破解城鄉(xiāng)教育資源失衡論文
摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村人口涌入城市，城鄉(xiāng)之間教育資源、生源差距進(jìn)一步拉大。改善城鄉(xiāng)教育布局，均衡教育資源成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須面對的問題。
在財(cái)政收入有限，教育又需要大投入的情況下，如何平衡城鄉(xiāng)教育差距帶來的現(xiàn)實(shí)問題？甘肅慶陽市西峰區(qū)采用了“教育城市化”的思路，通過改、擴(kuò)建城市學(xué)校，讓所有農(nóng)村孩子都進(jìn)城就讀。雖未必具有普適性，但至少是一條解決問題的思路。
“去城里上學(xué)啦！”每逢周日下午，甘肅慶陽市西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)的孩子們，都會互相提醒著登上標(biāo)有“西峰教育”4個(gè)大字的20多輛黃色校車。
校車的目的地，是位于西峰城區(qū)的黃官寨實(shí)驗(yàn)學(xué)校。其實(shí)，不僅僅是顯勝鄉(xiāng)，肖金鎮(zhèn)、塬區(qū)，甚至毛家寺這樣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，孩子們也都會在周日重復(fù)這樣的上學(xué)路徑。
農(nóng)村學(xué)�？帐幨�，城里學(xué)校人擠人
教育資源失衡倒逼改革
近年來，隨著西峰區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)以及農(nóng)村生源逐年遞減，城鄉(xiāng)教育布局不合理、教育資源不均衡的矛盾日益突出。如肖金鎮(zhèn)王莊小學(xué)，6個(gè)年級，只有42名學(xué)生，只能配備2名教師。但為了基本滿足教學(xué)需要，配備了8名教師，基本是一個(gè)教師包一個(gè)年級。音樂、美術(shù)、體育、英語、計(jì)算機(jī)等課程根本無法開設(shè)；顯勝鄉(xiāng)鐵樓小學(xué)的教學(xué)樓內(nèi)，每個(gè)教室里只坐著七八個(gè)學(xué)生，有4/5的教室空間閑置。
與此相反，富裕的農(nóng)民希望子女接受優(yōu)質(zhì)教育，再加上進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量逐步增加，城區(qū)學(xué)校生源增長加快，導(dǎo)致城區(qū)校舍緊缺、班額過大。西峰區(qū)中小學(xué)在校學(xué)生達(dá)2.3萬人，平均每班61人，最大的班級達(dá)到86人。
為此，西峰區(qū)委、區(qū)政府提出“學(xué)生進(jìn)城、醫(yī)生下鄉(xiāng)、農(nóng)民入�！睘橹饕獌�(nèi)容的教育布局調(diào)整思路，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，整合144所學(xué)校，讓農(nóng)村3.8萬名學(xué)生全部進(jìn)城上學(xué)，新建、改建、擴(kuò)建城區(qū)學(xué)校，以“教育城市化”的思路化解兩方面的矛盾。
根據(jù)西峰區(qū)的計(jì)劃，第一階段目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。目前西峰區(qū)已撤并中小學(xué)103所，新、改建全日制寄宿制學(xué)校20所，共有3.2萬名學(xué)生實(shí)現(xiàn)了寄宿就讀。下一步，從今年秋季開始，除在4個(gè)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地保留寄宿制學(xué)校外，西峰區(qū)將在城區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建10所學(xué)校，讓所有農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)入城區(qū)就讀，完全實(shí)現(xiàn)“教育城市化”的目標(biāo)。
有關(guān)部門預(yù)計(jì)，3萬多名農(nóng)村孩子進(jìn)城上學(xué)，再加之城區(qū)擴(kuò)容，周邊及外來務(wù)工人員子女將有2萬名進(jìn)入西峰區(qū)就讀，可帶動(dòng)近3萬名家長進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，可以有效促進(jìn)商貿(mào)流通，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
免費(fèi)入學(xué)免費(fèi)住宿，每天還有生活補(bǔ)助
小財(cái)政也能辦出大教育
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，西峰區(qū)大口徑財(cái)政收入4億多元，小口徑收入2億多元；2010年大口徑收入5億多元，小口徑收入3億元。而這兩年的教育投資達(dá)7.8億元。其中，2010年，西峰區(qū)財(cái)政性教育投入總量達(dá)到4億多元。這些錢全部用在了改善教學(xué)和師生生活條件上。
2010年，西峰區(qū)額外投入1480萬元辦了15件教育實(shí)事。今年，西峰區(qū)又計(jì)劃投入3000多萬元資金再為教育辦實(shí)事。
在推進(jìn)寄宿制教育方面，西峰區(qū)全力保障寄宿學(xué)生吃、住、行、學(xué)、娛、醫(yī)等6個(gè)方面的需求�！皩W(xué)校有專門的管理員老師對伙食進(jìn)行管理，由政府出資選聘廚師，食堂以成本價(jià)提供飯菜，學(xué)生每天的食譜都不一樣�！秉S官寨實(shí)驗(yàn)學(xué)校政教主任齊玉杰說。農(nóng)村孩子進(jìn)入城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，不但可享受免費(fèi)入學(xué)、免費(fèi)用書、免費(fèi)住宿等優(yōu)惠政策，而且每個(gè)學(xué)生每天還可享受政府提供的3—5元生活補(bǔ)助，每年可減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上千元。
2009年秋季，顯勝鄉(xiāng)冉李村的劉琴隨著顯勝初中的684名學(xué)生一起進(jìn)入黃官寨實(shí)驗(yàn)學(xué)校。在此之前，她就讀于村里的小學(xué)，學(xué)校離家很遠(yuǎn)，“我最怕下雨天上學(xué)了，一走一腳泥！”現(xiàn)在，劉琴每天早上能喝到豆?jié){、牛奶，吃到雞蛋，午餐能享用一葷一素，住上了有電視機(jī)的8人間宿舍，“以前想都沒敢想過！”
當(dāng)?shù)卣�一次性投入1000萬元，購置校車22輛，免費(fèi)接送2.5公里以外的寄宿生，同時(shí)還對校車出勤、運(yùn)行路線、往返時(shí)間等實(shí)行全天候定位監(jiān)控，確保車輛運(yùn)行安全有序。
為解決進(jìn)城教師的住房問題，西峰區(qū)依托擬建的東郊湖工程，規(guī)劃建設(shè)占地200畝、規(guī)模2000套以上的教師住宅小區(qū)。
對學(xué)校撤并后閑置的119所農(nóng)村學(xué)校、13.4萬平方米的校舍，西峰區(qū)按照“產(chǎn)權(quán)不變，管理不亂，資產(chǎn)不動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，積極實(shí)施功能轉(zhuǎn)換和綜合利用。一是著眼建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推動(dòng)醫(yī)生下鄉(xiāng)。對撤并的農(nóng)村小學(xué)閑置校舍，安排一名副校長留守，除負(fù)責(zé)校舍的管理工作外，還作為寄宿學(xué)生周末接送的集散地。
孩子長見識，家長騰精力
寄宿制“解放”農(nóng)村生產(chǎn)力
教育城市化，讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子一樣的教育資源。同時(shí)，適度的群體競爭態(tài)勢，加上科學(xué)的'管理服務(wù)體系，也能營造良好的教學(xué)氛圍，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
顯勝鄉(xiāng)的李金龍之前一直在村里的學(xué)校讀書。知道自己要到黃官寨實(shí)驗(yàn)學(xué)校讀書時(shí)，他心里充滿了不安：怕學(xué)習(xí)跟不上，怕城里孩子看不起。但沒過多久，李金龍的不安就消除了�！袄蠋煼浅ｊP(guān)心我們，我很快就適應(yīng)了新環(huán)境，現(xiàn)在我很喜歡這里。”李金龍說。在新班級里，老師為了鼓勵(lì)這個(gè)膽怯的孩子融入集體，讓他當(dāng)了一名小組長。
顯勝實(shí)驗(yàn)學(xué)校一年級學(xué)生李凡，以前是家中的獨(dú)生子女，自從住校以后，逐漸改掉了挑食的毛病，生活習(xí)慣有了很大改變。該校二年級學(xué)生毛祥，進(jìn)校時(shí)膽子小，性格內(nèi)向，學(xué)習(xí)成績不好�，F(xiàn)在的他性格開朗多了，期末考試成了班上的第三名。
采訪中，不少農(nóng)村家長反映，寄宿制學(xué)校幫他們解除了后顧之憂。學(xué)生沒住校的時(shí)候，家長總得圍著孩子轉(zhuǎn)：做飯、接送，甚至租房陪讀……現(xiàn)在，家長多了不少時(shí)間和精力去侍弄莊稼、外出打工，有的還投資辦起了小企業(yè)。