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對強化中俄科技合作戰(zhàn)略性安排的探討論文
中俄科技合作雖然取得了可喜成果，但兩國間巨大的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，合作深度不夠高，合作規(guī)模還不夠大，運作方式也不夠規(guī)范，雙方科技合作的水平既與兩國的大國地位和不斷提升的戰(zhàn)略關(guān)系不相適應(yīng)，也不足以應(yīng)對兩國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟科技一體化的機遇和挑戰(zhàn)。究其原因是多方面的：一則中俄兩國目前都處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，雙方在觀念、體制和管理上存在較大差異；二是雙方戰(zhàn)略性大項目偏少，在航天、航空、能源、水資源、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域合作潛力尚未得到充分挖掘；三是雙方缺少既懂對方語言又有專業(yè)背景的復(fù)合型人才，在開展科技合作與交流中遇到不少困難。為此本文從宏觀、中觀和微觀三個層面提出了強化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下科技合作的戰(zhàn)略性安排的建議。
一、強化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下科技合作的宏觀戰(zhàn)略安排
(一)充分重視和提高俄羅斯在我國對外科技合作中的地位
目前，國際技術(shù)流動高度集中在發(fā)達(dá)國家，國際市場70％的新技術(shù)產(chǎn)品由發(fā)達(dá)國家提供，發(fā)達(dá)國家及其科研機構(gòu)、跨國公司在國際科技合作中一般處于主動地位，在國際科技合作中的收益也較高。特別是跨國公司研發(fā)機構(gòu)的進入還可能導(dǎo)致發(fā)展中國家的技術(shù)路徑依賴或自身技術(shù)能力的空心化�？萍既蚧捌渌鸬膰H科技結(jié)構(gòu)的變化主要有利于西方發(fā)達(dá)國家，中國與俄羅斯處于相對不利地位。
改革開放以來，我國的對外科技合作取得了較大成績，但我們一直將美國、日本、歐盟作為合作的國別重點。事實上，在與上述國家合作中，由于諸多壁壘的限制，我們并未引進世界一流技術(shù)；長此以往還可能導(dǎo)致我國的技術(shù)路徑依賴，制約自身技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。與此同時，獨聯(lián)體國家、美國、日本、歐盟和印度等國則加強了與俄羅斯的科技合作力度，并富有成效；日本、韓國等已紛紛搶占俄羅斯技術(shù)市場。有鑒于此，在今后的對外科技合作中，我們應(yīng)充分重視和提高俄羅斯在我國對外科技合作中的地位。
(二)制訂符合中俄兩國發(fā)展戰(zhàn)略的科技合作中長期規(guī)劃
科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的制定十分重要，一方面因為實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的中心角色需要對經(jīng)濟和社會發(fā)展進行長期投資；另一方面，需要從長期發(fā)展的角度來管理稀缺的資源以實現(xiàn)最佳利用。中國提出2020年前建成創(chuàng)新型國家，俄羅斯提出實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，中俄兩國在國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上是趨同的，均將科技發(fā)展戰(zhàn)略置于國家戰(zhàn)略的核心地位。這種調(diào)整對于中俄兩國都是一種客觀的趨勢。俄羅斯已出臺了《俄羅斯聯(lián)邦2010年前和未來國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展基本政策》、《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)、工藝和技術(shù)優(yōu)先發(fā)展方向》和《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)鍵技術(shù)清單》等科技發(fā)展規(guī)劃；中國已制定國家中長期(2006-2020年)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，這為兩國發(fā)展科技合作明確了方向。為進一步擴大中俄科技合作，并不斷促進合作效率的提高、合作內(nèi)容的豐富、合作領(lǐng)域的拓寬、合作環(huán)境的改善和合作水平的提升，建議雙方科技主管部門考慮制訂兩國中長期科技合作規(guī)劃。
(三)加強中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的合作以提高科技合作深度
應(yīng)將科技合作產(chǎn)業(yè)化作為推進中俄科技合作不斷向縱深發(fā)展的重要途徑。中俄正處于進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，迫切需要實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。兩國在發(fā)展航天、生物、信息和通信技術(shù)、核能和其他能源、新材料、化工、激光、自動化、機電一體化和軍民兩用技術(shù)等領(lǐng)域各有優(yōu)勢、互有需求。在實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，相對而言，俄方具有技術(shù)的優(yōu)勢，中方具有產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境。中俄兩國可以優(yōu)勢互補，并建立一套切實可行并且不斷完善的合作運行機制。為了加強雙方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的合作，建議充分利用現(xiàn)行的中俄總理定期會晤機制，加強科技合作分委員會、軍技合作分委員會以及經(jīng)貿(mào)合作分委員會和銀行合作分委員會的橫向聯(lián)系和相互配合，形成高效、務(wù)實的合作協(xié)調(diào)機制。同時，積極創(chuàng)造條件，設(shè)立科技合作風(fēng)險基金，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。
(四)有針對性地研究和解決雙方科技合作中的深層次問題
根據(jù)近年來兩國總理定期會晤所提出的任務(wù)，近期科技合作的著力點主要是：充分利用雙方高層會晤的機制，有針對性地研究和解決兩國科技合作中的一些深層次的問題，確定一批兩國在戰(zhàn)略領(lǐng)域進行合作的大項目；不斷完善雙邊科技合作項目遴選和監(jiān)督實施機制，加強在航天、核能和其他能源、動力、新材料、化工、生物、信息和通信技術(shù)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的合作；加強雙方科研機構(gòu)特別是國家重點科研院所之間的協(xié)作，支持建立和發(fā)展聯(lián)合科研機構(gòu)和實驗室，加大科技人才交流力度；在雙邊合作過程中保護知識產(chǎn)權(quán)；協(xié)助兩國有關(guān)組織和公司(企業(yè))解決好在軍轉(zhuǎn)民技術(shù)、科技成果商品化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的合作方面出現(xiàn)的問題；大力扶持中俄“友誼”科技園和其他科技園的建設(shè)和運營，繼續(xù)給予必要的財力、物力、法律方面的支持；鼓勵和支持兩國地區(qū)間發(fā)展多種形式的科技合作與交流。
(五)互建或共建中俄科技園建設(shè)是加快推進雙方科技合作重要戰(zhàn)略舉措
“中俄科技園”相當(dāng)于綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，其構(gòu)成單元應(yīng)該是實體，例如聯(lián)合研究中心(實驗室)、合資合作企業(yè)、科技發(fā)展中心(國際技術(shù)中介機構(gòu))等，由目前分散在某個特定地區(qū)(如沈陽、長春等地)的構(gòu)架單元整合建立，具有現(xiàn)實性與可操作性。其基本特征是面向目標(biāo)市場，將推動、加速雙方科技成果在中俄兩國轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生經(jīng)濟效益作為根本出發(fā)點與著眼點。采用中俄“雙園”模式。具體到我方的“科技園”，主要集合若干個與俄有合作項目的專業(yè)工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地和特色產(chǎn)業(yè)園(如AMT產(chǎn)業(yè)園、IC裝備基地、光電子信息基地、海洋生物科技工業(yè)園等)，依托中科院在東北地區(qū)，乃至包括北京、江浙滬一帶在建或擬建的，包括與企業(yè)和地方政府共建的產(chǎn)業(yè)園或科技園，關(guān)鍵在于充分整合、利用現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)�？沙雠_優(yōu)惠政策，鼓勵成立中俄合資經(jīng)營高技術(shù)企業(yè)并支持其就近入駐園區(qū)。同時在引進俄羅斯的人力、技術(shù)、無形資產(chǎn)、設(shè)備等強勢資源時，注意考慮俄方的利益，互利互惠，實現(xiàn)雙贏。
二、強化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下科技合作的中觀戰(zhàn)略安排
(一)強化對俄科技發(fā)展與中俄合作的輿論宣傳以培育合作主體
目前，我國對俄羅斯科技水平的認(rèn)識存在誤區(qū)。該問題的形成與我國諸多新聞媒體對俄科技水平的片面宣傳有關(guān)，這種片面的宣傳不僅給廣大民眾造成了俄科技水平落后的印象，而且也使不少科技工作者對俄科技水平產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識。為此，我國的各大新聞媒體應(yīng)加大對俄科技成果、政策、法規(guī)、學(xué)術(shù)交流、互訪的報道力度，增強報道的及時性、客觀性；可定期請國內(nèi)各科技領(lǐng)域?qū)＜野l(fā)表評論文章；應(yīng)不定期在國內(nèi)各大城市舉辦俄羅斯科技成果展，同時舉辦俄羅斯科技論壇，邀請俄各領(lǐng)域?qū)＜医榻B本領(lǐng)域發(fā)展的最新動態(tài)。通過上述舉措，形成良好的推進中俄科技合作輿論氛圍。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是中俄共生發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是中俄共生發(fā)展合作的核心戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)。目前，中俄兩國經(jīng)濟發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面面臨的主要矛盾和突出問題已由一般性結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)低級化、低質(zhì)化，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點亦由解決發(fā)展結(jié)構(gòu)失調(diào)問題為主轉(zhuǎn)向推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平升級為主。共生發(fā)展合作是中俄兩國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，在兩國經(jīng)貿(mào)合作特別是在產(chǎn)業(yè)科技合作領(lǐng)域中，兩國應(yīng)通過進一步深化互補性合作關(guān)系，把經(jīng)貿(mào)合作建立在加快經(jīng)濟共同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同提升，經(jīng)濟共生增長的基礎(chǔ)上，針對兩國產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展中需要解決的共性問題，通過更緊密的合作，集成優(yōu)勢要素，使優(yōu)先發(fā)展的相同性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到共生增長，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同升級，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革中的共性問題，聯(lián)手合作攻關(guān)。最終達(dá)到提升兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，加快支柱與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的目的。 (三)強化中俄知識產(chǎn)權(quán)合作與交流機制的建立與完善
中俄科技合作中知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在的主要問題客觀上要求加快構(gòu)建中俄知識產(chǎn)權(quán)合作與交流機制。中俄雙方科技合作中知識產(chǎn)權(quán)合作中應(yīng)遵循平等互利、成果共享、尊重知識產(chǎn)權(quán)等基本原則。中俄知識產(chǎn)權(quán)合作與交流機制主要應(yīng)包括組織、資金、信息、載體、人才、認(rèn)證、預(yù)警、咨詢和法律等知識產(chǎn)權(quán)合作子機制。為加快構(gòu)建中俄知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作交流的有效機制并使之高效率運轉(zhuǎn)，應(yīng)通過政府政策的引導(dǎo)，促進中俄雙方知識產(chǎn)權(quán)合作主體多元化；加強高新專利技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化方面的合作；充分發(fā)揮中介機構(gòu)、社會團體、行業(yè)協(xié)會等的作用，加強民間知識產(chǎn)權(quán)交流與合作；充分發(fā)揮中俄兩國政府在科技合作中知識產(chǎn)權(quán)合作過程的組織協(xié)調(diào)作用。
(四)積極開展中俄在大科學(xué)領(lǐng)域的科技合作、交流與提升
當(dāng)前大科學(xué)研究的領(lǐng)域主要集中在高能物理、等離子、核聚變、質(zhì)子源、中子源、同步輻射源以及天文學(xué)、空間科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和生命科學(xué)、人類基因組計劃等學(xué)科和領(lǐng)域。在上述領(lǐng)域，有些是俄羅斯的強項，其科研能力屬世界先進水平；中國的科研水平也獲得迅速提高并取得了很多成果。目前，兩國科學(xué)家已共同參加了國際熱核聚變實驗堆研究計劃(即ITER計劃)。在大科學(xué)研究的領(lǐng)域內(nèi)，兩國科學(xué)家應(yīng)共同努力，創(chuàng)造更多的機會參加大科學(xué)領(lǐng)域的國際合作，彌補雙方在研究手段、設(shè)備和經(jīng)費上的不足，以利于雙方科學(xué)家快速接觸到科學(xué)研究的前沿，分享到世界先進科學(xué)研究成果和理念。同時，可根據(jù)雙方需要和國際慣例，共建國際性、開放型的研究機構(gòu)和實驗室，確定研究課題，開展合作攻關(guān)。
三、強化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下科技合作的微觀戰(zhàn)略安排
(一)強化已有中俄科技合作中介咨詢機構(gòu)的效能
應(yīng)盡快建立中俄科技合作的中介機構(gòu)和咨詢評估機構(gòu)。由于缺乏中介機構(gòu)和咨詢評估機構(gòu)，俄許多科研機構(gòu)的技術(shù)成果清單至今得不到評估，難以實現(xiàn)技術(shù)商品的轉(zhuǎn)讓和交易。為了加快對俄技術(shù)成果的引進和消化，建議采取政府(科技部)引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的方式，建立不同層次的、高效率和專業(yè)化的中俄科技合作中介機構(gòu)和咨詢評估機構(gòu)，組織熟悉俄技術(shù)的專家和學(xué)者參與其中，對從俄引進項目的技術(shù)水平、市場前景、經(jīng)濟效益等進行可行性分析和評估，為俄技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化服務(wù)。
(二)整合已有中俄科技合作信息機構(gòu)
建立并整合全國性的中俄科技合作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，這種先進的媒介手段尚未得到普及應(yīng)用。大多數(shù)應(yīng)用性合作項目多是通過熟知俄方技術(shù)的專家學(xué)者的推介實行對接的。我國對俄科技合作比較密集的“高開區(qū)”、“經(jīng)開區(qū)”雖各自都收集了有關(guān)信息并且制作了網(wǎng)頁，但彼此缺乏聯(lián)系，難以做到資源共享及項目快速對接。有資金的企業(yè)家苦于找不到好項目；而一些有前景的項目往往由于信息不通找不到合作者。為了加快對俄科技合作及其產(chǎn)業(yè)化的步伐，應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)建立中俄科技合作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
(三)強化綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的聚集與輻射效應(yīng)
俄科學(xué)院科技實力雄厚，尤其在高技術(shù)、尖端技術(shù)、軍工和航空領(lǐng)域，其優(yōu)勢是智力、人才和技術(shù)；俄方對其科技成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和民用興趣很大，認(rèn)為在中國大有市場，對我們的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)特別關(guān)注。“中俄科技園”相當(dāng)于綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，其構(gòu)成單元應(yīng)該是實體，例如聯(lián)合研究中心(實驗室)、合資合作企業(yè)、科技發(fā)展中心(國際技術(shù)中介機構(gòu))等，由目前分散在某個特定地區(qū)(如沈陽、長春等地)的構(gòu)架單元整合建立具有現(xiàn)實性與可操作性。其基本特征是面向目標(biāo)市場，將推動、加速雙方科技成果在中、俄兩國轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生經(jīng)濟效益作為根本出發(fā)點與著眼點。在此意義上，今后該“科技園”將作為國際合作開發(fā)平臺和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺的重要組成部分，發(fā)展中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要杠桿與示范工程。
(四)簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護合同時應(yīng)從細(xì)節(jié)入手
中俄簽訂有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護合同時需要注意以下幾個方面：一是簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護合同應(yīng)當(dāng)將有利于科技進步，有利于科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，有利于我方在對外合作中的合法權(quán)利作為立足點。二是在國際科技合作等活動中既可以簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護專項合同，也可以在技術(shù)合同中專章、專節(jié)訂立知識產(chǎn)權(quán)保護方面的權(quán)利義務(wù)。三是知識產(chǎn)權(quán)保護合同或條款通常應(yīng)當(dāng)包括：技術(shù)情報和具有經(jīng)濟價值的其他未公開信息的保密；技術(shù)成果歸屬和收益的分成價款、報酬等及其支付方式；違約金或損失的承當(dāng)責(zé)任；對后續(xù)技術(shù)成果的權(quán)利義務(wù)的約定；對第三方侵權(quán)的互相通報和協(xié)作制止侵權(quán)行為，包括在特定國家起訴和應(yīng)訴的義務(wù)和費用分擔(dān)等。四是知識產(chǎn)權(quán)保護合同應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生糾紛時的法律適用選擇以及糾紛處理機制的選擇。知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為不像一般的財產(chǎn)侵權(quán)行為那樣會導(dǎo)致財物的直接減損，而是表現(xiàn)為特定權(quán)利人的法定的壟斷權(quán)利受到危害，從而致使現(xiàn)實權(quán)利或預(yù)期收益受損。
(五)扎實有效地宣傳中國科技發(fā)展與需求，積極主動了解俄方的科技發(fā)展與政策
首先，應(yīng)積極參與在俄羅斯舉辦的各種博覽會，通過展會和各種俄文強勢媒體有效地宣傳中國的對外科技合作政策、科技發(fā)展?fàn)顩r，特別要重點宣傳我國的對俄科技合作基地。其次，我國有關(guān)的對俄科研機構(gòu)、合作企業(yè)、高等院校應(yīng)積極利用在俄羅斯舉辦的各層次各領(lǐng)域活動的機會對俄羅斯的主要科技中心、科研機構(gòu)和自由經(jīng)濟區(qū)(例如澤廖諾格勒—微電子設(shè)計，杜布納—核物理技術(shù)，圣彼得堡—信息技術(shù)，托木斯克—新材料開發(fā)；另兩個工業(yè)生產(chǎn)型經(jīng)濟特區(qū)利佩茨克主攻家用電子類產(chǎn)品和家具制造，葉拉布加專營汽車零部件和高科技石化產(chǎn)品的生產(chǎn))進行考察、洽談。再者是利用各種交流機會深化對俄羅斯有關(guān)對外科技合作政策、法規(guī)的了解。最后，應(yīng)根據(jù)未來我國經(jīng)濟建設(shè)對科技的需求，有針對性地對重點領(lǐng)域的項目進行深入考察，搜集整理更多的俄羅斯對外科技合作項目信息。
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