從區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品視野看拉丁美洲區(qū)域教育合作論文
摘要：區(qū)域性教育公共產(chǎn)品正在成為研究區(qū)域教育合作的一個(gè)新視角。區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)在于，能更直接反映某區(qū)域不同類型國(guó)家的需求，從而使機(jī)制和制度更切合該地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的需要。本文研究了區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的一般理論，并以過去幾十年來由美洲開發(fā)銀行提供資金或主導(dǎo)的區(qū)域教育項(xiàng)目為例，分析了區(qū)域教育合作的主要發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：區(qū)域性公共產(chǎn)品教育合作關(guān)洲開發(fā)銀行
在全球化繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域合作正在成為新的國(guó)際潮流。21世紀(jì)將是區(qū)域合作的世紀(jì)，區(qū)域合作的理念正在成為眾多國(guó)家對(duì)外政策的主導(dǎo)思想，國(guó)際形勢(shì)的變化也在國(guó)際教育的發(fā)展中得到反映。本文從教育學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的跨學(xué)科視角，以美洲開發(fā)銀行為例，研究了當(dāng)代區(qū)域f生教育公共產(chǎn)品發(fā)展的一般理論和趨勢(shì)。
一、區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的界定與分類
對(duì)區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的討論是建立在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上的。公共產(chǎn)品的概念已在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常從分析公共產(chǎn)品所具有的兩大特征來界定公共產(chǎn)品。這兩大特征一個(gè)是消費(fèi)的非排他性non—exclusive)，與排他性(exclusive)相對(duì)；另一個(gè)是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性(non-irva1)，與競(jìng)爭(zhēng)性(irva1)相對(duì)。所謂公共產(chǎn)品就是指那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。國(guó)防和燈塔就是這方面的典型例子。與此同時(shí)，區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品同樣來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品的概念。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，通常將一國(guó)的國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品分為全國(guó)性的公共產(chǎn)品和地區(qū)性的公共產(chǎn)品，全國(guó)性的公共產(chǎn)品由中央政府提供，受益面覆蓋全國(guó)；地區(qū)性的公共產(chǎn)品由各級(jí)地方政府提供，只滿足某一特定地區(qū)居民的生產(chǎn)和消費(fèi)需求�；赜傻胤秸峁┑墓伯a(chǎn)品有效彌補(bǔ)了中央政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)的供給不足和缺乏針對(duì)性，更加能夠得到地方居民的認(rèn)同，同時(shí)在運(yùn)作和管理上也顯得更有效率。將這一理論延伸至國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，便衍生出“區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品”的概念。
在全球性公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足或者無法滿足個(gè)性化需求的情況下，共同的需求和共同的利益將會(huì)驅(qū)使區(qū)域內(nèi)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)聯(lián)合起來，共同設(shè)計(jì)出一套安排、機(jī)制或制度，并為之分?jǐn)偝杀�。我們完全有理由把這些只服務(wù)于本地區(qū)、只適用于本地區(qū)、其成本又是由域內(nèi)國(guó)家共同分擔(dān)的安排、機(jī)制或制度稱為“區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品”。圈區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品主要涉及兩個(gè)以上主權(quán)國(guó)家或地區(qū)之間的利害關(guān)系和利益沖突。如果該利害關(guān)系涉及所有主權(quán)國(guó)家和地區(qū)則是全球性公共產(chǎn)品。
一般來說，區(qū)域陛國(guó)際公共產(chǎn)品是具有地域限制的，其成本是有關(guān)成員通過協(xié)商來分?jǐn)偟�，因而能夠比較有效地防止和排除該產(chǎn)品被“私物化”的可能。從目前各區(qū)域合作的現(xiàn)狀來看，除特定區(qū)域外，一般不存在具有壓倒性優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。
以產(chǎn)品屬性為分析對(duì)象的區(qū)域性教育公共產(chǎn)品指的是地區(qū)性教育機(jī)構(gòu)所提供的教育服務(wù)。這種公共產(chǎn)品在消費(fèi)上具有特殊性：其消費(fèi)效用有直接與間接之分。區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的直接消費(fèi)效用是指受教育者在接受教育后知識(shí)、能力的增長(zhǎng)，品行和價(jià)值觀念的養(yǎng)成等，在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中叫做教育的內(nèi)部產(chǎn)出或內(nèi)部效益。教育的內(nèi)部產(chǎn)出提高了受教育者的生產(chǎn)能力、創(chuàng)造能力和文明程度，使受教育者在勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)活動(dòng)中獲得更高的收人和地位，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增進(jìn)了社會(huì)和諧，這種效應(yīng)在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中叫做教育的外部產(chǎn)出或外部效益。教育外部效益的存在，使人們將區(qū)域性教育公共產(chǎn)品看成是區(qū)域機(jī)構(gòu)對(duì)人力資本的投資。
區(qū)域性教育公共產(chǎn)品是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域合作進(jìn)行理論解釋的一種新的嘗試。從直接消費(fèi)看，區(qū)域性教育公共產(chǎn)品也具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。增加一個(gè)學(xué)生，邊際成本不為零，會(huì)降低原有學(xué)生得到的教育服務(wù)水平，如人均受教師關(guān)注的程度會(huì)降低，人均校舍面積、圖書、儀器等教育資源會(huì)減少。在技術(shù)上學(xué)校完全有能力將教育的消費(fèi)者(如不付費(fèi)者)排除在學(xué)�；蚪淌抑狻Ｒ虼�，區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的直接消費(fèi)具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威阿特金森和斯蒂格利茨正是從教育的直接消費(fèi)特點(diǎn)出發(fā)，把它看成是“公共供應(yīng)的私人產(chǎn)品”的。舊從間接消費(fèi)看，區(qū)域性教育公共產(chǎn)品具有部分的非競(jìng)爭(zhēng)『生和非排他性。區(qū)域教育公共產(chǎn)品使受教育者個(gè)人獲得更高的收入和社會(huì)地位，這是受教育者的個(gè)人收益，他人不可分享，因而具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性；區(qū)域性教育公共產(chǎn)品能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)，國(guó)家問關(guān)系更加和諧，這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益由全體區(qū)域內(nèi)成員都可受益，對(duì)區(qū)域整體而言增加消費(fèi)者的邊際成本為零，也無法排除其他成員得到這種利益，因而沒有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。所以，區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的間接消費(fèi)具有混合產(chǎn)品的性質(zhì)。
依據(jù)國(guó)際公共產(chǎn)品產(chǎn)生的基本原因，區(qū)域教育公共產(chǎn)品可以分為以下幾種類別：一是以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)、依附于服務(wù)貿(mào)易行為的教育公共產(chǎn)品，主要包括多邊教育服務(wù)體系以及以維持這些體系為責(zé)任的國(guó)際組織。二是協(xié)調(diào)利益沖突的教育類國(guó)際組織以及被普遍認(rèn)同的教育領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則，主要包括一些仲裁機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目維持機(jī)構(gòu)。一些國(guó)際法及其準(zhǔn)則如果被普遍所認(rèn)同而成為協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)教育產(chǎn)品提供中發(fā)生的利益沖突的一致依據(jù)，也被視為能夠在區(qū)域范圍內(nèi)運(yùn)用的教育公共產(chǎn)品。三是以區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展為基礎(chǔ)的集體行為。區(qū)域內(nèi)教育問題具有很強(qiáng)的外部性。因此，出于自身利益的考慮，各個(gè)國(guó)家有參與改善教育的集體行動(dòng)的動(dòng)機(jī)。這一類國(guó)際公共產(chǎn)品又可細(xì)分為兩類：一類是政府問的協(xié)調(diào)行為；一類是民間通過國(guó)際捐贈(zèng)而發(fā)展起來的教育產(chǎn)品的提供機(jī)制。四是全球化使得地區(qū)性教育問題的外溢性提高，這些問題的解決需要國(guó)家間的有效合作。而主權(quán)國(guó)家如果采取以鄰為壑的競(jìng)爭(zhēng)政策最終會(huì)損害自身的利益。因此，這種現(xiàn)實(shí)會(huì)加強(qiáng)主權(quán)國(guó)家謀求國(guó)際合作的動(dòng)機(jī)。例如，隨著知識(shí)流動(dòng)性的增強(qiáng)，公共資助的教育培訓(xùn)和研發(fā)可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)移使其他國(guó)家受益。雖然這些公共產(chǎn)品的形式和內(nèi)容有所不同，它們都具有共同的國(guó)際外溢性特征，即雖然是由國(guó)內(nèi)供應(yīng)，但可以“出口”國(guó)外并被眾多國(guó)外消費(fèi)者使用，國(guó)際消費(fèi)者并不要為消費(fèi)付出相應(yīng)代價(jià)。因此，對(duì)于這類公共產(chǎn)品會(huì)存在國(guó)際上所謂的“搭便車”行為。可以將這種具有國(guó)際外溢性特征的教育公共產(chǎn)品也定義為“區(qū)域性教育公共產(chǎn)品”。
二、拉丁美洲區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的提供與合作
教育產(chǎn)品的溢出效用擴(kuò)散到國(guó)際區(qū)域，但因其具有公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，缺乏對(duì)提供者的激勵(lì)，因而存在著供給不足的問題。美洲開發(fā)銀行(IDB)有著長(zhǎng)期支持教育領(lǐng)域區(qū)域合作的歷史。20世紀(jì)70年代以來，該行向一些有貸款關(guān)系的國(guó)家提供教育項(xiàng)目資金。下面簡(jiǎn)要介紹一下由美洲開發(fā)銀行提供資金或主導(dǎo)的區(qū)域教育項(xiàng)目中的三個(gè)案例，它們分別代表了教育公共產(chǎn)品產(chǎn)生溢出效用的三種類型，一定程度上反映了教育領(lǐng)域區(qū)域技術(shù)合作發(fā)展歷程中的主要趨勢(shì)。
1、支持學(xué)習(xí)成果和教育研究的比較評(píng)估——第一個(gè)國(guó)際比較教育研究項(xiàng)目
這類活動(dòng)中最重要的是由美洲開發(fā)銀行向在拉丁美洲和加勒比地區(qū)開展的由聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)區(qū)域教育辦公室主持的“教育質(zhì)量實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃”(theEducationalQualityLaboratoryInitiative)提供的重要支持。該計(jì)劃是全面評(píng)估該區(qū)域大多數(shù)國(guó)家教育成果的一個(gè)成功的嘗試。1995年，聯(lián)合國(guó)教科文組織拉丁美洲及加勒比地區(qū)辦事處尋求銀行支持，希望建立一個(gè)試驗(yàn)室來設(shè)計(jì)一種評(píng)估體系，對(duì)拉丁美洲和加勒比地區(qū)小學(xué)的語言和數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。以幾個(gè)國(guó)家為樣本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，并把結(jié)果用于對(duì)其他國(guó)家相似問題的分析可以大大減少相關(guān)資金的投入，而這樣的投資對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說是難以承擔(dān)的。作為對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織請(qǐng)求的回應(yīng)，美洲開發(fā)銀行提供了75萬美元的技術(shù)合作資源。1997年，13個(gè)國(guó)家參與了第一次國(guó)際比較研究，對(duì)三、四年級(jí)學(xué)生的數(shù)學(xué)和語言學(xué)習(xí)能力進(jìn)行了測(cè)驗(yàn)。5萬多名學(xué)生接受了測(cè)驗(yàn)，很多家長(zhǎng)、老師和校長(zhǎng)也都支持這些信息調(diào)查。盡管對(duì)區(qū)域內(nèi)教育政策研究結(jié)果的系統(tǒng)評(píng)價(jià)至今尚未完成，但無論對(duì)國(guó)家還是對(duì)公眾而言，該計(jì)劃所具有的里程碑意義都是毋庸置疑的。研究結(jié)果將可以作為適用于拉丁美洲的教育評(píng)估資源，并使教育資金擁有者有權(quán)要求教育改革，以改善教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平。
美洲開發(fā)銀行在支持該項(xiàng)目時(shí)，其政策標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了以下兩個(gè)特點(diǎn)：(1)注意跨國(guó)利益存在的特點(diǎn)。例如，測(cè)驗(yàn)工具雖然受到了來自技術(shù)層面的一些批評(píng)，還是被廣泛運(yùn)用于這個(gè)由國(guó)際組織發(fā)起的研究評(píng)估項(xiàng)目。各國(guó)(特別是各國(guó)的教育部)成為支持當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的關(guān)鍵合作者，它們確保計(jì)劃得以在學(xué)校層面得到落實(shí)，并準(zhǔn)許大眾使用和發(fā)布所收集的信息。在多數(shù)情況下，國(guó)際比較研究項(xiàng)目的努力和那些正在建立教育評(píng)估體系的國(guó)家的努力是一致的，因?yàn)檫@實(shí)際上意味著加強(qiáng)了國(guó)家在教育評(píng)價(jià)上的能力。但有幾個(gè)國(guó)家的政府一度表現(xiàn)出對(duì)將研究結(jié)果交付公眾使用的抵觸睛緒，他們擔(dān)心這樣做會(huì)導(dǎo)致政治上的激烈反應(yīng)。這些擔(dān)心最終得以化解，是因?yàn)檫@些國(guó)家考慮了所有參與國(guó)和整個(gè)區(qū)域的利益。(2)在國(guó)際協(xié)調(diào)以及在特定活動(dòng)領(lǐng)域中需要主動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)角色。美洲開發(fā)銀行對(duì)教科文組織拉丁美洲及加勒比地區(qū)辦事處開展的比較評(píng)價(jià)試驗(yàn)的支持，為那些有穩(wěn)定區(qū)域性公共產(chǎn)品需求的地區(qū)通過國(guó)際機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)來獲得供給提供了良好范例。但是，當(dāng)這兩個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位缺失時(shí)，就不會(huì)繼續(xù)提供類似產(chǎn)品。這種結(jié)果也是一種連續(xù)狀態(tài)的體現(xiàn)。特別是在首次資助完成后，美洲開發(fā)銀行通過了第二批有更多限制條件的技術(shù)合作項(xiàng)目，旨在通過對(duì)積累信息的分析使研究成果的影響最大化，特別是提高參與國(guó)根據(jù)這些成果制定本國(guó)政策的能力。 2、支持遠(yuǎn)程科技教育和基礎(chǔ)科技教育的進(jìn)展——國(guó)際虛擬教育網(wǎng)絡(luò)
20世紀(jì)90年代中期，信息技術(shù)革命使很多拉丁美洲國(guó)家開始關(guān)注教育系統(tǒng)和新經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)，并力圖將信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)最大限度地運(yùn)用到教育發(fā)展中。為了普及計(jì)算機(jī)知識(shí)，各國(guó)政府開始向教室大量提供計(jì)算機(jī)和其他數(shù)碼技術(shù)，并制訂相關(guān)教師培訓(xùn)計(jì)劃。在1998年初圣地亞哥美洲首腦峰會(huì)上，各國(guó)教育部部長(zhǎng)發(fā)表聲明，呼吁國(guó)際組織直接涉足科技和教育的創(chuàng)新計(jì)劃。1999年，美洲開發(fā)銀行對(duì)此做出積極回應(yīng)，起草了一份價(jià)值50萬美元的技術(shù)合作項(xiàng)目，即著名的“國(guó)際虛擬教育網(wǎng)絡(luò)”(IVEN)。該項(xiàng)目是建立在與阿根廷、巴西、哥倫比亞、秘魯和委內(nèi)瑞拉等國(guó)教育當(dāng)局的合作基礎(chǔ)上的。這個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目通過整合計(jì)算機(jī)、視頻和科技等有效學(xué)習(xí)資源來發(fā)展初中高年級(jí)的多媒體教學(xué)，并為此提供教學(xué)材料的設(shè)計(jì)指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)上的多媒體課件，以及為員工培訓(xùn)和各國(guó)之間的合作提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這是一個(gè)中學(xué)科學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的整體項(xiàng)目，在改善數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)習(xí)以及在教育進(jìn)程中引入科技教育等方面發(fā)揮了重要作用。美洲開發(fā)銀行的資助超越了“國(guó)家公共產(chǎn)品”而帶有“區(qū)域性公共產(chǎn)品”的特征，因此受到拉美國(guó)家的廣泛歡迎。這一項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：(1)美洲開發(fā)銀行為此項(xiàng)目提供了聚集資金的優(yōu)勢(shì)。銀行資金主要用來致力于發(fā)展組織之間的協(xié)議、以通行的方式培訓(xùn)成員國(guó)、為產(chǎn)品制定新標(biāo)準(zhǔn)以及開發(fā)方便國(guó)際合作與協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)工具。這些活動(dòng)有一個(gè)共同的本質(zhì)，即不可能在單一國(guó)家里找到財(cái)政支持。美洲開發(fā)銀行的資助方式是具體到每個(gè)參與國(guó)的資金項(xiàng)目，致力于對(duì)負(fù)責(zé)生產(chǎn)具體公共產(chǎn)品的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行資金支持，或者資助在一個(gè)學(xué)校的小樣本范圍內(nèi)進(jìn)行測(cè)驗(yàn)的組織。在參與該項(xiàng)目的5個(gè)國(guó)家中，有4個(gè)國(guó)家的資金安排都超過了美洲開發(fā)銀行對(duì)一般教育或科技借款業(yè)務(wù)項(xiàng)目中子項(xiàng)目的資金資助。在試點(diǎn)測(cè)驗(yàn)完成的時(shí)候，資金數(shù)額有望達(dá)到1000萬美元。(2)在國(guó)際協(xié)調(diào)方面提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。美洲開發(fā)銀行利用外部管理和國(guó)際虛擬教育網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持建立了一個(gè)更加專業(yè)化的組織。即便在政治和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的情況下，該項(xiàng)目也克服了種種困難，表現(xiàn)良好。在項(xiàng)目運(yùn)行的兩年時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重回落和政策的過度延遲，造成項(xiàng)目的5個(gè)參與國(guó)中至少1個(gè)(有時(shí)更多)不能與項(xiàng)目發(fā)展保持一致。全新的管理機(jī)構(gòu)不止一次取代項(xiàng)目的原有機(jī)構(gòu)，使培訓(xùn)新的隊(duì)伍不可避免。
3、支持區(qū)域教育合作——西印度群島大學(xué)發(fā)展計(jì)劃美洲開發(fā)銀行已經(jīng)支持、協(xié)調(diào)并資助了幾個(gè)計(jì)劃。
一些國(guó)家已通過教育公共產(chǎn)品聯(lián)合生產(chǎn)的方式為學(xué)生和教師提供便利。而此前，各國(guó)的類似活動(dòng)往往缺乏資金資助及國(guó)際協(xié)調(diào)。美洲開發(fā)銀行在該領(lǐng)域開展活動(dòng)的最直接例子是對(duì)西印度群島大學(xué)的投資。
加勒比海地區(qū)高中入學(xué)率一直偏低，在20世紀(jì)90年代初曾遭遇高等教育發(fā)展的瓶頸。而該地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展要求培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人力資源，并使其在不同民族國(guó)家之間流動(dòng)，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，高等教育被認(rèn)為至少是一種半公共產(chǎn)品，應(yīng)該充足地提供給加勒比海各國(guó)。而西印度群島大學(xué)能夠提供給加勒比海國(guó)家作為區(qū)域性公共產(chǎn)品的教育服務(wù)。該校作為倫敦大學(xué)的一個(gè)學(xué)院，1948年在牙買加建立。1991年，它成為一個(gè)由加勒比海地區(qū)政府首腦會(huì)}義建立的永久性區(qū)域機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，加勒比地Lx二對(duì)提高入學(xué)率和增強(qiáng)自然科學(xué)研究能力的需求日漸清晰。1992年，美洲開發(fā)銀行批準(zhǔn)了i筆借款業(yè)務(wù)給予支持，并擴(kuò)大了西印度群島大學(xué)的資金使用權(quán)�？紤]到西印度群島大學(xué)的`主校區(qū)橫跨三個(gè)獨(dú)立的借貸同，美洲開發(fā)銀行要求每個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)和本國(guó)校同直接相關(guān)的租金部分。整個(gè)投資項(xiàng)目總計(jì)8500萬美元，以加強(qiáng)相當(dāng)數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和教授的研修培訓(xùn)等。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，該計(jì)劃終于付諸實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)了最初的目標(biāo)，甚至超過了預(yù)期。連續(xù)的國(guó)家資助、不同圉家之間的有效協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)合作以及項(xiàng)目管理人員能力突出等等，都是這個(gè)項(xiàng)目獲得成功的重要因素。西印度群島大學(xué)案例具有特殊性，它使人們注意到針對(duì)教育產(chǎn)品提供的國(guó)際協(xié)調(diào)需要更多的靈活性。因此，我們不得不思考這樣一個(gè)問題，即在區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)的時(shí)代里，這種類型的融資體系是否可以廣泛適用?因?yàn)閺膮^(qū)域性公共產(chǎn)品的視角來看，人們很容易把加勒比海國(guó)家當(dāng)作一個(gè)獨(dú)特區(qū)域。在提供區(qū)域教育公共產(chǎn)品的行動(dòng)中，要促進(jìn)域國(guó)家的合作并調(diào)動(dòng)相關(guān)區(qū)域f生教育機(jī)構(gòu)的積極陛，同時(shí)還要依賴于國(guó)際機(jī)構(gòu)在教育政策分析和應(yīng)用研究上提供服務(wù)的能力，以及和借款國(guó)教育部門之問保持開放的交流渠道。
三、結(jié)論
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系將會(huì)越來越密切，同家之間在政治和經(jīng)濟(jì)上的相互依存也日益加深。與此同時(shí)，全球化進(jìn)程的加快更加暴露了諸如環(huán)境、衛(wèi)生防疫、教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等許多全球性問題和危機(jī)。這些跨國(guó)界的問題和危機(jī)具有公共產(chǎn)品的典型特征，它們的迅速擴(kuò)散使得單個(gè)國(guó)家已無法應(yīng)對(duì)自如。歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：有關(guān)國(guó)家可以通過區(qū)域內(nèi)合作的辦法，聯(lián)合起來共同生產(chǎn)和提供維持本地區(qū)和平與繁榮所需的各種區(qū)域性公共產(chǎn)品。這樣不僅能有效地克服全球性公共產(chǎn)品的供給不足，而且能有效地防止國(guó)際公共產(chǎn)品被大國(guó)“私物化”。
曼庫爾·奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中指出，“集體行動(dòng)的網(wǎng)境”在大集團(tuán)中不可避免，但如果是在小集團(tuán)里聯(lián)合行動(dòng)來提供公共產(chǎn)品，那么由于在行為體之間可以進(jìn)行有效監(jiān)督，從而更容易實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。區(qū)域公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)就在于，能夠更直接地反映本地區(qū)不同類型國(guó)家的需求，從而使其機(jī)制和制度更切合該地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的需要。舒爾茨(M．Schulz)、索德鮑姆(F．Siderbaum)和歐杰戴爾(Jenda1)等人也提出：世界上沒有自然區(qū)域，所有區(qū)域都是在全球轉(zhuǎn)型過程中通過人們的集體行動(dòng)被有意或無意地構(gòu)建、解構(gòu)和重構(gòu)的。
通過上文對(duì)拉丁美洲區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的分析，可以看出，美洲開發(fā)銀行已經(jīng)通過各種政策來回應(yīng)對(duì)于區(qū)域性教育合作不斷增長(zhǎng)的需求，并且已超出了它作為資金提供者的本質(zhì)角色，逐漸擔(dān)當(dāng)起為提供區(qū)域性公共產(chǎn)品而鼓勵(lì)國(guó)家之間協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)角色。國(guó)家之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合行動(dòng)有很高的交易成本，因此需要強(qiáng)調(diào)捐贈(zèng)方和國(guó)際組織持續(xù)穩(wěn)定的資金資助的重要性。我們同時(shí)也應(yīng)該看到，區(qū)域性公共產(chǎn)品也面臨著供給不足的問題。造成這一現(xiàn)象的直接原因在于，各國(guó)或地區(qū)都從理性人的角度來考慮自身的利益訴求，而忽視其他國(guó)家或地區(qū)的需要。因此，在區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的提供中，最重要的問題是如何增強(qiáng)其實(shí)踐層面的可操作性，以使有關(guān)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能享受到更多的區(qū)域性教育公共產(chǎn)品。
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