深圳地鐵一期工程施工安全管理概況論文
摘 要
我國越來越多城市正在新建、擴(kuò)建或計(jì)劃建設(shè)地鐵,而地鐵安全生產(chǎn)文明施工是值得地鐵工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任單位非常關(guān)注、重視的課題。結(jié)合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī),重點(diǎn)針對建設(shè)單位在建設(shè)工程中的安全責(zé)任,介紹深圳地鐵一期工程的主要安全管理工作。
關(guān)鍵詞
地鐵 工程施工 安全管理
深圳地鐵一期工程是深圳市第一個(gè)國家重點(diǎn)工程,工程分為一號線東段和四號線南段,正線全長21.22km,共有20個(gè)車站,1個(gè)輔助車輛段,2個(gè)主變電站和1個(gè)控制中心大樓。1998年12月28日工,2001年3月全線正式動(dòng)工,經(jīng)過近4年的工程建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試,于2004年12月28日投入試運(yùn)營。在整個(gè)工程建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試過程中,沒有發(fā)生重大安全事故,沒有施工之外的斷氣、斷電、斷水和交通堵塞等方面的事故;每年有23個(gè)工地(標(biāo)段)獲市文明施工工地或安全生產(chǎn)、文明施工雙優(yōu)工地。本文結(jié)合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī),重點(diǎn)針對建設(shè)單位在建設(shè)工程中的安全責(zé)任,介紹深圳地鐵一期工程的安全管理工作概況。
1 推行安全目標(biāo)管理
深圳地鐵工程建設(shè)一直推行安全目標(biāo)管理,建立施工安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,包括考核指標(biāo)體系和考核制度,使各方責(zé)任變得更加明確、具體。總的目標(biāo)是:杜絕重大安全事故發(fā)生,努力降低事故次數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失。對于每個(gè)承包商,則在合同條款中規(guī)定8個(gè)分目標(biāo),其中包括不發(fā)生因工死亡事故,年傷率不大于5×10-4,以及安全生產(chǎn)檢查綜合得分在75分及以上,文明施工得分在80分以上。對于建設(shè)單位,必須杜絕由于沒有履行或履行不好《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的6項(xiàng)責(zé)任而導(dǎo)致的建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故。事實(shí)證明,推行安全目標(biāo)管理,建立控制指標(biāo)體系的作用與價(jià)值。深圳地鐵一期工程取得了“杜絕重大安全事故發(fā)生,事故次數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失逐年降低,2004年實(shí)現(xiàn)了零死亡”的好成績。
2 健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任
《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包的規(guī)定,以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)單位的安全生產(chǎn)職責(zé),是建設(shè)單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)起的法定職責(zé)。建設(shè)單位對工程施工安全工作實(shí)行綜合監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)整個(gè)工程的施工安全、消防、防汛和防災(zāi)、抗災(zāi)等工作,在內(nèi)部則明確了有關(guān)部門在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的分項(xiàng)職責(zé)。建設(shè)單位在2001年設(shè)立質(zhì)量安全監(jiān)督檢查部,代表建設(shè)單位對建設(shè)工程實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,其主要工作對象是監(jiān)理單位,對監(jiān)理履行監(jiān)理合同的安全監(jiān)理行為實(shí)行“監(jiān)督、檢查、督促、建議、咨詢”等,通過監(jiān)理單位直接對承包商實(shí)行“審核、督促、檢查”;同時(shí)對承包商施工現(xiàn)場的抽檢巡查,作為監(jiān)督、評估監(jiān)理行為及其效果的途徑、手段和方法。
3 明確合同條款,選好承包商
建設(shè)單位的重要責(zé)任是選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位和項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員從事地鐵工程建設(shè)活動(dòng),并在承包合同中明確雙方安全生產(chǎn)職責(zé)。這是《建筑法》《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對建設(shè)單位的要求,也是保證地鐵建設(shè)工程質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)。建設(shè)單位在招標(biāo)階段應(yīng)將安全生產(chǎn)文明施工作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入招標(biāo)文件,對安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定具體、全面。經(jīng)過嚴(yán)格的招標(biāo),進(jìn)入深圳地鐵建設(shè)的承包商都具有與工程規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì),絕大多數(shù)具有一級資質(zhì)。在施工合同中,明確雙方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任,規(guī)定施工承包商對所承包及其分包工程的施工現(xiàn)場安全全面負(fù)責(zé)。同時(shí)在招標(biāo)合同中要求投標(biāo)單位提交項(xiàng)目主要管理、技術(shù)和安全人員到位履約保證金,對違反合同規(guī)定,人員配備不到位或隨意更換人員的,按比例扣罰保證金。
根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》,明確要求監(jiān)理單位必須把安全生產(chǎn)文明施工納入監(jiān)理內(nèi)容,與進(jìn)度、投資和質(zhì)量控制同步實(shí)施,通過監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位對工程施工安全管理實(shí)行具體的、直接的全面監(jiān)督管理和控制,規(guī)定其“審核、督促、檢查”的安全監(jiān)理職責(zé)。
4 保證建設(shè)工程安全費(fèi)用的`投入
建設(shè)單位向施工單位確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用,是實(shí)現(xiàn)施工安全的根本所在,也是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》賦予建設(shè)單位的責(zé)任。
深圳地鐵一期工程的安全費(fèi)用包括4個(gè)部分:施工單位標(biāo)書中列明的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用,建筑(安裝)工程一切險(xiǎn),建設(shè)單位施工安全監(jiān)督管理費(fèi)和根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況增支的臨時(shí)文明施工費(fèi)。
在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施前,安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用一般不單列。在條例實(shí)施后,并根據(jù)市建設(shè)局有關(guān)通知,安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用按標(biāo)段工程總價(jià)的12%在標(biāo)書中單列。
同時(shí),建設(shè)單位為工程投了“建筑(安裝)工程一切險(xiǎn)”和“第三方責(zé)任險(xiǎn)”,要求施工單位為施工人員辦理“意外傷害保險(xiǎn)”,保證了一期工程因意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失能夠得到有效、及時(shí)的補(bǔ)償。
經(jīng)市地鐵建設(shè)指揮部同意,單獨(dú)列支了569萬元,作為建設(shè)單位施工安全監(jiān)督管理費(fèi)用,直接用于工程建設(shè)的安全監(jiān)督管理,如施工單位安全文明施工獎(jiǎng)勵(lì)。
此外,對承包單位在投標(biāo)階段不可預(yù)見的情況,視施工現(xiàn)場的實(shí)際情況,對承包單位的文明施工增加適當(dāng)費(fèi)用。
為確保安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的專項(xiàng)專用,建設(shè)單位規(guī)定由安全監(jiān)督檢查部門對施工現(xiàn)場安全文明措施費(fèi)進(jìn)行支付前審核。
5 重視施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)建(構(gòu))筑物安全
深圳地鐵一期工程線路全都處于市區(qū)內(nèi),地下管線、周邊建(構(gòu))筑物復(fù)雜。因此,必須重視施工與地下管線、周邊建(構(gòu))筑物的相互影響。一是建設(shè)單位向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)原始資料,包括施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料,這是施工單位所需的基礎(chǔ)資料;二是施工單位采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施,控制沉降,避免對地下管線、毗鄰建(構(gòu))筑物等造成損害。三是加強(qiáng)監(jiān)控量測。除施工單位的基坑、隧道監(jiān)控量測外,建設(shè)單位委托了兩個(gè)具有國家資質(zhì)的單位進(jìn)行全線工程施工過程環(huán)境的第3方監(jiān)測。
6 開展風(fēng)險(xiǎn)辨識,確定“五防”重點(diǎn)
地鐵建設(shè)工程具有工期緊、參建單位多、施工工法多、作業(yè)環(huán)境艱苦、地質(zhì)和周邊建(構(gòu))筑物復(fù)雜、技術(shù)要求高和危險(xiǎn)大等特點(diǎn),施工涉及安全問題很多,各種安全隱患也是層出不窮。為此必須抓住重點(diǎn)難點(diǎn),這是安全防范的關(guān)鍵,也是現(xiàn)代安全管理抓住事故預(yù)防工作關(guān)鍵性矛盾和問題的要求。深圳地鐵重視安全系統(tǒng)工程的應(yīng)用,開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評估,始終將工程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防貫穿于工程建設(shè)的全過程。針對建設(shè)工程的共性和地鐵工程的特殊性,確定防坍塌、防觸電、防墜落、防軌行區(qū)事故、防火災(zāi)等“五防”作為安全工作的重點(diǎn)。
由于地鐵建設(shè)涉及隧道施工和大量(深)基坑施工,坍塌事故是地鐵建設(shè)施工最主要的危險(xiǎn)源,容易造成施工人員的重大傷亡,導(dǎo)致周邊環(huán)境出現(xiàn)重大隱患,地面或建筑物、構(gòu)筑物沉降,對各類市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行構(gòu)成重大隱患。
施工臨時(shí)用電安全是建筑施工安全管理中的重點(diǎn)工作之一,地鐵建設(shè)施工也不例外。除了具有一般建筑施工臨時(shí)用電安全的共性外,整個(gè)線路內(nèi)35kV和接觸網(wǎng)供電后,涉及的單位多,安全管理難度更大,必須保證作業(yè)人員安全進(jìn)入帶電區(qū)域及在帶電區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全。
在地鐵軌道鋪軌過程中或完成后,工程車和列車上線熱滑、聯(lián)調(diào),都經(jīng)過多個(gè)車站、區(qū)間,在這些車站、區(qū)間也有其他單位的工程施工、設(shè)備安裝等作業(yè),因此如果統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合管理不到位,則容易發(fā)生行車事故。
7 審查重大技術(shù)方案
對于重大技術(shù)方案和特殊部位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工方案,由建設(shè)單位技術(shù)委員會組織有關(guān)專家進(jìn)行論證、審查。在一期工程中,建設(shè)單位與有關(guān)單位一道攻克了一系列技術(shù)難題和施工難關(guān),采取新工藝、新技術(shù)、新方法,取得了許多重大的技術(shù)成果,創(chuàng)造了9項(xiàng)中國企業(yè)新記錄。如完成了國貿(mào)—老街區(qū)間的百貨廣場大廈樁基托換,最大單軸承載力達(dá)1890t,為世界之最;在不中斷運(yùn)營條件下,完成了繁忙鐵路干線下的樁基托換施工,國內(nèi)在繁忙高架橋下的樁基托換,均為國內(nèi)首創(chuàng);在國貿(mào)—老街—大劇院站區(qū)段采用重疊隧道技術(shù),建成了國內(nèi)規(guī)模最大、全長1055m的地鐵重疊隧道。
在每項(xiàng)分部、分項(xiàng)工程施工前,建設(shè)單位代表參與監(jiān)理組織的施工組織設(shè)計(jì)審查會,嚴(yán)格審查施工承包商編制的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工安全設(shè)計(jì)、安全事故預(yù)防、監(jiān)控措施及方案,以及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
8 開展施工安全監(jiān)督檢查與考核評比
根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位在工程承包合同的安全生產(chǎn)條款中明確了施工單位對施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé),要求落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理,消除安全隱患,確保施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和文明施工。
為督促施工單位落實(shí)責(zé)任,制定、實(shí)施了《深圳地鐵工程施工承包商安全生產(chǎn)文明施工考核與獎(jiǎng)罰辦法》,建設(shè)單位會同監(jiān)理單位組成的安全生產(chǎn)檢查組,按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)和地鐵施工專用安全檢查表,開展安全監(jiān)督檢查,如定期(季度)檢查、專項(xiàng)檢查和日常巡查,對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題,下發(fā)安全隱患整改通知書,由監(jiān)理單位監(jiān)督施工承包商按“三定原則”進(jìn)行整改,整改結(jié)果經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)、簽字后上報(bào)建設(shè)單位安全監(jiān)督檢查部門,建設(shè)單位安全監(jiān)督檢查部門對重要隱患的整改情況進(jìn)行復(fù)查。這樣施工安全檢查形成了制度化、規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。
在檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評價(jià)、考核,表彰、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),處罰不合格者。深圳地鐵對施工承包商的安全生產(chǎn)文明施工的考核評比共有4種形式:每個(gè)月定期出版“光榮榜與曝光臺”、每個(gè)季度施工安全評比與獎(jiǎng)罰,年度工程評先與安全“一票否決制”,一期工程的施工安全先進(jìn)單位評比。
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