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人才市場與經(jīng)營服務(wù)發(fā)展管理論文
一、人才市場公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的必要性及其優(yōu)勢
1、 公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展是由于當(dāng)前公眾需求的數(shù)量和質(zhì)量無法得到滿足，政府也無力承擔(dān)起如此龐大的義務(wù)。因而，政府要主動追求和社會與市場協(xié)作，滿足公眾日益擴展的需求。
2、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)公共服務(wù)資源有效配置，提高公共服務(wù)效率的需要。公共產(chǎn)品的相關(guān)理論為公共服務(wù)的經(jīng)營性提供了根據(jù)。按照薩繆爾森的定義，人才公共服務(wù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則，通過多種組織形式，利用市場資源配置和市場主體的經(jīng)營與技術(shù)優(yōu)勢來有效地生產(chǎn)。當(dāng)前政府壟斷的弊端日益顯露，在政府壟斷的形式下，公共服務(wù)效率低下，不利于資源的優(yōu)化配置，耗費了大量的行政成本和行政資源，將公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合是改進公共服務(wù)質(zhì)量，提高政府行政效率的必然途徑。
3、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展是適應(yīng)事業(yè)單位的改革方向的需要。我國政府所屬的人才市場大多數(shù)是事業(yè)單位或者參照公務(wù)員管理的機構(gòu)，在事業(yè)單位的改革的大背景下，發(fā)揮好政府人才服務(wù)機構(gòu)的作用，發(fā)展人才公共就業(yè)服務(wù)，把承擔(dān)行政職能的人才服務(wù)劃歸人才機構(gòu)來辦理。另一方面基于人才中介，人才服務(wù)業(yè)行業(yè)本身的特點，在市場配置資源的大環(huán)境下，也必須依托市場化的資源、平臺和手段，更有效地開展好公共服務(wù)。將公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展為未來人才市場事業(yè)單位的改革推進做好準(zhǔn)備。
4、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和市場競爭的需要。國家已把人力資源服務(wù)業(yè)列入國家的產(chǎn)業(yè)目錄。各地關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策加緊推出，在發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的政策導(dǎo)向上都具有鼓勵多種形式、多種所有制、產(chǎn)業(yè)化的趨勢，源于社會化專業(yè)分工的服務(wù)外包、人力外包等專業(yè)化的市場需求在快速增長，為人才市場擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、提升專業(yè)服務(wù)水平提供了良好機遇。
二、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢
1、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展有利于實現(xiàn)政府職能與市場化服務(wù)的有機結(jié)合。公共服務(wù)的作用將專注糾正市場失靈、彌補市場缺陷的政策性、公益性服務(wù)上，避免與盈利性經(jīng)營活動之間的沖突。經(jīng)營性服務(wù)采用市場化的經(jīng)營機制，以市場需求為導(dǎo)向，以培育提高競爭力為目標(biāo)，吸引專業(yè)人才，提高人才市場的人力資源專業(yè)服務(wù)能力和市場開發(fā)能力，將人才市場經(jīng)營性業(yè)務(wù)做大做強。
2、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展有利于解決公共服務(wù)經(jīng)費不足的問題。利用經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)營收入來貼補公共服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)費不足，提高公共服務(wù)經(jīng)費保證水平，還可以探索將部分業(yè)務(wù)外包給經(jīng)營性服務(wù)主體承接。
3、公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)主體在一定條件下可以共享客戶資源。在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，公共服務(wù)主體可以承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)客戶的公共服務(wù)業(yè)務(wù)，經(jīng)營性服務(wù)主體也可以深入開發(fā)和延伸公共服務(wù)客戶群體的專業(yè)服務(wù)需求。
三、人才市場公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)存在問題及成因分析
筆者長期工作于人才市場，經(jīng)過研究認為，政府的人才服務(wù)機構(gòu)要加快適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，就要找到現(xiàn)實中公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)存在的主要問題，剖析其原因。
�。ㄒ唬┵Y源分散，公共服務(wù)及經(jīng)營性發(fā)展受限當(dāng)前林林總總的人才市場眾多，資源分散，不同的人才市場辦理的公共服務(wù)的項目趨同但數(shù)據(jù)卻難以共享。為此，代理人員（注：本文指檔案寄存在人才市場人員）為查詢檔案或者就業(yè)報到證等，要經(jīng)常奔波于不同的人才市場，導(dǎo)致效率低下，對公共服務(wù)的滿意度下降。而經(jīng)營性的服務(wù)同樣由于資源分散的問題無法更好的開展，收不到應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。
�。ǘ┕卜⻊�(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)手段滯后不能滿足需求當(dāng)前人才市場公共服務(wù)受傳統(tǒng)管理手段和管理觀念的束縛十分嚴(yán)重，公共服務(wù)仍是圍繞人事檔案產(chǎn)生的，如辦理畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級、檔案工資工齡延續(xù)、檔案工資套改、檔案身份的認定等傳統(tǒng)人事代理服務(wù)，而現(xiàn)行的大多數(shù)的代理人員所在的單位為企業(yè)化或者不在體制內(nèi)工作，基本上不需要檔案工齡、檔案身份、檔案工資等服務(wù)，因此越來越多的代理人員質(zhì)疑人才市場所提供的公共服務(wù)。這些服務(wù)延續(xù)舊的作法缺乏對需求的判斷，缺乏人性化服務(wù)。同時公共服務(wù)手段中對流動人員的需求不太了解，缺乏需求的動態(tài)反應(yīng)能力，服務(wù)創(chuàng)新能力不強，服務(wù)產(chǎn)品粗糙。公共服務(wù)的設(shè)施和手段也比較傳統(tǒng)落后，急需再造服務(wù)流程，提高信息化支持程度。
�。ㄈ┕卜⻊�(wù)的經(jīng)費不足有礙提升服務(wù)水平人才市場的公共化服務(wù)是普惠制的服務(wù)。以中國海峽人才市場為例，現(xiàn)有有效檔案8萬份左右，可是每年人事代理的繳費率僅為8—10%，而管理檔案需要建國家一級檔案室，配備服務(wù)柜臺設(shè)備，配備檔案室管理、審檔人員和到高校及市場接轉(zhuǎn)檔案的人事專員以及為檔案證明提供后臺服務(wù)的各類人員合計百余人，從設(shè)備經(jīng)費到人員人工成本到各項辦公經(jīng)營場所費用開支，僅以10%的繳費率所收到的費用不足以支付目前公共服務(wù)的開支，更不用說業(yè)務(wù)內(nèi)容和范圍創(chuàng)新拓展的經(jīng)費保障。
�。ㄋ模┙�(jīng)營性服務(wù)發(fā)展受制于體制約束目前人才市場實施經(jīng)營性服務(wù)受體制約束，經(jīng)營性服務(wù)既不能成為公共服務(wù)的補充，又不能完全按企業(yè)化運作，服務(wù)產(chǎn)品單一，內(nèi)容簡單，不能適應(yīng)市場需求。經(jīng)營性服務(wù)和公共服務(wù)在實際管理上實行了一定程度的內(nèi)部獨立管理，但是總的管理體制仍是一體的，在操作上存在目標(biāo)、定位、價格等沖突，導(dǎo)致兩類服務(wù)的業(yè)務(wù)發(fā)展都受影響。以現(xiàn)在開展經(jīng)營性服務(wù)中人才測評為例，該產(chǎn)品本可用于拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)、企業(yè)新入職員工招聘、職工職業(yè)生涯規(guī)劃和干部晉級等，具備廣闊市場空間，而在人才市場內(nèi)部尚未充分按企業(yè)化管理市場運作的情況下，該測評產(chǎn)品僅服務(wù)于部分國有單位的干部選拔，而且主要針對機關(guān)單位提供，不能根據(jù)市場的需求進行合理定價，價格遠高于市場預(yù)期，比如一份電腦出的基礎(chǔ)測評報告就要300元/人，手工出的測評報告高達2000元/人。人才測評原本是一個很好的經(jīng)營性主打產(chǎn)品，卻成為人才市場偶爾使用的補充性產(chǎn)品，使用頻率極低，收益幾乎可以忽略。
四、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的主要舉措
把適合人才市場經(jīng)營性服務(wù)的產(chǎn)品，如人才派遣、人才測評、人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，實行企業(yè)化管理，以滿足客戶需求為目標(biāo)，注重服務(wù)的多元化和專業(yè)化，增強經(jīng)營性服務(wù)能力。要積極探索與相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，形成人力資源管理和社會保障部門、公務(wù)員管理部門等相關(guān)部門相互配合、相互支持的工作格局，不斷提升經(jīng)營性服務(wù)質(zhì)量和水平。整合政府所屬人才市場和行業(yè)所屬人才市場的相關(guān)業(yè)務(wù)塊組，確保形成整體的力量和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的鏈條，為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。完善服務(wù)體系，改進服務(wù)手段，加強產(chǎn)品創(chuàng)新人才市場在保證政策要求的公共服務(wù)正常運作的前提下，改革傳統(tǒng)滯后的服務(wù)體系，改變僅以傳統(tǒng)人事檔案為主要產(chǎn)品的服務(wù)體系，讓各方需求可以在多元的產(chǎn)品載體之間進行自由選擇。創(chuàng)新經(jīng)營性產(chǎn)品的內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)和定價等，根據(jù)市場的需求進行自主決策并實施。
針對市場層出不窮的服務(wù)需求，經(jīng)營性服務(wù)不僅可以針對公共服務(wù)受眾的附加需求進行產(chǎn)品開發(fā)，還可以圍繞從就業(yè)服務(wù)入手，從畢業(yè)生跨出校門到進入就業(yè)單位后的職業(yè)生涯提升的全過程開發(fā)產(chǎn)品，促進買方市場與畢業(yè)生的崗位匹配。同時未來可以將公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速調(diào)整中人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，共同設(shè)計完整的契約式服務(wù)產(chǎn)品鏈，提供人才就業(yè)信息、職業(yè)推薦、人才測評、就業(yè)指導(dǎo)、個體誠信檔案、誠信評價服務(wù)等，還可以建立高端人才數(shù)據(jù)庫，開展高級人才推薦、薪酬管理、管理咨詢業(yè)務(wù)，從而最大限度擴大服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)層次，提高人才市場發(fā)展的影響力和帶動力。加強公共服務(wù)經(jīng)費保障，促進公共服務(wù)體系建設(shè)。
人才市場在未來大部份的業(yè)務(wù)收益來自市場競爭環(huán)境下經(jīng)營性服務(wù)所創(chuàng)造的收益，把部份收益投入到公共服務(wù)的體系建設(shè)中，改造網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。中國海峽人才市場建設(shè)人才市場網(wǎng)上營業(yè)廳，通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供代理人員服務(wù)。改造服務(wù)場所，改善服務(wù)環(huán)境。推進高校服務(wù)站、工業(yè)園及技術(shù)園服務(wù)站的建立，實施公共服務(wù)窗口前移，貼近公共服務(wù)受眾實現(xiàn)“零步服務(wù)”。就業(yè)是民生之本，人才市場在公共服務(wù)中要推動更高質(zhì)量的就業(yè)。在高校的就業(yè)指導(dǎo)方面要加強積極就業(yè)政策的引導(dǎo)，引導(dǎo)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)者可以先就業(yè)再擇業(yè)，也可以以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，多種形式的就業(yè)減少社會承納待業(yè)與失業(yè)的壓力，促進社會穩(wěn)定。
目前，中國海峽人才市場已建立了約50所高校工作站，并且推出了應(yīng)屆畢業(yè)生8項全免費服務(wù)，包括免費辦理就業(yè)接收、辦理戶口落戶、職業(yè)生涯指導(dǎo)、簡歷制作面試指導(dǎo)等服務(wù)，豐富了公共服務(wù)內(nèi)容，大幅度提升了公共服務(wù)效能。同時人才市場在人員的投入上可以適當(dāng)增加人工成本，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員服務(wù)能力，開展人才智力引進、人事人才信息管理、人才流動區(qū)域數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)等配套公共服務(wù)，有效促進公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。
五、結(jié)束語
通過經(jīng)營性服務(wù)擴大業(yè)務(wù)范圍，積極參與市場競爭，主動尋找市場機遇滿足客戶需求，不斷提高專業(yè)化能力，提高運營效率和經(jīng)濟效益，成為具有競爭力和持續(xù)發(fā)展的市場主體。通過建立健全公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的大平臺，人才市場的核心要素將逐步實現(xiàn)從市場預(yù)見能力較低到具備貼近客戶需求的快速反應(yīng)能力的轉(zhuǎn)變，從提供單一項目解決方案到整體性人力資源解決方案的轉(zhuǎn)變，從簡單產(chǎn)品服務(wù)到專業(yè)服務(wù)、品牌營銷的轉(zhuǎn)變，為制訂人才發(fā)展規(guī)劃、完善人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、管理使用、流動配置、創(chuàng)新人才工作體制機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)滿足社會各方需求，促進建設(shè)創(chuàng)新型國家和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
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