思考高校崗位設(shè)置管理中的教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)論文
人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量既是高校發(fā)展的核心內(nèi)容，也是高校發(fā)展的生命線。人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本問題在教學(xué)，雖然教師是教學(xué)最主要的直接實(shí)施者，教師的教學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)熱情的提升是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑，但是教學(xué)管理對教師有著更加直接的影響。加強(qiáng)教學(xué)管理改革，建設(shè)一支高水平的教學(xué)管理隊(duì)伍對于提高學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量有著重要作用。在當(dāng)下推進(jìn)的高校崗位設(shè)置管理改革中，教學(xué)管理崗位面臨邊緣化問題，由此引起了教學(xué)管理的困境，這需要高校在人事制度改革的頂層設(shè)計(jì)中認(rèn)真加以思考。
一、崗位設(shè)置管理中的教學(xué)管理的困境
崗位管理是相對于傳統(tǒng)編制管理的一種管理模式創(chuàng)新。高校崗位管理制度“就是規(guī)定如何將高校的辦學(xué)目標(biāo)、任務(wù)以及辦學(xué)資源合理分解到具體崗位，并以具體崗位為對象實(shí)施科學(xué)管理的制度體系，它包括高校內(nèi)部各級各類崗位的設(shè)置，人員的考核聘用以及薪酬分配等—系列管理體系和規(guī)范”。隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷推進(jìn)，崗位設(shè)置管理制度改革已經(jīng)成為當(dāng)下高校人事制度改革的重點(diǎn)。
按照國家人事部門制定的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，高校崗位設(shè)置管理改革總體要求是“按照科學(xué)合理、精簡效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”“確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同”M按照改革的總體要求，各省一級的教育主管部門都頒布和出臺了各項(xiàng)政策，以促進(jìn)高校建立以崗位設(shè)置與分級管理為內(nèi)核的人事管理體制，建立緊密聯(lián)系崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。在具體實(shí)施過程中，各高校高度重視教師隊(duì)伍崗位設(shè)置與管理，在崗位及其內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)控制、薪酬及激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)上，都體現(xiàn)向技術(shù)崗位傾斜，而管理崗位地位相對下降。以江蘇省為例，高校崗位分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位3種類別，其中，專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于學(xué)校崗位總量的70%，管理崗位一般不超過學(xué)校崗位總量的20%。3]崗位設(shè)置管理對于高校完善以崗位設(shè)置為核心的聘任制改革，提高學(xué)校人力資源的使用效益，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展無疑具有重要的意義。但是，教學(xué)管理崗位邊緣化也是一個(gè)不爭的事實(shí)，由此教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)面臨困境，對教學(xué)質(zhì)量的提高產(chǎn)生負(fù)面影響。
困境之一：教學(xué)管理的重要性被忽視
教學(xué)管理崗位不同于高校一般行政管理崗位，教學(xué)管理處理的是教學(xué)運(yùn)行，面向的是各科教師，關(guān)乎的是學(xué)校穩(wěn)定。教學(xué)管理崗位具有特定技術(shù)要求，其重要性不容置疑。但是現(xiàn)行的高校崗位設(shè)置管理試行辦法把教學(xué)管理崗位列為無技術(shù)崗位的范疇，采取的是“一刀切”辦法，使教學(xué)管理崗位的重要性被嚴(yán)重忽視。教學(xué)管理崗位不僅低于教師的專業(yè)技術(shù)崗位，而且也低于財(cái)務(wù)管理、圖書檔案管理以及儀器設(shè)備管理等工勤技能技術(shù)，等同于后勤管理、宿舍管理等輔助教學(xué)管理崗位，這嚴(yán)重影響了專職教學(xué)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定和教學(xué)管理人員工作積極性的發(fā)揮。
困境之二：教學(xué)管理崗位的設(shè)置受到壓縮
教學(xué)管理崗位的設(shè)置是按照學(xué)校發(fā)展規(guī)模、發(fā)展定位和教學(xué)資源配置合理確定的。現(xiàn)行高校崗位設(shè)置管理試行辦法只是從總體上規(guī)定了管理崗位設(shè)置的比例，而沒有具體確定不同管理崗位設(shè)置的原則，在高校去行政化尚不完善的情況下，出現(xiàn)教學(xué)管理崗位不得不與其他管理崗位競爭的情況。由于一些領(lǐng)導(dǎo)對教學(xué)管理不熟悉、不重視，導(dǎo)致一些重要的教學(xué)管理崗位人員配備不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，造成教學(xué)管理工作不科學(xué)、不順暢、不連續(xù)、不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。
困境之三：教學(xué)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定
教學(xué)管理涉及教務(wù)、考務(wù)、課務(wù)、教研等各個(gè)方面的工作，具有特定的技術(shù)要求，通常情況下，一般管理崗位人員沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練是無法勝任的。但是現(xiàn)行的高校崗位設(shè)置管理中的管理崗位流動機(jī)制，導(dǎo)致了管理隊(duì)伍的不穩(wěn)和管理質(zhì)量的下降。3年甚至2年輪換制，導(dǎo)致管理崗位管理者工作不深入、不努力、不調(diào)查、不研究，得過且過。即使有些人想出點(diǎn)成績，也是只抓亮點(diǎn)不及其余，結(jié)果導(dǎo)致基礎(chǔ)工作曰趨減弱，基層工作人員愈發(fā)沒有積極性，教學(xué)秩序、教學(xué)質(zhì)量幾乎到了無人問津的程度。
二、崗位設(shè)置管理中教學(xué)管理的職能定位
在高校崗位設(shè)置管理改革中，教學(xué)管理崗位不是一般的管理崗位，一個(gè)合格的教學(xué)管理人員首先應(yīng)該是一名合格的教師，即具備教師所具有的專業(yè)技術(shù)能力，熟悉教學(xué)是教學(xué)管理崗位的基本要求；其次一名合格的教學(xué)管理人員同時(shí)必須懂得管理，熟悉教育教學(xué)規(guī)律，即具備管理學(xué)方面的基本技能。因而，培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的教學(xué)管理人員，其難度不亞于培養(yǎng)一名優(yōu)秀的教師，從這個(gè)意義而言，在高校崗位設(shè)置管理改革中，教學(xué)管理崗位職能需要重新定位。
職能之一：教學(xué)發(fā)展研究
這是教學(xué)管理崗位的核心內(nèi)容，教學(xué)管理者工作能力的高低和工作成效直接影響著教學(xué)的運(yùn)行與質(zhì)量。學(xué)校教學(xué)改革與發(fā)展的短期與中長期發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)與課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法改革等，都需要教學(xué)管理者在研究國內(nèi)外教學(xué)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)拿出切實(shí)可行的方案。該職能要求教學(xué)管理者必須具備較高的教育及管理理論水平，參與學(xué)校教學(xué)改革與發(fā)展有關(guān)政策的制定，對教學(xué)改革與發(fā)展的實(shí)際狀況非常了解，并進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查研究，能準(zhǔn)確把握管理中的關(guān)鍵問題，有自己獨(dú)立的見解。
職能之二：教學(xué)運(yùn)行管理
包括教與學(xué)以及教學(xué)的管理和教學(xué)運(yùn)行的管理。所謂“教”的管理是指對教師的教學(xué)過程進(jìn)行管理，包括“教什么、怎么教、在哪里教、誰來教”等具體工作，職能涉及到學(xué)校教學(xué)資源合理配置問題；“學(xué)”的管理就是對學(xué)生“學(xué)什么、怎么學(xué)”進(jìn)行管理，例如，告知學(xué)生本學(xué)期的課程與安排，通知學(xué)生進(jìn)行選課，然后生成學(xué)生課表等等，職能涉及到學(xué)生人才培養(yǎng)方案的編制和落實(shí)問題；教學(xué)管理則涉及到教學(xué)實(shí)施中的教與學(xué)存在問題以及發(fā)生矛盾的處理和教學(xué)過程順利實(shí)施的協(xié)調(diào)；教學(xué)運(yùn)行的管理包括學(xué)生注冊、考試、學(xué)籍易動等問題，是一項(xiàng)比較繁瑣和復(fù)雜的管理。隨著高校體制改革產(chǎn)生的學(xué)生規(guī)模、班級規(guī)模的擴(kuò)大，以及學(xué)生生源結(jié)構(gòu)的變化，教學(xué)運(yùn)行過程出現(xiàn)的許多新情況、新問題，需要管理者做出更加復(fù)雜細(xì)致的'管理工作。
職能之三：教學(xué)基本建設(shè)管理
教學(xué)基本建設(shè)是教育部實(shí)施的二期“質(zhì)量工程”和剛剛啟動的“本科教學(xué)工程”的主體內(nèi)容，具體包括專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)以及伴隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境或者網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境建設(shè)等。教學(xué)管理者需要從學(xué)校層面整體規(guī)劃人、財(cái)、物的投入，需要調(diào)動院系及教師群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。至于“建多少、如何建、誰來建、建成什么程度”的問題，更需要教學(xué)管理者能夠根據(jù)國家及地方要求，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，拿出具體方案和措施。其中既有一定的理論研究成分，也有很強(qiáng)的實(shí)踐探索內(nèi)容，還有比較具體的操作要求。
職能之四：教學(xué)質(zhì)量管理
教學(xué)質(zhì)量管理包括教學(xué)結(jié)果的評價(jià)與教學(xué)過程監(jiān)督、檢查，其中既有人才培養(yǎng)質(zhì)量的管理，也有教學(xué)過程質(zhì)量、教學(xué)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的管理。比如，對學(xué)生整體素質(zhì)的評價(jià)，對學(xué)生課程學(xué)習(xí)狀況和實(shí)踐能力的學(xué)校考核，對教師教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)，對課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)的評價(jià)等等，都必須制定科學(xué)規(guī)范的考核評價(jià)體系，而設(shè)計(jì)簡潔合理的評價(jià)程序是教學(xué)質(zhì)量管理的關(guān)鍵內(nèi)容。如果對評價(jià)的項(xiàng)目與內(nèi)容不作較為深入的研究，抓不住教學(xué)質(zhì)量的核心內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，質(zhì)量管理就可能流于形式，成為一種官樣文章，還會導(dǎo)致管理對象的反感甚至抵制。
教學(xué)管理的職能最終落實(shí)在不同級別的教學(xué)管理崗位的具體工作任務(wù)之中，如果不明確教學(xué)管理崗位的職能，那么在崗位設(shè)置管理改革中，教學(xué)管理人員就會邊緣化，管理者僅僅滿足于完成任務(wù)或者只想走走形式。如同教師的教學(xué)工作，負(fù)責(zé)任的教師與不負(fù)責(zé)任的教師都是完成教學(xué)任務(wù)，但教學(xué)效果卻完全不一樣。
三、崗位設(shè)置管理中的教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)
高校崗位設(shè)置管理改革的目標(biāo)是優(yōu)化資源配置，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量的人才培養(yǎng)以高水平的教學(xué)管理為支撐，高水平的教學(xué)管理又需通過高素質(zhì)的教學(xué)管理隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)，因而在崗位設(shè)置管理中，必須把加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)高校新一輪人事制度改革的重要任務(wù)。圍繞當(dāng)下教學(xué)管理存在的困境和教學(xué)管理崗位的職能定位，可以采取以下對策，解決制約教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)存在的問題：
對策之一：正確定位教學(xué)管理崗位的地位高校管理是由思想政治工作管理、教學(xué)管理、科研管理、后勤管理、人事管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、信息管理、基建管理等眾多的子系統(tǒng)組成的有機(jī)整體，但是其中必有一個(gè)是起關(guān)鍵作用的系統(tǒng)，這個(gè)子系統(tǒng)就是教學(xué)管理。教學(xué)工作居于高校各項(xiàng)工作的中心地位，教學(xué)過程是種進(jìn)向不確定的系統(tǒng)”“各種手段和教學(xué)環(huán)節(jié)的安排、實(shí)施和相互間的密切聯(lián)系配合等，就需要教學(xué)管理”教學(xué)過程是“教與學(xué)雙方的多邊活動”所以為“協(xié)調(diào)好各方面的活動，既生動活潑又秩序井然，就必須進(jìn)行教學(xué)管理”[4]從這個(gè)意義而言，教學(xué)管理是高校管理的核心組成部分，是高校管理的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持教學(xué)工作中心地位，就必須堅(jiān)持教學(xué)管理的核心地位。因而，在崗位設(shè)置管理中，要提高教學(xué)管理崗位的地位。
對策之二：嚴(yán)格實(shí)行教學(xué)管理崗位準(zhǔn)入機(jī)制教學(xué)管理崗位職能要求教學(xué)管理人員同時(shí)具備專業(yè)崗位技術(shù)和教學(xué)管理技能，必須提高崗位設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。教育部在《關(guān)于深化教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才的意見》中曾明確指出：“教學(xué)管理是一門科學(xué)，兼有學(xué)術(shù)管理與行政管理雙重職能，高等學(xué)校要根據(jù)這一特點(diǎn)建設(shè)教學(xué)管理隊(duì)伍，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進(jìn)入各級教學(xué)管理崗位。”5]教學(xué)管理崗位最基本的前提是高校教師資格，要杜絕無教師資格的人員進(jìn)入教學(xué)管理崗位。在崗位設(shè)置管理改革的設(shè)計(jì)中，建議處級以上的教學(xué)管理崗位必須具備專業(yè)技術(shù)高級職稱，科級以上教學(xué)管理崗位必須具備專業(yè)技術(shù)中級以上職稱，普通管理崗位必須具備碩士以上學(xué)歷。教學(xué)管理崗位的流動控制在教學(xué)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制非教學(xué)系統(tǒng)管理崗位向教學(xué)管理崗位的流動，以保證教學(xué)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
對策之三：確立教學(xué)管理在學(xué)校管理中的學(xué)術(shù)地位確立教學(xué)管理在學(xué)校管理中的學(xué)術(shù)地位，不僅可以促進(jìn)管理者開展教學(xué)管理研究，更好地指導(dǎo)工作實(shí)踐，減少管理中經(jīng)驗(yàn)主義的做法，而且可以穩(wěn)定教學(xué)管理隊(duì)伍。確立教學(xué)管理在學(xué)校管理中的學(xué)術(shù)地位，高校至少應(yīng)開展以下工作：一是開展學(xué)術(shù)研究，發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，從科學(xué)的角度去分析問題，尋找對策。二是強(qiáng)化學(xué)術(shù)指導(dǎo)，從體制機(jī)制建設(shè)到工作職能劃分直至曰常的管理行為等各個(gè)方面，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究對曰常教學(xué)管理工作的指導(dǎo)，促進(jìn)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，避免管理工作出現(xiàn)過多的人為因素的干擾。三是促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，通過學(xué)術(shù)交流學(xué)習(xí)借鑒兄弟院校教學(xué)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)思想的融合，啟迪研究的智慧。
對策之四：建立健全教學(xué)管理隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃
教學(xué)管理隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該包括以下內(nèi)容：一是合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，包括教學(xué)管理隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)、工作資歷結(jié)構(gòu)等等，確保每種結(jié)構(gòu)類型的均衡與銜接，避免斷層或斷檔問題的出現(xiàn)。二是穩(wěn)定的隊(duì)伍狀況，建立健全有關(guān)體制機(jī)制，確保教學(xué)管理隊(duì)伍工作思想的穩(wěn)定、工作狀態(tài)的穩(wěn)定、工作能力的穩(wěn)定，既要做到合理的人員流動，防止出現(xiàn)死水一潭的問題；又要做好新陳代謝的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)管理隊(duì)伍在流動中的平衡。三是科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，包括人員的補(bǔ)充，后備干部的培養(yǎng)，新管理人員的培訓(xùn)以及整個(gè)教學(xué)管理隊(duì)伍的能力與水平的提升，都需要有一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，來明確發(fā)展目標(biāo)，編制實(shí)施方案，落實(shí)工作措施。
對策之五：健全教學(xué)管理隊(duì)伍的評價(jià)機(jī)制
評價(jià)機(jī)制既要看每個(gè)管理者有沒有一定的管理基礎(chǔ)，包括理論水平和工作經(jīng)驗(yàn)，更要看在具體的工作崗位有沒有很好地履行崗位職責(zé)。具體評價(jià)內(nèi)容應(yīng)該包括：一是學(xué)術(shù)水平，對教學(xué)管理者的學(xué)術(shù)評價(jià)應(yīng)根據(jù)其所處崗位進(jìn)行分層次考核，包括領(lǐng)導(dǎo)層和普通工作人員的考核，領(lǐng)導(dǎo)層主要側(cè)重于教育及管理的理論前沿與學(xué)校教育教學(xué)改革發(fā)展方向與政策、方針制定研究，普通工作人員主要結(jié)合工作職責(zé)考核其理論應(yīng)用以及理論聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新性地開展工作的能力。二是工作業(yè)績，主要依據(jù)各人的工作職責(zé)看其履行職責(zé)的能力與效果，有沒有完成年度工作目標(biāo)，取得怎么樣的工作成效。三是服務(wù)質(zhì)量，包括工作作風(fēng)與工作態(tài)度，依據(jù)是教職工評價(jià)、同行之間的評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)對每個(gè)教學(xué)管理者的評價(jià)。四是職務(wù)職稱評聘，對教學(xué)管理者應(yīng)該根據(jù)其學(xué)術(shù)水平與工作能力進(jìn)行職務(wù)職稱的評聘，這既是一種穩(wěn)定教學(xué)管理隊(duì)伍的有效手段，也是對管理者管理水平與管理能力的承認(rèn)。
對策之六：建立公平合理的崗位激勵(lì)機(jī)制
教學(xué)管理崗位按照崗位設(shè)置管理改革的制度設(shè)計(jì)，屬于非技術(shù)崗位，在高校這樣一個(gè)特定環(huán)境中，這對于具有技術(shù)職稱的管理人員而言是缺乏吸引力的。管理崗位的報(bào)酬待遇是與管理人員晉升機(jī)制連在一起的，而技術(shù)崗位的報(bào)酬與個(gè)人的職稱密切相關(guān)。高校實(shí)行崗位設(shè)置管理后，“由于業(yè)務(wù)能力出色的專業(yè)技術(shù)人員不斷被提升到管理崗位上，他們又不愿放棄自己的專業(yè)技術(shù)崗位，
從而出現(xiàn)了“雙肩挑，這個(gè)特殊的群體”，但是“雙肩挑”只有六級以上管理崗位才具備資格，六級以下管理崗位的管理人員卻只能在專事管理與學(xué)術(shù)研究之間做出“非此即彼”的選擇。建立公平合理的教學(xué)管理崗位激勵(lì)機(jī)制首先要解決好這一問題。考慮教學(xué)管理崗位的特殊性，可以放開“雙肩挑”的限制，允許具有教師資格的普通教學(xué)管理人員參照教師技術(shù)崗位的要求進(jìn)行考核，開通教學(xué)管理崗位“專業(yè)技術(shù)”與“晉升職務(wù)”雙通道。這對于穩(wěn)定教學(xué)管理隊(duì)伍，提高教學(xué)管理隊(duì)伍的層次具有重要的意義。
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