基于利益相關(guān)者理論的高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理機(jī)制論文
摘 要:作為一種戰(zhàn)略管理方法和分析框架，利益相關(guān)者理論為高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理提供了全新的戰(zhàn)略分析模式與管理機(jī)制建構(gòu)路徑。質(zhì)量是繼續(xù)教育各利益相關(guān)者利益的契合點(diǎn)。質(zhì)量利益協(xié)調(diào)機(jī)制、質(zhì)量管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是基于利益相關(guān)者的高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理的基本運(yùn)行機(jī)制。
關(guān)鍵詞:繼續(xù)教育；利益相關(guān)者；質(zhì)量管理； 機(jī)制
一、高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理與利益相關(guān)者理論
利益相關(guān)者理論是與股東至上理論相對的企業(yè)治理理論，是為解決企業(yè)管理領(lǐng)域諸多矛盾而提供的分析框架和分析方法。從現(xiàn)代企業(yè)的生存與發(fā)展看，企業(yè)是物質(zhì)資本與人力資本的特別契約，企業(yè)并非僅僅依賴于股東，而是更多地依賴于利益相關(guān)者的合作，為了提高公司治理的效率，就必須平等地對待和保護(hù)每個(gè)利益相關(guān)者的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。因此該理論反對企業(yè)運(yùn)營的目的是追求股東利益最大化，認(rèn)為公司決策由各利益相關(guān)者的合力參與，共同決定。企業(yè)不僅要為股東服務(wù)，實(shí)現(xiàn)股東資本的增值，同時(shí)要保護(hù)其它利益相關(guān)者的利益，比如要實(shí)現(xiàn)雇員人力資本的增值，為消費(fèi)者提供性價(jià)比高的產(chǎn)品或服務(wù)等等。利益相關(guān)者是任何能夠影響公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者是受公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體或個(gè)人。作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一種方法和經(jīng)營策略，利益相關(guān)者理論正在成為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種原則框架和組織模式。
繼續(xù)教育要由利益相關(guān)者共同合作才能完成，利益相關(guān)者模式已經(jīng)成為繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略模式。繼續(xù)教育質(zhì)量管理的利益相關(guān)者是指，以不同的方式與繼續(xù)教育質(zhì)量管理發(fā)生聯(lián)系，會(huì)因?yàn)橘|(zhì)量管理而獲得或者失去資源與利益的個(gè)人和團(tuán)體�；诶嫦嚓P(guān)者的繼續(xù)教育質(zhì)量管理就是要求繼續(xù)教育關(guān)注所有利益相關(guān)者的訴求與權(quán)利，繼續(xù)教育的一切質(zhì)量管理行為都應(yīng)以利益相關(guān)者的整體利益最大化為目標(biāo)，滿足利益相關(guān)者的合理利益訴求和權(quán)利。作為切己的活動(dòng)，繼續(xù)教育質(zhì)量的利益相關(guān)者有權(quán)利也有必要參與到質(zhì)量管理中去，只有經(jīng)由利益相關(guān)者的參與，才能提高質(zhì)量管理的合理性與合法性，獲得認(rèn)同與支持，培育出和諧的利益相關(guān)者關(guān)系，促進(jìn)繼續(xù)教育質(zhì)量的良性保障與持續(xù)提高。
繼續(xù)教育的管理決策必須權(quán)衡和兼顧各方利益相關(guān)者的利益。由此關(guān)涉到一個(gè)核心的問題：高校管理層如何處理與利益相關(guān)者的關(guān)系，即各利益相關(guān)者依據(jù)什么以及如何影響或參與繼續(xù)教育質(zhì)量管理，亦即繼續(xù)教育質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制問題。
二、基于利益相關(guān)者的高校繼續(xù)質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制
(一)質(zhì)量管理利益協(xié)調(diào)機(jī)制
約翰·普蘭德認(rèn)為，利益相關(guān)是一個(gè)平衡問題。繼續(xù)教育質(zhì)量觀價(jià)值取向搖擺，利益主體多元，利益相關(guān)者之間在質(zhì)量管理過程中利益的博弈如何才能達(dá)到平衡？“在大學(xué)里，決定的質(zhì)量是通過自覺防止利益沖突而得到改善的。”因此，必須建立利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
雖然高校是利益相關(guān)者組織，但不同的利益相關(guān)者與繼續(xù)教育的利益相關(guān)程度不同、參與大學(xué)繼續(xù)教育質(zhì)量管理的意愿和能力不盡相同。組織不可能履行對每一個(gè)主要利益相關(guān)者的責(zé)任。事實(shí)上高校很可能只對部分的主要利益相關(guān)者履行相對責(zé)任，隨后在條件滿足之后再從不同程度上去履行對每個(gè)利益相關(guān)者的責(zé)任。不同的利益相關(guān)者是不同的關(guān)系資源的直接或間接結(jié)合體，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的過程，也正是整合各類關(guān)系資源的過程。
在高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理權(quán)配置中，應(yīng)該給予那些與繼續(xù)教育有更為密切利益關(guān)系，有強(qiáng)烈參與繼續(xù)教育質(zhì)量管理意愿與能力的利益相關(guān)者更多的管理權(quán)限；而給予那些相對來說與繼續(xù)教育質(zhì)量關(guān)系不是那么密切，參與繼續(xù)教育質(zhì)量管理的意愿和能力相對較弱的利益相關(guān)者較少的管理權(quán)限。也就是說高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理管理權(quán)限的配置是一種非均衡的分散配置。這種非均衡的管理權(quán)限的配置過程實(shí)際上是繼續(xù)教育利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)的過程。期望通過管理權(quán)限的非均衡分散，使繼續(xù)教育各利益相關(guān)者的利益要求達(dá)到平衡。所謂利益要求的平衡，不是要對每一個(gè)利益相關(guān)者的利益要求都同等對待，而是在對利益相關(guān)者進(jìn)行利益相關(guān)分析后，對那些核心的、關(guān)鍵的利益相關(guān)者的利益要求給予更多重視，使其利益要求得到滿足；對重要性相對低的.利益相關(guān)者適當(dāng)降低其利益要求的實(shí)現(xiàn)程度，以實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育發(fā)展成果最大化和可持續(xù)發(fā)展。
(二)質(zhì)量管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制
“要使管理的等級運(yùn)轉(zhuǎn)良好，就需要有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任制度�！辟|(zhì)量管理責(zé)任是多層次的責(zé)任體系。質(zhì)量管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的建立是為了實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育各利益相關(guān)者的質(zhì)量自律和部分自治，調(diào)動(dòng)全體成員的質(zhì)量自覺，推動(dòng)更加適應(yīng)市場需求，又能滿足利益相關(guān)者利益最大化的質(zhì)量創(chuàng)新。
1.政府的元管理。立法機(jī)關(guān)通過專門立法或修改《教育法》、《高等教育法》等為繼續(xù)教育質(zhì)量管理活動(dòng)提供法律層面的合法性，確立政府、社會(huì)組織，高校自身三大主要利益相關(guān)者各司其職、互相牽制的質(zhì)量管理權(quán)力格局，保留繼續(xù)教育質(zhì)量立法權(quán)、撥款權(quán)、懲戒權(quán)和元評估權(quán)（對中介機(jī)構(gòu)評估程序、評估方法、評估結(jié)果的再評估）。政府的主要作用是宏觀管理，頒布基本質(zhì)量準(zhǔn)則、評價(jià)程序與規(guī)制，依法被賦予對高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等評價(jià)主體進(jìn)行元評估的權(quán)力，即對繼續(xù)教育質(zhì)量評估或監(jiān)控本身的合法性、科學(xué)性等進(jìn)行評估或監(jiān)控等管理行為，而不是直接介入繼續(xù)教育質(zhì)量管理實(shí)踐。但是政府頒布的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，繼續(xù)教育層次質(zhì)量與結(jié)構(gòu)質(zhì)量布局要合理，監(jiān)督程序要合理合法。政府依法履行質(zhì)量責(zé)任，對政府失職、越職行為造成的損失要依法追究和索賠。政府不進(jìn)行直接管理，“并不是意味著政府權(quán)力的縮小，更不是意味著政府政權(quán)維系能力的下降，而只是為了讓大學(xué)更好地提供公共利益”。
2.高校的特色管理。高校有義務(wù)向政府和社會(huì)證明其辦學(xué)質(zhì)量，定期對繼續(xù)教育質(zhì)量進(jìn)行自評，自評結(jié)果可以通過多種形式對外公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為政府撥款的參考依據(jù)；結(jié)合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定具有本校特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特色質(zhì)量是對高校核心競爭力的戰(zhàn)略表達(dá)，是高校擁有的特色質(zhì)量資源與各利益相關(guān)者需要的有機(jī)結(jié)合，特色質(zhì)量是在高等教育市場競爭中取勝的最有效武器。因此，繼續(xù)教育管理者在繼續(xù)教育質(zhì)量管理實(shí)踐中應(yīng)該注重培育特色、形成特色、營銷特色。
3.教師的自由管理。大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是現(xiàn)代大學(xué)的制度根基，教師期待質(zhì)量管理能夠維持高校的自由、開放和包容的學(xué)術(shù)研究氛圍，不受非學(xué)術(shù)因素的干擾。教師對學(xué)術(shù)質(zhì)量的利益訴求是最強(qiáng)烈的，由此，教師對繼續(xù)教育質(zhì)量管理的責(zé)任應(yīng)該是維護(hù)高等教育的學(xué)科性、探索性、自由性和創(chuàng)新性。同時(shí)，教師還期待繼續(xù)教育能拓展他們的研究視界，為他們提供與市場、社會(huì)等近距離接觸的契機(jī)。
4.學(xué)生的參與性管理。學(xué)生的質(zhì)量責(zé)任在于履行學(xué)習(xí)和研究承諾，達(dá)到國家和學(xué)校規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)學(xué)生不能完成質(zhì)量責(zé)任時(shí)，學(xué)校有權(quán)依法進(jìn)行懲戒，直至取消學(xué)習(xí)資格�！皡⑴c不是在管理活動(dòng)中被動(dòng)地卷入，而是主動(dòng)地分享管理權(quán)。參與指的是個(gè)體卷入群體活動(dòng)的一種狀態(tài)，既指個(gè)體在群體活動(dòng)中是否‘在場’、是否與其他成員進(jìn)行互動(dòng)等外顯行為，也包括個(gè)體在認(rèn)知和情感方面卷入和影響群體活動(dòng)的狀態(tài)和程度�！崩^續(xù)教育管理者應(yīng)改變學(xué)生管理的理念，轉(zhuǎn)變學(xué)生管理模式，激發(fā)學(xué)生參與熱情，確保教育信息的開放，建立起學(xué)生參與的激勵(lì)機(jī)制、健全的民主監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)民主的質(zhì)量管理決策機(jī)制。
5.社會(huì)的監(jiān)督性管理。社會(huì)評價(jià)機(jī)構(gòu)的責(zé)任在于擁有足夠的權(quán)威且能夠公正實(shí)施評價(jià)的專家，擁有先進(jìn)的評價(jià)技術(shù)和評價(jià)方法。當(dāng)評價(jià)機(jī)構(gòu)不能履行法律賦予的職責(zé)時(shí)，將受到經(jīng)濟(jì)制裁、行政制裁或法律制裁。社會(huì)公眾和輿論媒體等社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人的質(zhì)量責(zé)任在于依法公正、誠實(shí)地履行監(jiān)督義務(wù)，輿論的聲音推動(dòng)各質(zhì)量主體履行質(zhì)量責(zé)任，預(yù)防、控制和糾正質(zhì)量目標(biāo)的偏離。
(三)質(zhì)量監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
傳統(tǒng)的教育質(zhì)量評價(jià)注重結(jié)果的測評，而且評價(jià)的組織方式與高校組織機(jī)構(gòu)的職能觀是同構(gòu)的，即縱向的評價(jià)機(jī)制，上級機(jī)構(gòu)評價(jià)下級機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)下屬，官員評價(jià)教師，教師評價(jià)學(xué)生。這種線性的質(zhì)量評價(jià)范式完全無視繼續(xù)教育質(zhì)量是個(gè)復(fù)雜性系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致質(zhì)量信息的單向傳達(dá)而無法實(shí)現(xiàn)在利益相關(guān)者之間共享，加之質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性、不可預(yù)測性、顯現(xiàn)的時(shí)間滯后性、發(fā)作的突發(fā)性，這意味著利益相關(guān)者無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，反而必須時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對隨時(shí)降臨的風(fēng)險(xiǎn)，加大質(zhì)量成本的投入，高校的聲譽(yù)和生源競爭力也隨之下降。由此，高校的質(zhì)量信息監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立迫在眉睫。
1.重構(gòu)質(zhì)量信息收集與整合機(jī)制
從某種程度上講，教育是依靠數(shù)據(jù)與信息來支撐質(zhì)量的評價(jià)、管理與改進(jìn)。建立橫向的或跨部門協(xié)作的質(zhì)量信息交流共享機(jī)制，高校繼續(xù)質(zhì)量信息的獲取對任何利益相關(guān)者是暢通的，任何利益相關(guān)者都被允許以合法手段去收集繼續(xù)教育的任何質(zhì)量信息；建立繼續(xù)教育質(zhì)量信息定期發(fā)布制度，高校履行對利益相關(guān)者的質(zhì)量說明責(zé)任，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量承諾。
2.建立質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)
包括高校內(nèi)部的和政府教育行政部門質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，更重要的是建立獨(dú)立于政府與高校的第三方監(jiān)測評價(jià)機(jī)構(gòu)，這種監(jiān)測機(jī)構(gòu)是非營利性的，是權(quán)威性的，它由來自社會(huì)各階層的人士組成，他們不帶有任何利益訴求，秉持公正與客觀的精神，對高校的繼續(xù)教育質(zhì)量信息進(jìn)行科學(xué)研究分析，把最終研究報(bào)告公之于眾，對質(zhì)量不盡人意者予以特別分析，提出改進(jìn)對策供參考，以示警醒。
3.堅(jiān)持質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警的過程導(dǎo)向
旨在實(shí)現(xiàn)某種結(jié)果的一系列活動(dòng)便稱為過程。繼續(xù)教育質(zhì)量的優(yōu)劣很大程度上取決于質(zhì)量政策的執(zhí)行過程與質(zhì)量管理行為，因此，質(zhì)量管理實(shí)質(zhì)上是一種過程管理，它高度強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的預(yù)防與持續(xù)改進(jìn)，堅(jiān)信在管理過程中預(yù)防質(zhì)量問題所需的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在高校管理周期結(jié)束后糾正問題的成本，因?yàn)橘|(zhì)量管理必須遵循人才成長規(guī)律與教育發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，過程管理具備柔性化特征，能對就業(yè)市場的變化做出快速反應(yīng)，適時(shí)調(diào)整質(zhì)量政策，提升質(zhì)量價(jià)值觀，改善質(zhì)量評價(jià)模式，優(yōu)化質(zhì)量管理過程。雖然質(zhì)量管理是利益相關(guān)者利益管理權(quán)力博弈的過程，但也是利益共同體構(gòu)筑的過程，它強(qiáng)化了利益相關(guān)者各方的質(zhì)量責(zé)任意識，達(dá)成了共建優(yōu)質(zhì)質(zhì)量的共識。
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