農(nóng)村人飲工程建設(shè)與運行管理建議論文
摘要：借助對高臺縣農(nóng)村人飲工程管理及建設(shè)的論述，進一步就工程建設(shè)中潛存的弊端進行了深入的研究和分析，并就其日后的建設(shè)方向提供了諸多的建議和意見。
關(guān)鍵詞：飲水工程；安全；管理；建議
由于新農(nóng)村建設(shè)步伐的日益加快，農(nóng)村生活環(huán)境、生活條件也在不斷地發(fā)生的改變，由此使得農(nóng)村的飲水安全也帶來了更為嚴峻的考驗。
１高臺縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀分析
自2002年起，高臺縣就開展了一系列的飲水工程項目，如農(nóng)村人飲解困項目、農(nóng)村氟病改水項目等，由此來確保農(nóng)村人飲工程的順利運行。截至目前，該地區(qū)集中供水站共計22座，相關(guān)配套水機井29眼、全自動變頻供水設(shè)施22套、水質(zhì)檢測中心1處，供水主管道長約950km。供水類型分利用地表水自流引水和開采深層地下水供水兩類。供水范圍包括9個鎮(zhèn)、136個行政村，肩負著3萬余戶，近13萬人的安全飲水工作。并隨著農(nóng)村人飲工程的進一步深入，高臺縣農(nóng)民用水困難及飲水水質(zhì)情況均得到了顯著的改善。除此之外，農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民衛(wèi)生、健康狀況等也有了相當大程度的提升。
２飲水工程建設(shè)的具體措施
2.1編制科學、合理的農(nóng)村飲水安全規(guī)劃及方案
項目自規(guī)劃到實施均由水利水電或市政乙級資質(zhì)單位負責，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況的具體分析，以“大水源、大管網(wǎng)、大規(guī)劃、大水廠”為建設(shè)方針，通過對布局的合理劃分，使得工程建設(shè)成本及運行成本得到了有效的節(jié)約。
2.2加強工程建設(shè)監(jiān)管工作，確保質(zhì)量第一
項目實施中，嚴格遵循基本建設(shè)四項管理制度，依次為項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制以及合同管理制，分別對項目的勘測、設(shè)計等各個環(huán)節(jié)進行嚴格的管理，以確保施工過程中的工程質(zhì)量。除此之外，依照國家相關(guān)管理辦法，保障工程建一處、成一處，并受益一處。
2.3嚴格把控項目資金管理
對農(nóng)村飲水安全建設(shè)來說，其關(guān)鍵在于資金的投入。因此，在項目資金管理方面通過專戶資金的設(shè)立，從而實施�？顚Ｓ�，即通過工程進度分期的方式，資金由財政直接支付來實現(xiàn)，由此杜絕一系列的違規(guī)或因施工地點變更而引發(fā)的諸多異常情況。
３項目建設(shè)中的潛存問題
雖然高臺縣的農(nóng)村飲水安全項目自實施以來相繼取得了一系列的成效，但其中仍存有諸多的問題和困難。
3.1工程建設(shè)與管理缺乏有效銜接
由于高臺縣的農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理法人是縣人飲辦，但項目投入運行后的責任主體卻是人飲站。因上述兩個單位未能有效地進行銜接，致使工程在建設(shè)過程中不能就日后的管理作充分的考慮，往往致使項目在完工后控制設(shè)施有所欠缺，對項目日后的維護及檢修工作造成了極大的困難。
3.2工程建設(shè)配套設(shè)施資金不足
在高臺縣農(nóng)村飲水安全工程項目中，資金的八成來自于國家、省級的補助，而另外兩成的資金由該地區(qū)配套或農(nóng)戶自行籌備，但由于縣鄉(xiāng)兩級資金能力有限，致使配套設(shè)施的資金難以就位，因此其資金壓力均來自向農(nóng)戶的收取，雖說諸多農(nóng)戶對飲水有著迫切的需求，但卻因不愿籌資致使無水吃的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而導致出現(xiàn)了相關(guān)設(shè)施的落后、計量標準低的情況，上述一系列現(xiàn)象對工程效益的發(fā)揮有著極其嚴重的制約性。3.3供水成本問題目前，導致高臺縣農(nóng)村人飲站成本居高不下的主要原因在于高昂的電價，通過調(diào)查顯示，該縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小，并且分散不均，致使用電量過大，僅電費一項便占到供水總成本近三成之多。除此之外，加之宣傳不到位，農(nóng)民至今還未形成吃商品水的觀念，所以對水費的收繳工作也進度緩慢，直接導致運行管理費用的不足，由于資金的不到位，相繼對折舊費、維修費造成了一系列的影響，令供水站無法正常運行。
４農(nóng)村飲水工程建設(shè)及運行管理的建議
4.1農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金籌措的建議
作為社會公益性事業(yè)的農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)各級政府大力發(fā)揮其主導作用，建立完善、健全、多元化的投資管理機制。其一，加大對農(nóng)村飲水安全項目專項資金的爭��；其二，提倡遵循工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，把農(nóng)村飲水安全項目資金劃為年度財政預(yù)算體系之中，進一步完善對該工程的�？顚Ｓ茫黄淙�，積極引導受益農(nóng)民參與到工程的建設(shè)當中；其四，政府方面則通過各項優(yōu)惠、鼓勵政策的出臺給予農(nóng)村飲水安全工程最大的支持，進而實現(xiàn)多元化投入體系的建設(shè)。
4.2行業(yè)及運行管理的建議
一方面對當前政策以及法律法規(guī)予以進一步的完善，確保行業(yè)管理在各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性、一致性，并且使得水行政主管機構(gòu)對其職責有著明確的認識，規(guī)范農(nóng)村供水工作的管理，擬定與之相關(guān)的管理措施及政策。提倡創(chuàng)建自上而下的農(nóng)村飲水工程管理體系，樹立明確的.管理權(quán)限，通過對飲水安全工程的嚴格把控，實現(xiàn)對其有效、規(guī)范管理的最終目的，從根源杜絕“建管脫節(jié)、重建輕管”。另一方面，建立配套的檢測機制，如對水源、制水以及配水等方面的檢測，確保工程范疇內(nèi)農(nóng)民生活飲用水與國家相關(guān)要求相符。除此之外，進一步的完善水價政策以及水費計收辦法。擬定合理的工程水價及收繳政策不僅可以將工程效益最大程度的發(fā)揮，還奠定了工程良性運營的基礎(chǔ)。對所有工程均要遵循有償供水、計量收費、獨立經(jīng)營及自負盈虧的模式實施。水價的設(shè)定則要經(jīng)縣級水行政主管部門報批后予以執(zhí)行。而作為供水單位，則應(yīng)該對總水表、供水點水表及入戶水表進行合理的分布。在水費的收繳環(huán)節(jié)中，需要設(shè)立專戶實施相應(yīng)的管理，該筆費用主要用于對供水工程后續(xù)維護、更新及改造等方面。通過對“水價、水量、水費”三方面的積極推動和公開，進而促進水費實收率的進一步提升。
4.3水源地保護的建議
明確供水水源地區(qū)的劃分，并擬定相應(yīng)的保護措施，通過警示牌等方式予以提醒，特別是水源地周邊嚴禁杜絕垃圾、排污口以及有害物質(zhì)的進入，確保水源的安全性。如果出現(xiàn)因采礦等人為因素致使水源發(fā)生異�；蛟獾轿廴�，牽連到群眾吃水困難情況的，需要嚴格遵循“誰損壞，誰負責；誰污染，誰治理”的準則，勒令其在規(guī)定的時間內(nèi)進行解決，確保供水系統(tǒng)的正常運行。與此同時，對農(nóng)村污水處理進行及時的跟蹤，盡可能避免水源受到再次污染。農(nóng)村飲水安全工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，不僅可以使得農(nóng)民得到實惠，增強其身體健康，還對農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等方面有著積極的促進作用。通過更深層的研究和總結(jié)，對潛在問題源頭的探尋，進而總結(jié)出與之相應(yīng)的解決措施，致使高臺縣農(nóng)村自來水可以盡早實現(xiàn)“村村通”。
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