nóng)業(yè)發(fā)展的維度、農(nóng)村穩(wěn)定的維度。土地問(wèn)題是農(nóng)民最核心的利益問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，有助于保障農(nóng)民的利益［2］；推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展是土地流轉(zhuǎn)最基本的目標(biāo)；而土地流轉(zhuǎn)還關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)改革與社會(huì)的穩(wěn)定。1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程見(jiàn)圖1，包括制定農(nóng)作物種植計(jì)劃，確定土地流轉(zhuǎn)面積，選擇土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，由鄉(xiāng)、村政府籌集租金，村委集中租賃或者農(nóng)戶掛自牌出讓?zhuān)瑒澐州喿鲄^(qū)域，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施完善，種植戶成立互助組，以統(tǒng)一價(jià)轉(zhuǎn)租給種植戶，扣回土地租金，統(tǒng)一農(nóng)事操作，統(tǒng)一交售種植物，結(jié)算轉(zhuǎn)租盈余，種植物補(bǔ)貼虧損及租金利息。
2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中土地能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益能夠得到提升，有助于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提升。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也有助于促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，更是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必由之路［3］。2.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。相比其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較為低下。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；\(yùn)作，同時(shí)借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，可以大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2.2促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，將農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收動(dòng)力挖掘出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)能夠大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品互助組織等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，并讓農(nóng)民分享到產(chǎn)后環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。2.3構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的必由之路。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持走市場(chǎng)主導(dǎo)、政府大力扶持、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機(jī)創(chuàng)新能力和制造水平，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。
3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對(duì)策
3.1大力支持新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策，大力鼓勵(lì)和支持發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的集約化、組織化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、流程化與社會(huì)化［4］。3.2健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。全面做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的服務(wù)工作，各地區(qū)需要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，依托農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮基層村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，逐步建立健全區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)組織，為土地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)的法律宣傳、政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)處和檔案管理等系列服務(wù)［5］。3.3構(gòu)建農(nóng)村土地供需的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要構(gòu)建信息化的`網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以根據(jù)地方發(fā)展情況以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中供需雙方的需要，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)，不斷健全和完善流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)功能，利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息分享和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的信息需求［6］。3.4完善土地流轉(zhuǎn)法律與監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)。自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提出以來(lái)，即通過(guò)承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)以來(lái)，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，但是隨之也產(chǎn)生了許多關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，需要完善相關(guān)的法律規(guī)范，防范流轉(zhuǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)性監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，規(guī)范農(nóng)村土地用途，有效地監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，減少土地資源浪費(fèi)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展［7］。
4結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的結(jié)果，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相連，關(guān)系到農(nóng)村自然環(huán)境變化，也關(guān)系到農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)知水平。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，既要堅(jiān)持政策支持和引導(dǎo)，同時(shí)需要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展［8］。未來(lái)還需要進(jìn)一步研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的活力。
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