我國高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理論文
論文摘要：本文闡釋了我國高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理的本質(zhì)，旨在完善高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理的理論，就目前我國高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理的現(xiàn)狀分析了其存在的問題及原因，為我國高等學(xué)校大學(xué)生積極有效地參與學(xué)校管理提供建設(shè)性意見。
論文關(guān)鍵字：大學(xué)生；參與；高校管理
一、問題的提出
在普通高等學(xué)校中，管理者、教師和學(xué)生構(gòu)成高等教育活動(dòng)的三大主體。他們?cè)趯W(xué)校組織活動(dòng)中的地位和發(fā)揮的作用取決于它們所依賴的權(quán)力及其分配方式。大學(xué)生作為高校的主要成員和高等教育活動(dòng)的主要參加者，其主體性的發(fā)揮、展現(xiàn)取決于保證其主體地位的權(quán)力，這種權(quán)力表現(xiàn)在或受制于同管理者和教師的權(quán)力關(guān)系上。管理者的行政權(quán)力、教師的學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)為保障學(xué)生的權(quán)力、利益而存在的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自己的利益，延續(xù)自己的權(quán)力，尊重學(xué)生權(quán)力是轉(zhuǎn)變高等教育思想觀念、發(fā)揮學(xué)生主體性、提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。雖然人們開始關(guān)注高等教育管理者和高校教師參與民主管理的問題，但對(duì)大學(xué)生參與學(xué)校民主管理問題卻關(guān)注不夠。大學(xué)生參與學(xué)校民主管理是高等教育改革與發(fā)展的趨勢(shì)，是不容忽視的。聯(lián)合國教科文組織在《21世紀(jì)的高等教育展望和行動(dòng)世界宣言》指出：“國家和高等院校的決策者應(yīng)把學(xué)生及其需要作為關(guān)心的重點(diǎn)，并應(yīng)將他們視為高等教育改革的主要參與者和負(fù)責(zé)人的受益者。這應(yīng)包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育問題的討論，參與評(píng)估，參與課程和教學(xué)法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)參與制定政策和院校的管理工作。由于學(xué)生有成立作的參與”。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民主理論與實(shí)踐逐漸從政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到了社會(huì)生活的其它各個(gè)領(lǐng)域，在教育領(lǐng)域表現(xiàn)為教育民主化。正如杜威所說：“民主主義不僅是一種政府形式，它也是一種聯(lián)合生活的方式，是一種共同交流經(jīng)驗(yàn)的方式，民主是教育的一個(gè)理想的標(biāo)準(zhǔn)”。卡斯韋爾在《民主與課程》中指出：“應(yīng)向?qū)W校直接提供民主的組織和指導(dǎo)，如果要使學(xué)校成為一支社會(huì)的維護(hù)力量，就必須按民主的方式來組織學(xué)�！�。教育民主化是國家鼓勵(lì)各種教育關(guān)系的主體在平等的.基礎(chǔ)上民主參與教育教學(xué)及其活動(dòng)，建立民主參與的教育管理體制和民主平等的師生關(guān)系，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，以提高教育質(zhì)量，發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)程中的作用。教育民主化作為二戰(zhàn)后發(fā)展形成的一種現(xiàn)代的教育思潮，逐漸為各國所接受，并通過教育立法加以確認(rèn)。
在當(dāng)今社會(huì)，教育的最終目的就是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，以學(xué)生發(fā)展為本就是讓學(xué)生享有平等的管理權(quán)力，參與學(xué)校內(nèi)部的管理，通過這一手段最終實(shí)現(xiàn)自身的主體性發(fā)展。目前我國高等學(xué)校大學(xué)生參與管理正處于探索階段，因此必然會(huì)存在許多問題，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，大學(xué)生作為教育管理活動(dòng)的主體，始終未能按自身應(yīng)有的權(quán)力參與到學(xué)校管理中去，這也在某種程度上違背了人的身心發(fā)展規(guī)律，是對(duì)大學(xué)生權(quán)利的一種忽視，同時(shí)也導(dǎo)致了學(xué)校內(nèi)部管理體制的種種弊端；第二，目前我國還缺乏對(duì)高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理的系統(tǒng)研究。理論上研究不充分會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的不足，目前我國大學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的參與也只是停留在一種理念層面，在具體實(shí)施過程中也多是形式上的參與，常出現(xiàn)參與管理的內(nèi)容少、程度淺、方式簡(jiǎn)單等問題，因此大學(xué)生究竟應(yīng)在哪些領(lǐng)域參與管理，通過什么方式和途徑參與管理，有哪些參與規(guī)范和保障等等這些問題都是有待于解決。
二、我國高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理的本質(zhì)研究
(一)主體教育管理觀
“主體教育管理觀是一種把受教育者培養(yǎng)成為教育活動(dòng)的主體和社會(huì)生活的主體的教育觀。這種教育管理觀，不僅要著眼于受教育者的主體性問題，要求教育管理有助于他們主體性的發(fā)揮，而且還要承認(rèn)管理者、施教者的主體地位，使教育活動(dòng)、教育事業(yè)更有生命力，真正成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的積極力量”。主體教育管理觀著眼于培養(yǎng)受教育者成為社會(huì)生活的主體，認(rèn)為受教育者既是教育活動(dòng)的對(duì)象，又是教育活動(dòng)的主體，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)受教育者的主體性品質(zhì)，使受教育者能夠正確認(rèn)識(shí)外界、認(rèn)識(shí)自身、認(rèn)識(shí)自身與外界的關(guān)系。尊重受教育者的主體地位，發(fā)揮他們的主體性，培養(yǎng)他們既立足自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，又超越自身發(fā)展現(xiàn)狀的價(jià)值追求與自我教育能力。
(二)管理的交互主體性
交互主體性就是互為主體性或共主體性，這是一種主——主關(guān)系，即從一切有關(guān)管理活動(dòng)的參與者的相互承認(rèn)到建立起對(duì)對(duì)方的共同關(guān)系、共同態(tài)度和識(shí)見。相互性的基礎(chǔ)是相互性認(rèn)同，它導(dǎo)致了一種普遍的反應(yīng)關(guān)系，即內(nèi)在共同性。管理的交互主體性，即是指一個(gè)管理主體與另一個(gè)作為主體的對(duì)象是相互作用、互為主體的。管理的交互主體性范疇，實(shí)際上是力圖從哲學(xué)層面上概括出管理活動(dòng)和管理的倫理關(guān)系在形式、內(nèi)容和規(guī)則方面的超個(gè)體的、穩(wěn)定的特點(diǎn)。從管理的交互主體性要求出發(fā)，管理活動(dòng)是結(jié)成一定的管理關(guān)系的主體的共同活動(dòng)，管理活動(dòng)的主體是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，既包括管理組織內(nèi)部的管理者與被管理者，又包括與管理活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)、公眾、政府、顧客和其他組織等外部的利益相關(guān)者，以及它們之間的諸多相互作用關(guān)系。
(三)大學(xué)生的權(quán)力
傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，高校內(nèi)部的權(quán)力主要由學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力構(gòu)成，高校內(nèi)部各種活動(dòng)的開展主要依賴于學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力作用的發(fā)揮，在高校內(nèi)部管理中，這種由學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力構(gòu)成的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，主要將注意力集中于對(duì)二者沖突的協(xié)調(diào)上。然而，在高等學(xué)校中，主要有三大活動(dòng)群體：學(xué)生、教師和管理者。他們?cè)诟咝＝M織活動(dòng)中的地位和發(fā)揮的作用完全取決于他們所依賴的權(quán)力及其分配方式。大學(xué)生作為高校的主要成員和高等教育活動(dòng)的主要參與者，其主體性的發(fā)揮、展現(xiàn)取決于保證其主體地位的權(quán)力。所謂大學(xué)生權(quán)力，是指大學(xué)生直接或間接參與高校內(nèi)部事務(wù)管理以維護(hù)自身利益的權(quán)力。大學(xué)生是高校內(nèi)部管理的必要成員，大學(xué)生的權(quán)力是高校權(quán)力系統(tǒng)的必要組成部分，因此，大學(xué)生應(yīng)與教師和管理者共同參與高校內(nèi)部管理，這樣能夠減少高校內(nèi)部管理的摩擦與內(nèi)耗，加強(qiáng)凝聚力和向心力，從而促進(jìn)高校管理的民主化和科學(xué)化。
三、我國高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理的現(xiàn)狀分析
(一)存在的問題
我國高校受傳統(tǒng)教育思想的影響，一直以來都是將學(xué)生視為被教育、被管理的對(duì)象，很少去考慮如何發(fā)揮學(xué)生的主體性，讓學(xué)生參與學(xué)校的管理。隨著高等教育改革的不斷深入發(fā)展，一些高校也逐漸開始讓大學(xué)生參與學(xué)校管理，但是目前還處于探索階段，必然會(huì)存在許多問題。
首先，思想觀念上的欠缺。從管理者方面來看，由于我國高校長(zhǎng)期受傳統(tǒng)教育思想的影響，將學(xué)生視為被管理的對(duì)象，科層制下的官本位思想比較嚴(yán)重，因此，大部分的管理者并沒有將學(xué)生看作是一個(gè)主體，只是依據(jù)一些政策法規(guī)、規(guī)章制度來規(guī)范、引導(dǎo)學(xué)生的行為，在這種思想觀念的影響下，學(xué)生處于高校管理的邊緣，其主動(dòng)性、積極性以及創(chuàng)造性自然都得不到有效發(fā)揮。參與必須扎根于整個(gè)教育組織、高校管理者和學(xué)生的行為和心靈中，從學(xué)生方面來看，許多學(xué)生一直存在依賴思想，依賴父母、依賴教師，缺乏自主的觀念和自我管理、自我服務(wù)的思想，自然也就缺乏參與管理的意識(shí)。
其次，參與的內(nèi)容與程度上的欠缺。目前。我國高校大學(xué)生參與學(xué)校管理多時(shí)參與學(xué)校的職能工作，主要表現(xiàn)在參與學(xué)校教學(xué)管理、后勤管理、圖書館管理等，這些大多是與學(xué)生個(gè)體日常學(xué)習(xí)生活直接相關(guān)的方面。但是，在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃、學(xué)校定位的選擇、改革發(fā)展的決策等方面缺乏學(xué)生的參與，即使有的高校允許學(xué)生參與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策，也只是停留在決策的初始階段或只是形式上的參與。
再次，參與的組織機(jī)構(gòu)與制度上的欠缺。我國高校學(xué)生管理長(zhǎng)期以來處于多層管理、多種體制之下，管理制度和規(guī)范在某種程度上存在交叉沖突的現(xiàn)象，就機(jī)構(gòu)來說就有學(xué)生處、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在學(xué)生管理工作上缺乏統(tǒng)一的管理制度，往往在管理上容易出現(xiàn)步調(diào)不一致的現(xiàn)象。學(xué)生會(huì)作為參與高校管理的學(xué)生組織沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一方面，學(xué)生會(huì)的工作效能不高，很多實(shí)際問題不能得到解決，同學(xué)們的正當(dāng)權(quán)益得不到表達(dá)和保障；另一方面，學(xué)生會(huì)容易成為爭(zhēng)權(quán)奪利的工具，學(xué)生干部往往從中獲取個(gè)人政治資本和自身利益，使得高校學(xué)生會(huì)失去了原有的意義。
(二)原因分析
首先，從決策主體構(gòu)成來看，我國高校教育管理決策主體過于單一化。目前，我國高校內(nèi)部管理決策仍然是一種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及與此緊密聯(lián)系得權(quán)力過于集中的中央集權(quán)制下形成的決策模式，決策主體過于單一，學(xué)校內(nèi)部管理決策權(quán)往往過多集中在少數(shù)學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)手中，教師和學(xué)生所擁有的決策權(quán)微乎其微。高校內(nèi)部單一的教育管理決策主體幾乎包攬了學(xué)校內(nèi)部管理決策過程的一切環(huán)節(jié)，缺乏民主參與，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部管理決策在制定高校發(fā)展目標(biāo)、處理與高校外部環(huán)境的關(guān)系等方面出現(xiàn)許多問題。
其次，從價(jià)值取向來看，我國高校教育管理的價(jià)值取向?yàn)閺膶偕鐣?huì)的教育管理觀占主導(dǎo)地位。從屬社會(huì)的教育管理觀注重教育的社會(huì)屬性，注重教育價(jià)值的社會(huì)取向，它認(rèn)為高校管理者和教師對(duì)學(xué)校和學(xué)生都要實(shí)行嚴(yán)格管理，在這種教育管理觀的影響下，學(xué)生只能被動(dòng)地服從學(xué)校的管理，而缺乏積極主動(dòng)參與學(xué)校管理的主體性�！斑@種教育管理觀的目的是把受教育者培養(yǎng)成為一定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)的馴服工具”。
四、有效推進(jìn)我國高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理工作的策略
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念
一方面，高校管理者要轉(zhuǎn)變觀念。任何教育主體的時(shí)間活動(dòng)都是一定思想觀念的表現(xiàn)，高校管理者思想觀念的轉(zhuǎn)變與否直接影響著高校內(nèi)部管理體制改革的成敗。在傳統(tǒng)的高校管理中，管理者認(rèn)為高校的權(quán)力主要分為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，高校管理者和教師正好劃分這兩種權(quán)力，而學(xué)生作為高校存在的一大權(quán)力主體竟被排斥在高校權(quán)力結(jié)構(gòu)之外，學(xué)生處于高校管理的邊緣，其主動(dòng)性和創(chuàng)造性得不到有效發(fā)揮。高校管理者應(yīng)從觀念上接受大學(xué)生參與高校管理，充分肯定其積極作用。
另一方面，大學(xué)生要增強(qiáng)積極參與高校管理的意識(shí)。大學(xué)生要從根本上認(rèn)識(shí)到自身是真正的參與者，是教育實(shí)踐活動(dòng)的主體，而非客體或者旁觀者。大學(xué)生應(yīng)具有自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，從而能更充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
(二)引入利益相關(guān)人參與高校管理
政府、高校管理者、教師、學(xué)生、社區(qū)以及社會(huì)公眾等都與大學(xué)的生存與發(fā)展有著密切的利益關(guān)系，大學(xué)是一個(gè)利益相關(guān)人組織，大學(xué)的各項(xiàng)決策都要盡量考慮所有利益相關(guān)人的利益。大學(xué)生是高校教育管理活動(dòng)的一大主體，也是高校生存與發(fā)展的最大、最直接的利益相關(guān)人，因此，高校管理者在決策時(shí)應(yīng)考慮學(xué)生的意見和想法，可以借鑒國外大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，建立以董事會(huì)為中心的決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)包括各類利益相關(guān)人的董事，形成利益相關(guān)人參與高校決策的共同決策模式，學(xué)生可以按一定人數(shù)比例，參與到這種共同決策模式中，這樣高校的決策可以在諸多利益主體之間尋求一種平衡。
(三)完善我國高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理體制
從參與學(xué)校管理機(jī)構(gòu)來看，學(xué)生處、團(tuán)委等機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量在學(xué)生管理方面統(tǒng)一規(guī)范制度，達(dá)到步調(diào)一致，尤其是學(xué)生會(huì)，應(yīng)得到進(jìn)一步完善和鞏固，讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。學(xué)生會(huì)是高校中一個(gè)比較完善、有相當(dāng)影響力的學(xué)生組織，高校在給予必要的幫助和指導(dǎo)外，在財(cái)力上也應(yīng)給予一定的支持。同時(shí)高校也應(yīng)給予他們一定的權(quán)力和地位，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。從參與學(xué)校管理制度來看，高校應(yīng)建立與教代會(huì)相對(duì)應(yīng)的學(xué)代會(huì)制度，使之成為與教代會(huì)同等重要的學(xué)校民主管理的新形式。
大學(xué)生參與高校管理是高等教育改革的必然趨勢(shì)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)高校管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它不僅有利于增強(qiáng)高校管理工作的針對(duì)性和有效性，而且有助于大學(xué)生自我教育、自我管理能力的提高。因此，認(rèn)識(shí)并支持大學(xué)生參與高校管理，是目前高校管理工作的重要內(nèi)容和努力方向。
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