新形勢下靈璧縣農機化發(fā)展探討論文
2016年中央“一號文件”要求強化現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設，實施農業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程，重點突破生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術。加快研發(fā)高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平。健全適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持。2016年是“十三五”開局之年，也是農機化事業(yè)承前啟后、深度發(fā)展之年，如何發(fā)揮農機化在推進現(xiàn)代農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設中的作用成為值得思考的課題。深度挖掘農機化發(fā)展的影響因素，實現(xiàn)農機化發(fā)展由追求量化指標向提高技術含量和服務質量的轉變，完善農機化發(fā)展法律政策體系、落實保障制度，對于解決農業(yè)生產面臨的實際問題和推進農機化發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)至關重要。
1 農機化發(fā)展現(xiàn)狀
靈璧縣耕地面積12.07萬hm2，擁有各類農機裝備17.33萬余臺（套），農機具配套比1∶2.34，農機總動力172.12萬kW，動力14.343 kW/hm2，綜合機械化水平達到88.35%。大型農業(yè)機械已成為支撐農業(yè)生產的重要物質技術基礎，關鍵環(huán)節(jié)農機化作業(yè)基本實現(xiàn)大型機械化。但是，受各種因素的影響，農機服務能力沒有得到充分發(fā)揮，規(guī)�；藴驶鳂I(yè)程度相對較低，作業(yè)質量與農業(yè)生產要求還有一定差距，農機化發(fā)展還有很大的提升空間。
2 制約農機化發(fā)展的因素
2.1 農村勞動力因素與農機化發(fā)展存在矛盾
農機化技術推廣解放了大量農村勞動力，外出務工成為農民收入的重要渠道[1]，由此產生重工輕農現(xiàn)象。外出農民不愿返鄉(xiāng)從事農業(yè)生產，青壯年半工半農現(xiàn)象普遍，影響了農民對農業(yè)機械特別是新技術、新機具的投入和使用積極性。
2.2 土地經營模式與農機化規(guī)模生產之間存在著矛盾
土地實行一家一戶分散經營，每戶農民承包的地塊多而散，影響了機械化作業(yè)效率；農民外出務工促進土地逐步向少數(shù)種糧大戶（家庭農場）或種植（農機）專業(yè)合作社流轉，但數(shù)量和規(guī)模不大，相當一部分未形成集中連片。分散的土地經營影響了農機組織化、規(guī)�；鳂I(yè)，制約了農機化發(fā)展。
2.3 農機推廣體系建設與公共服務能力之間存在矛盾
靈璧縣農機化技術推廣站是自收自支事業(yè)單位，僅依靠財政按照原有的差額定補方式每年撥款5.2萬元開展工作，致使人員工資和工作經費嚴重不足，制約了農機推廣工作的開展[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構無辦公經費，無辦公設施設備，無交通工具，開展工作僅靠“一張嘴、兩條腿”，公益性職能的履行受到嚴重制約。
2.4 機械化作業(yè)水平與作業(yè)質量之間存在矛盾
靈璧縣耕整地、播種和收獲的機械化水平較高，但作業(yè)質量與農業(yè)生產的要求不相適應，關鍵生產環(huán)節(jié)、重點推廣技術和經濟作物、特色農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農機化生產手段依然落后，發(fā)展空間很大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.4.1 耕整地質量成為制約土地產出能力的重要因素。由于受到種植習慣、作業(yè)成本等因素的影響，農民長期采取旋耕作業(yè)方式耕整土地，使土地耕深普遍只有10 cm左右[3]。由于深松整地等深耕細作模式，增加作業(yè)成本，降低作業(yè)效率，機手往往不愿投入，農民也不愿接受較高的作業(yè)價格。因此，造成土壤蓄水蓄肥能力和產出能力受到制約。
2.4.2 播種質量不高。播種作業(yè)基本是使用小四輪拖拉機完成，播量較大，播深不一致。大豆播種受秸稈還田和播種機結構性能的影響，播種質量不高，撒播現(xiàn)象反彈。
2.4.3 收獲技術單一，秸稈處理、利用難度大。靈璧縣目前擁有的4 000余臺聯(lián)合收割機基本都是橫軸流脫粒結構，60%左右比較老舊，加裝秸稈切碎機低茬收割影響作業(yè)效率，收獲損失大，農民和機手都不愿接受。高茬收割后，拖拉機配套秸稈粉碎機二次還田作業(yè)成本高，碾壓的秸稈無法粉碎，還田作業(yè)質量不理想，影響播種作業(yè)質量，病蟲草害防治難度加大，農民不易接受。
2.4.4 玉米生產機械化技術需完善和提高。2008年以來，靈璧縣把玉米生產全程機械化技術推廣納入農機化工作的重要日程。目前，全縣近3萬臺玉米精量穴播機，基本滿足8萬hm2玉米規(guī)范化種植的需要，但種植標準化需進一步提高；1300余臺玉米聯(lián)合收獲機械因購置年代、產品質量和性能差異大，收獲質量參差不齊，特別是在風災、澇災年份，部分區(qū)域不得不以傳統(tǒng)的.人工或半機械化生產方式為主，倒伏玉米機械化收獲和玉米籽粒收獲成為多數(shù)農民的期盼。
2.5 農機專業(yè)合作社發(fā)展與服務能力之間存在矛盾
靈璧縣現(xiàn)有133個農機專業(yè)合作社，擁有各類大中型農業(yè)機械5 302臺。從機械擁有情況計算，年農機作業(yè)服務能力6.7萬hm2左右，但由于管理運行機制不完善，只有約1/6的合作社運行良好，社員之間的合作比較緊密。其余大都結構松散，少部分在深松整地、秸稈還田等項目建設規(guī)�；鳂I(yè)中實現(xiàn)合作，其他作業(yè)環(huán)節(jié)多是分散經營，作業(yè)范圍單一，服務能力不強[4]，大多只能進行旋耕、秸稈粉碎還田或小麥、玉米收獲作業(yè)，其他農業(yè)生產環(huán)節(jié)基本無力承擔，基礎設施建設與公共服務能力非常薄弱，規(guī)模效益難以實現(xiàn)。
3 農機化發(fā)展推進措施
農業(yè)機械化是農業(yè)生產的主要手段，農民在自用的基礎上從事農機化作業(yè)服務，成為農民投資新方向，經營農業(yè)機械成為部分農民致富的又一手段和途徑。農民對農業(yè)機械的需求逐步趨于多樣化，先進、高效、低耗、安全的農機化新技術、新機具的普及應用，已經成為現(xiàn)代農業(yè)建設的迫切需要和農機化發(fā)展的歷史必然。充分認識發(fā)展農機化與現(xiàn)代農業(yè)建設的內在聯(lián)系，找準農機化新技術、新機具的推廣切入點，成為推進農機化發(fā)展的新突破。
3.1 機制體制建設
建立并完善農機化發(fā)展長效機制和綜合服務體制，是農機化長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。
一是完善農機社會化服務體系，落實國家支持農機化發(fā)展政策，按照“一主多元”的整體架構，建設推廣功能完備、技術力量強、服務手段過硬的縣、鄉(xiāng)農機推廣機構和農機專業(yè)合作社、農機大戶等農機服務組織，提高農機化公共服務能力和服務水平，推進公益性組織服務的完善和經營性組織服務的健康發(fā)展，加快農機化新技術新機具的推廣應用，推進農機化協(xié)調發(fā)展。二是推進農機裝備能力建設，積極引導發(fā)展技術含量高、性能優(yōu)良、適應現(xiàn)代農業(yè)要求的農機裝備，提高主要農作物、關鍵農業(yè)生產環(huán)節(jié)、重點推廣技術和特色農業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)等機械化技術集成應用和精細化作業(yè)水平，促進農業(yè)生產全程、全面機械化。三是建立農機農藝融合試驗示范基地[5]，研究、探索現(xiàn)代農業(yè)農機化生產模式，為農民和農業(yè)生產經營組織提供公益性農機化技術與農藝技術綜合集成示范和推廣培訓服務，引領區(qū)域農機化發(fā)展和農業(yè)發(fā)展方式的轉變。
3.2 技術融合制度建設
建立農業(yè)生產技術融合制度，提高農業(yè)生產綜合技術集成應用水平和科技含量，推進農機科技創(chuàng)新和機械化、標準化、精細化、規(guī)模化、環(huán)保化大農業(yè)生產，是現(xiàn)代農業(yè)建設的必由之路，也是突破制約農業(yè)生產發(fā)展瓶頸的關鍵。加強農機與種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農產品加工業(yè)等產業(yè)間技術融合，加強農機行業(yè)內部研發(fā)、生產、推廣、應用各環(huán)節(jié)之間的技術交流與融合，使規(guī)模化農機作業(yè)與大農業(yè)生產相互適應，需要政府在體制上建立農業(yè)生產技術融合制度，打破條塊分割、分臺唱戲和部門、行業(yè)利益保護的障礙，建立大農業(yè)專家會審制度，共同制定技術路線和實施方案，協(xié)調解決行業(yè)、產業(yè)之間技術融合問題，加快農機化新技術新機具的推廣應用，促進農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.3 財政金融扶持政策
�。�1）加大對農機化新技術、新機具的研發(fā)投入，整合農機科研資源。針對農機化應用技術瓶頸研發(fā)配套技術及先進適用機具，特別是收獲與秸稈綜合處理利用技術集成和秸稈粉碎還田條件下的播種農機等機械的研發(fā)，改變我國農機產品盲目效仿、粗制濫造和與農業(yè)生產不協(xié)調的現(xiàn)狀，從根本上解決農業(yè)機械與種植農藝技術要求相互適應的問題。
�。�2）增加對農機化發(fā)展的引導性投入，保持農機購置補貼政策的長期性和穩(wěn)定性，改變購機補貼 “補償性”做法，突出購機補貼政策的導向性。補貼資金應重點放在大型機械購置、主要農作物和關鍵生產環(huán)節(jié)機械化生產手段改善、重點技術推廣等農民認識和投入能力不足而農業(yè)生產亟需的機械化發(fā)展方向，無需面面俱到。合理測算補貼額度，縮小補貼檔差，把有限的購機補貼資金應用到有利于推進先進適用型大型機械化發(fā)展和改善重要生產環(huán)節(jié)機械化生產手段的方向，對解決購機補貼資金不足將起到積極的作用。加大對深松整地、秸稈粉碎還田、機械化植保等關鍵生產環(huán)節(jié)農機化作業(yè)補貼力度，有利于提高農業(yè)綜合生產能力、加快農業(yè)生產方式轉變，促進農業(yè)生產規(guī)模經營，推動農村勞動力轉移，推進現(xiàn)代農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設。
�。�3）加大對農機推廣服務等公益性事業(yè)的投入，落實公益性事業(yè)單位財政支持政策，提高公共服務能力，加強示范引導和技術指導服務。農機化技術推廣工作以社會效益為根本，突出社會公益性職能�？h、鄉(xiāng)2級農機推廣機構，承擔著農機科技推廣、科技創(chuàng)新和直接服務農民的重要職責，是農業(yè)技術推廣的重要組成部分，是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要力量。隨著現(xiàn)代農業(yè)建設步伐的加快，農機化技術推廣面臨的任務日益繁重，責任重大，公益性職能亟需加強。穩(wěn)定并加強基層農機推廣體系建設，對于轉變農業(yè)生產發(fā)展方式和建設社會主義新農村具有重要的現(xiàn)實意義。
（4）完善農機專業(yè)合作社財政扶持政策和規(guī)范建設獎勵政策，激勵農機專業(yè)合作社發(fā)展壯大，提高其對農業(yè)生產的貢獻。加強對農機專業(yè)合作社的專業(yè)技術與組織管理水平等方面的培訓，注重培訓的針對性和實用性，提高從業(yè)人員的綜合素質[6]。加強對農機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的引導和激勵，促進農機資源的合理有效配置，促進土地流轉、土地托管、跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等多種服務方式的創(chuàng)建與創(chuàng)新，提高農機服務組織化、市場化、規(guī)�；I(yè)化、精細化程度，提升服務能力和服務水平，推動農機服務適應農業(yè)生產全程、全面機械化的需要。
�。�5）加強對農田基本建設的投入，加快高標準農田建設，引導連片種植和規(guī)模經營，推進農業(yè)生產組織化、規(guī)�；�、精細化和環(huán)保化發(fā)展。通過鋪修機耕道路，建立災害監(jiān)測預防體系，建設農田灌溉主渠管網，建設階梯性河道蓄水閘以保護淡水資源，保持地下水位等，改善農業(yè)生產條件，提高應對自然災害的能力，創(chuàng)造良好的農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境。
4 參考文獻
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