高校實(shí)驗(yàn)室安全管理長效機(jī)制的分析論文
高校實(shí)驗(yàn)室作為高等院校重要支柱之一,是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、教學(xué)和科研的基地,是對學(xué)生實(shí)施綜合素質(zhì)教育、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要場所[1-4]。除此之外,高校實(shí)驗(yàn)室還承擔(dān)著服務(wù)國家地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù),在高校的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用,曾被左鐵鏞院士形象地稱之為高校的“半邊天”。近年來,全國高校實(shí)驗(yàn)室安全事故時有發(fā)生,一些事故對國家、學(xué)校、家庭和個人造成了難以挽回的重大損失。有效避免實(shí)驗(yàn)室安全事故的發(fā)生、保證高校實(shí)驗(yàn)室的安全建設(shè)與高校發(fā)展同步進(jìn)行及實(shí)驗(yàn)室安全管理體制的切實(shí)有效,已成為當(dāng)下高校發(fā)展的重要課題。
1 實(shí)驗(yàn)室安全管理長效機(jī)制的目標(biāo)和原則
建立實(shí)驗(yàn)室安全管理長效機(jī)制的目標(biāo)是通過合理的規(guī)劃和措施,充分調(diào)動實(shí)驗(yàn)室安全管理人員與廣大師生的主動性和創(chuàng)造性,使實(shí)驗(yàn)室安全管理工作整體有效,努力達(dá)到“管理工作更規(guī)范、規(guī)章制度更健全、責(zé)任落實(shí)更明確、安全意識更警覺、防范措施更完善”。實(shí)驗(yàn)室安全管理長效機(jī)制的建立應(yīng)著重考慮3個原則:
(1)整合資源。在學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下,統(tǒng)籌指導(dǎo),合理調(diào)動人力、設(shè)施、技術(shù)等各類資源,提高各部門、院系所、實(shí)驗(yàn)室及廣大師生員工的積極性,凝聚成推動實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的合力。
(2)規(guī)范管理。以維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定發(fā)展的大局為核心,理順實(shí)驗(yàn)室管理制度、責(zé)任體系、教育培訓(xùn)、檢查整改、應(yīng)急防范等各項(xiàng)管理環(huán)節(jié),形成工作規(guī)范,并保持其可行性和延續(xù)性。
(3)注重長效。通過不斷實(shí)踐,努力總結(jié)、凝練實(shí)驗(yàn)室管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法,積極推廣宣傳。加大力度構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的新格局。堅(jiān)持完善長效工作機(jī)制,切實(shí)提高整體的管理工作水平,實(shí)現(xiàn)校園長期的安全穩(wěn)定。
2 建立實(shí)驗(yàn)室安全管理長效機(jī)制的具體任務(wù)
隨著管理科學(xué)的不斷進(jìn)步和信息化的飛速發(fā)展,實(shí)驗(yàn)室安全管理的手段層出不窮,但有些具體的管理措施并不成體系,且缺乏長效性和前瞻性。保障高校實(shí)驗(yàn)室的安全,沒有一種管理制度可以一勞永逸,但建立相對合理的長效機(jī)制可以有效預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。經(jīng)過實(shí)踐探索和歸納總結(jié),高校建立實(shí)驗(yàn)室安全管理長效機(jī)制的任務(wù)包括以下幾方面的內(nèi)容。
2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室安全管理組織體系
2.1.1 成立組織機(jī)構(gòu),落實(shí)安全責(zé)任制
從學(xué)校層面理順管理體制,明確管理職能,建立實(shí)驗(yàn)室安全工作責(zé)任制。主管校領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)驗(yàn)室安全工作負(fù)總責(zé),相關(guān)職能部門應(yīng)被賦予相應(yīng)的權(quán)限和職責(zé),在管理體制上各有側(cè)重點(diǎn),避免部分職責(zé)重復(fù)或“多頭開花”沒有重點(diǎn)的局面。成立實(shí)驗(yàn)室安全管理工作委員會,由主管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭,將相關(guān)職能部門和學(xué)院(研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心)等二級單位主管實(shí)驗(yàn)室的負(fù)責(zé)人納入實(shí)驗(yàn)室安全管理委員會。委員會設(shè)立辦公室,負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室安全工作重要事項(xiàng)的決策、指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。在條件具備的情況下,還可設(shè)立實(shí)驗(yàn)室安全顧問小組,作為主管實(shí)驗(yàn)室安全工作部門的專家指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),成員由相關(guān)學(xué)科帶頭人或退休的專家教授擔(dān)任。安全顧問小組從專業(yè)角度提出科學(xué)的合理化建議,成為實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的“智囊團(tuán)”[5]。各二級單位設(shè)立實(shí)驗(yàn)室安全管理工作小組,院長(主任)或黨委書記任組長,全面負(fù)責(zé)本單位的實(shí)驗(yàn)室安全工作。學(xué)校按年度與二級單位簽訂實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任書,二級單位把安全管理責(zé)任逐級落實(shí)到各系所、實(shí)驗(yàn)室,責(zé)任到人,形成一種縱向到底、橫向到邊、聯(lián)系緊密的連鎖互保安全責(zé)任制。
2.1.2 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作隊(duì)伍建設(shè)
按照一定比例配齊配強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理隊(duì)伍,由責(zé)任心強(qiáng)、有執(zhí)行力、業(yè)務(wù)能力突出的教職工組成。二級單位逐步建立結(jié)構(gòu)合理的專兼職管理隊(duì)伍,形成單位負(fù)責(zé)人、系所主任、實(shí)驗(yàn)室主任、實(shí)驗(yàn)室安全管理員、實(shí)驗(yàn)室工作人員等多級安全管理網(wǎng)絡(luò),保持逐級溝通、信息通暢,不留管理死角。選拔熱愛實(shí)驗(yàn)室工作、學(xué)術(shù)造詣深、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、具有創(chuàng)新精神的.教師擔(dān)任實(shí)驗(yàn)室主任,為安全管理工作發(fā)展注入活力。為避免職責(zé)重疊,二級單位可以將消防安全管理和實(shí)驗(yàn)室安全管理職責(zé)合并,以節(jié)省人力資源、提高工作效率。改變實(shí)驗(yàn)室安全管理人員不被重視、晉升機(jī)會少的現(xiàn)狀,提高津貼水平,使他們的待遇基本與教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)持平。加強(qiáng)與兄弟院校間的工作交流和研討,全面提高實(shí)驗(yàn)室安全管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
2.2 深入研究,健全實(shí)驗(yàn)室安全管理制度
2.2.1 不斷完善實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)章制度
定期對現(xiàn)行涉及實(shí)驗(yàn)室安全的規(guī)章制度進(jìn)行梳理,如危險品類管理制度、實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置管理制度、各類特種設(shè)備和儀器管理制度、設(shè)備操作規(guī)程、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)守則、安全衛(wèi)生管理制度、崗位責(zé)任制度等,根據(jù)需要重新擬定新辦法或修訂已有制度,不符合實(shí)際情況的及時廢除,按年度將全部管理制度匯編成冊并予以發(fā)布,逐步形成實(shí)驗(yàn)室安全管理制度更新機(jī)制。學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理職能部門和二級單位設(shè)專人負(fù)責(zé)教學(xué)科研項(xiàng)目的審核評估,嚴(yán)格把關(guān)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的安全環(huán)保要求,形成實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目審核評估機(jī)制。對二級單位不好解決、職能部門間互相推諉扯皮的重大安全隱患[6],可直接向主管校領(lǐng)導(dǎo)匯報,實(shí)行急事急辦、大事快辦,形成重大隱患直通快報機(jī)制。將實(shí)驗(yàn)室安全管理與教職工評聘掛鉤,對安全責(zé)任范圍內(nèi)管理有嚴(yán)重問題的人員,考核一律不合格,形成一票否決的評聘機(jī)制。將實(shí)驗(yàn)室安全工作與人事制度掛鉤,以加強(qiáng)管理人員對安全工作的認(rèn)識,提高其自覺參與安全管理工作的積極性,形成有效的獎懲激勵機(jī)制。
2.2.2 建立科學(xué)有效的安全檢查制度
推行“三級三查”的實(shí)驗(yàn)室安全檢查制度,即學(xué)校每季度組織一次全面的安全檢查、二級單位每月組織一次安全自查、實(shí)驗(yàn)室每日進(jìn)行一次安全巡查[7]。安全檢查的內(nèi)容要合理規(guī)劃,安全檢查的流程要精心設(shè)計(jì),檢查要做到科學(xué)性、便捷性、有效性和可操作性的統(tǒng)一。推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全檢查的多樣化發(fā)展,如預(yù)約檢查、突擊檢查、專項(xiàng)檢查、日常巡查、全面檢查、聯(lián)合檢查、重點(diǎn)檢查等,防止安全檢查出現(xiàn)“盲區(qū)”。加強(qiáng)對檢查中發(fā)現(xiàn)的實(shí)驗(yàn)室安全隱患的整治。檢查完畢后及時下達(dá)“實(shí)驗(yàn)室安全隱患整改通知單”,實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人擬定整改措施報二級單位核查后,反饋給下達(dá)通知的監(jiān)督單位,形成切實(shí)有效的安全隱患治理閉合回路管理,保證隱患得到及時解決。
2.2.3 強(qiáng)化重點(diǎn)危險源的監(jiān)督管理制度
從源頭上加強(qiáng)對危險化學(xué)品的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行購買、領(lǐng)用、備案等環(huán)節(jié)的審批管理,全面推行雙人保管、雙人領(lǐng)取、雙人使用、雙把鎖、雙本賬的“五雙”管理制度。另外,將采購數(shù)量及庫存量控制在最低限度,堅(jiān)持領(lǐng)用制度,嚴(yán)格控制領(lǐng)用數(shù)量。
將實(shí)驗(yàn)室污染防治費(fèi)用納入學(xué)校年度預(yù)算,加大經(jīng)費(fèi)支持力度。制定實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置流程指引,鼓勵實(shí)驗(yàn)室對危險廢棄物進(jìn)行無害化處理,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的自行排放,以減少廢棄物的產(chǎn)生;對達(dá)不到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的,由學(xué)校委托有資質(zhì)的廢棄物處置公司集中消納。利用合適的地下場所建設(shè)危險廢棄物存儲庫,用于及時回收實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢棄物,盡量減少危險廢棄物在實(shí)驗(yàn)室的留存時間,逐步使廢棄物處理步入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道。
加強(qiáng)放射輻射和高溫高壓等特種設(shè)備與管理人員的監(jiān)管,實(shí)行“全部注冊、定期檢驗(yàn)、定期培訓(xùn)、持證上崗、隨時淘汰”的管理措施,定時委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測與評估,確保上級部門檢查合格。
2.3 轉(zhuǎn)變理念,狠抓安全意識教育
2.3.1 采取多種形式加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全教育
認(rèn)真落實(shí)教育部、北京市對高校安全穩(wěn)定規(guī)劃中的要求,深入開展實(shí)驗(yàn)室安全教育工作,切實(shí)提高師生的安全意識,實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全教育“進(jìn)課堂、進(jìn)教材、落實(shí)學(xué)分”[8]。將實(shí)驗(yàn)室安全教育納入到新生入學(xué)、新教工入職培訓(xùn)規(guī)劃中,使其一入校就了解各項(xiàng)制度和要求,具備一定的安全知識和防范技能,養(yǎng)成重視實(shí)驗(yàn)室安全的習(xí)慣。編寫《實(shí)驗(yàn)室安全知識讀本》、《實(shí)驗(yàn)室事故案例分析集》、《實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)程匯編》等學(xué)習(xí)資料,保證師生人手一冊,避免在實(shí)驗(yàn)中犯常識性的錯誤引起安全事故和環(huán)境污染。
利用實(shí)驗(yàn)室安全網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng),為全校師生提供網(wǎng)上自學(xué)和網(wǎng)上考試的平臺,自學(xué)考試通過后可獲得學(xué)分,并作為進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的必備條件;鼓勵二級單位根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)和科研要求,為學(xué)生開設(shè)特色實(shí)驗(yàn)室安全教育課程,課程可根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定學(xué)分。結(jié)合舉辦講座、觀看錄像、板報宣傳、大屏幕播放等形式,時刻提醒,引起注意,全方位提高師生實(shí)驗(yàn)室安全意識。
2.3.2 注重實(shí)驗(yàn)室安全文化建設(shè),形成良好氛圍
利用文化修養(yǎng)從觀念、道德、情感和品行等方面施加影響,幫助廣大師生樹立安全第一和以人為本的安全價值觀,提高整體的安全素質(zhì)和安全修養(yǎng)[9],加強(qiáng)安全責(zé)任心和使命感。管理方式從行政命令向服務(wù)轉(zhuǎn)變,切實(shí)做好實(shí)驗(yàn)室危險廢棄物、特種設(shè)備儀器管理、技術(shù)安全咨詢、安全狀況評估等方面的服務(wù)工作,在安全隱患治理上積極協(xié)助整改,統(tǒng)籌策劃,深入基層實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行細(xì)致指導(dǎo),逐步消除師生員工在制度剛性管理下被約束、被管理的消極心態(tài)。靈活處理實(shí)驗(yàn)室安全管理過程中遇到的問題,勤于溝通,善于征求基層意見,避免生硬的指揮手段,要具體問題具體分析,將工作盡量做細(xì),建立以人為本、科學(xué)管理的安全工作觀念。
2.4 結(jié)合實(shí)際,推行實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度
2.4.1 與時俱進(jìn),開展實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度的建設(shè)
組織人員對相關(guān)規(guī)章、法規(guī)和政策進(jìn)行深入探討,更新修訂文件中與實(shí)際情況不相稱的內(nèi)容,從制度設(shè)計(jì)層面保障實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度的推行,努力扭轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度建設(shè)相對滯后的局面,使準(zhǔn)入制度緊跟實(shí)驗(yàn)室發(fā)展。將實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度建設(shè)納入二級單位及實(shí)驗(yàn)室考核體系,加大力度推動準(zhǔn)入制的制度化、規(guī)范化發(fā)展,降低學(xué)術(shù)權(quán)力的影響。聯(lián)合各二級單位分別組建具有專業(yè)特色的實(shí)驗(yàn)室安全知識題庫,以保證準(zhǔn)入制考核的針對性和科學(xué)有效性。進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的師生必須通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),考核合格并簽訂安全承諾書后方能上崗。將準(zhǔn)入考核和門禁系統(tǒng)對接,只有通過準(zhǔn)入考試的人員才能獲得門禁系統(tǒng)的識別許可。
2.4.2 開拓創(chuàng)新,推行準(zhǔn)入制考核手段的多樣化發(fā)展
以學(xué)!皩(shí)驗(yàn)室安全教育學(xué)習(xí)與考試系統(tǒng)”為依托,搭建規(guī)章制度、通用安全知識、專業(yè)安全知識等分類學(xué)習(xí)與考試平臺,廣大師生可以利用此平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)并通過考核,同時賦予二級單位、實(shí)驗(yàn)室在考試系統(tǒng)應(yīng)用中更多的自主和選擇權(quán)限。提倡二級單位通過開設(shè)選修課、舉辦培訓(xùn)講座、實(shí)際操作指導(dǎo)等多種靈活的教育方式,使師生了解實(shí)驗(yàn)室基本情況、掌握安全防范、操作規(guī)程等知識技能,并達(dá)到考核要求。利用系統(tǒng)生成電子版的“實(shí)驗(yàn)室安全知識技能考核合格證”,考核合格的師生獲得此證,無此證不能上崗實(shí)操。
2.5 加大投入,規(guī)范實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
2.5.1 積極開展實(shí)驗(yàn)室安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究
以安全運(yùn)行為目標(biāo),制定實(shí)驗(yàn)室安全管理全過程中各項(xiàng)詳細(xì)的、可操作的管理標(biāo)準(zhǔn),并在管理中嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行,達(dá)到實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化。通過監(jiān)督檢查和持續(xù)建設(shè),保證實(shí)驗(yàn)室房屋及水、電、氣等管線設(shè)施規(guī)范,實(shí)驗(yàn)室設(shè)備完好,實(shí)驗(yàn)室布局合理、通道暢通、整潔衛(wèi)生,安全標(biāo)志醒目齊全,安全防護(hù)設(shè)施可靠,搶救設(shè)施性能良好,達(dá)到實(shí)驗(yàn)室安全條件的標(biāo)準(zhǔn)化[10]。根據(jù)每個實(shí)驗(yàn)室的類型、用途、規(guī)模等不同特點(diǎn),為教學(xué)實(shí)驗(yàn)活動制定適宜的操作程序和動作標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到實(shí)驗(yàn)室安全操作的標(biāo)準(zhǔn)化。
2.5.2 努力改善規(guī)范實(shí)驗(yàn)室安全硬件設(shè)施的建設(shè)
加大實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)施投入力度,建立健全安全與環(huán)保投入機(jī)制,把實(shí)驗(yàn)室安全工作經(jīng)費(fèi)列入常規(guī)預(yù)算支出科目,并根據(jù)實(shí)際需要逐年有所調(diào)整。在實(shí)驗(yàn)室新建、擴(kuò)建、改造過程中,以保證安全為前提,充分考慮實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)、建設(shè)、儀器設(shè)備安放及管線設(shè)施等方面的規(guī)范性。重點(diǎn)加強(qiáng)危險化學(xué)品防盜監(jiān)控、危險廢棄物集中回收點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室通風(fēng)過濾、煙感報警、設(shè)備線路、噴淋裝置等硬件保障設(shè)施的建設(shè),切實(shí)防止危害師生的事故發(fā)生[11]。在實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)施建設(shè)上實(shí)行一票否決制,達(dá)不到安全和環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決不準(zhǔn)上馬。
2.6 提高認(rèn)識,完善實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急機(jī)制
2.6.1 建立實(shí)驗(yàn)室預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)
切實(shí)做好實(shí)驗(yàn)室危險源辨識和風(fēng)險評估工作,確定危險源的種類和等級,查清危險源的空間和地域分布,根據(jù)安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采取針對性強(qiáng)的預(yù)防措施。加強(qiáng)對危險源的巡視檢查工作,在危險要害部位安裝攝像頭或檢測裝置,并與學(xué)校安?刂葡到y(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。做好應(yīng)對實(shí)驗(yàn)室突發(fā)安全事件的人力、物力和財力的儲備工作,確保實(shí)驗(yàn)室安全事故應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備的完好和有效。對可能引發(fā)實(shí)驗(yàn)室安全事故的重要信息及時進(jìn)行分析、判斷和決策,并適時發(fā)布預(yù)警信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
2.6.2 完善各級實(shí)驗(yàn)室安全預(yù)案體系
建立危險化學(xué)品、危險廢棄物、輻射設(shè)備等不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,完善各類各級專項(xiàng)工作預(yù)案,增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。成立實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急救援指揮中心,加強(qiáng)對突發(fā)事件的預(yù)防和處置力度,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場需要,調(diào)動應(yīng)急救援力量和資源,根據(jù)需要調(diào)整救援搶險方案。嚴(yán)格落實(shí)重大節(jié)假日的巡查和值班制度,一旦發(fā)生突發(fā)事件,迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,妥善做好事件處置和善后工作。
2.6.3 開展必要的突發(fā)事件預(yù)演活動
針對類似火災(zāi)、中毒等可能發(fā)生的突發(fā)事件,根據(jù)制訂的預(yù)案,進(jìn)行預(yù)先演練,積累一些經(jīng)驗(yàn),使師生在遇到類似突發(fā)事件時能夠沉著冷靜應(yīng)對。通過對不同規(guī)模和類型突發(fā)事件的研究,結(jié)合各實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn),制訂符合實(shí)際的預(yù)演方案,通過演練使師生掌握逃生、自救及救護(hù)他人的基本技能。
3 結(jié)束語
高校實(shí)驗(yàn)室是為實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究提供的一個支撐平臺,實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)要充分考慮實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究的需要[12],實(shí)驗(yàn)室的安全是完成各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)保障。結(jié)合高校的自身發(fā)展需要和不同特點(diǎn),通過建立實(shí)驗(yàn)室安全管理的長效機(jī)制,逐步夯實(shí)管理基礎(chǔ),有效整合學(xué)校資源,協(xié)同創(chuàng)新教育體制,最終使廣大師生獲得實(shí)驗(yàn)安全知識、提高安全防范意識、掌握緊急救援方法,是解決實(shí)驗(yàn)室安全管理問題的有效途徑和目標(biāo)追求,對保障實(shí)驗(yàn)室安全、促進(jìn)教學(xué)科研發(fā)展、維護(hù)校園安全穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義。
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