我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議論文
摘要：與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑節(jié)能政策研究水平還存在著一定的差距。文章主要針對(duì)建筑節(jié)能及促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議展開(kāi)論述。文章首先指出發(fā)展建筑節(jié)能的若干重要意義。在此基礎(chǔ)上，提出政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色及若干政策建議，能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，讓政府在我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中扮演應(yīng)盡角色。
關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；角色；政策；稅收
近年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)量急劇增長(zhǎng)。我國(guó)是僅次于美國(guó)的世界第二大能源消耗大國(guó)，這一點(diǎn)毋庸置疑。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，能源消耗過(guò)高始終是橫亙于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上的重要問(wèn)題。我國(guó)發(fā)展建筑節(jié)能的時(shí)間與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較晚，之所以會(huì)產(chǎn)生此種情況，主要與我國(guó)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展時(shí)間較晚相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長(zhǎng)。尤其是21世紀(jì)之后，我國(guó)的建筑面積增長(zhǎng)速度更是達(dá)到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國(guó)的建筑能耗過(guò)高問(wèn)題也日益凸顯，引起政府及社會(huì)各界的普遍關(guān)注。基于此種情況，我國(guó)政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實(shí)施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。因此，本文重點(diǎn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展的相關(guān)政策建議進(jìn)行闡述。
一、發(fā)展建筑節(jié)能的重要意義
建筑能耗高、建設(shè)規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國(guó)建筑行業(yè)的典型特點(diǎn)。也正因如此，我國(guó)發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節(jié)能誠(chéng)然已經(jīng)成為社會(huì)各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門(mén)的高度重視。發(fā)展建筑節(jié)能具有很多重要意義，具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬┯欣诖龠M(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展
建筑業(yè)的發(fā)展在人類(lèi)歷史上已經(jīng)歷幾千年，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中建筑業(yè)始終不斷發(fā)展。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不斷增加，人們普遍將目光集中于建筑節(jié)能，希望通過(guò)建筑節(jié)能的發(fā)展促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展。在國(guó)外，很多國(guó)家在建筑節(jié)能方面已然得到很好發(fā)展，其中尤以德國(guó)、日本、美國(guó)為甚。我國(guó)的建筑業(yè)發(fā)展要想緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，必須大力發(fā)展建筑節(jié)能。發(fā)展建筑節(jié)能有利于促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ┯欣跍p輕大氣污染
隨著工業(yè)發(fā)展步伐的逐步加快，大氣污染情況也在逐步加劇。國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中清晰認(rèn)識(shí)到，以犧牲環(huán)境為代價(jià)而發(fā)展工業(yè)是錯(cuò)誤的做法，在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)更應(yīng)注重減少對(duì)環(huán)境的污染，減少能源消耗。在建筑行業(yè)中，很多國(guó)家也日益注重建筑節(jié)能。而事實(shí)證明確實(shí)如此，大力發(fā)展建筑節(jié)能確實(shí)有利于減輕大氣污染，讓我們的生活環(huán)境更為潔凈、清新。
（三）有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
建筑行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要行業(yè)，發(fā)展至今儼然已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐行業(yè)。為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)在建筑節(jié)能方面應(yīng)始終關(guān)注，并積極采取相關(guān)措施，不斷促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能的發(fā)展，促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)更多開(kāi)發(fā)商不遺余力的參與到建筑節(jié)能事業(yè)當(dāng)中�？偠灾ㄖ�(jié)能的發(fā)展有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色及政策建議
�。ㄒ唬┱诮ㄖ�(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色
在上述論述中提及到：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長(zhǎng)。尤其是21世紀(jì)之后，我國(guó)的建筑面積增長(zhǎng)速度更是達(dá)到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國(guó)的建筑能耗過(guò)高問(wèn)題也日益凸顯，引起政府及社會(huì)各界的普遍關(guān)注�；诖朔N情況，我國(guó)政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實(shí)施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展中扮演著重要角色。（1）引導(dǎo)者角色。建筑節(jié)能究竟應(yīng)該朝著什么方向發(fā)展，政府需要科學(xué)把握。政府對(duì)建筑節(jié)能發(fā)展方向的.把握有利于建筑節(jié)能的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。（2）支持者角色。建筑節(jié)能的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持。如若政府在建筑節(jié)能發(fā)展中無(wú)法予以足夠支持，那么建筑節(jié)能也很難得到更好的發(fā)展。
�。ǘ┐龠M(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議
建筑節(jié)能有利于促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染，建筑節(jié)能有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么，在促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展方面政府究竟應(yīng)制定哪些政策呢？綜合已有研究，筆者認(rèn)為我國(guó)政府應(yīng)在建筑節(jié)能方面制定如下政策：
1.財(cái)政補(bǔ)貼方面的建議
建筑能耗高、建設(shè)規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國(guó)建筑行業(yè)的典型特點(diǎn)。也正因如此，我國(guó)發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節(jié)能誠(chéng)然已經(jīng)成為社會(huì)各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門(mén)的高度重視。相關(guān)研究表明，建筑節(jié)能達(dá)到百分之五十以上標(biāo)準(zhǔn)的住宅建筑，其成本也不過(guò)是每平米增加一百元左右。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)雖然會(huì)在一定程度上增加開(kāi)發(fā)商的建筑成本，但這種建筑成本的增加也是開(kāi)發(fā)商完全可以接受的。為鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商積極投入建筑節(jié)能事業(yè)，政府應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商大面積進(jìn)行建筑節(jié)能建設(shè)，提高建筑的節(jié)能水平。政府可對(duì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼其在建筑節(jié)能提升方面所花費(fèi)的資金。除此之外，對(duì)于建筑節(jié)能做得較好的開(kāi)發(fā)商，國(guó)家也可以在稅收方面予以一定減少，鼓勵(lì)更多開(kāi)發(fā)商積極投入到建筑技能事業(yè)中去。
2.政府采購(gòu)方面的建議
政府采購(gòu)是促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展的重要政策工具，這一點(diǎn)在很多相關(guān)研究中已然得到充分證明。為促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，建議在政府采購(gòu)方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個(gè)方面入手：第一，在政府采購(gòu)中不斷加大對(duì)建筑技能產(chǎn)品的認(rèn)證力度。眾所周知，建筑節(jié)能產(chǎn)品是指與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)品。目前，世界上很多國(guó)家及國(guó)際組織已認(rèn)證了幾千個(gè)與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)品。基于此種情況，我國(guó)政府在未來(lái)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證力度，在政府采購(gòu)過(guò)程中也應(yīng)積極采購(gòu)建筑節(jié)能產(chǎn)品，從而有效促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)水平的提升。第二，有效推進(jìn)政府建筑節(jié)能采購(gòu)工作。我國(guó)應(yīng)該在建筑節(jié)能采購(gòu)工作方面制定出詳細(xì)規(guī)章制度，并形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在該標(biāo)準(zhǔn)的指引下，引導(dǎo)政府更為科學(xué)的采購(gòu)相關(guān)建筑節(jié)能產(chǎn)品。在實(shí)施之初，可采用試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作取得成效后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)一步進(jìn)行擴(kuò)寬。
3.稅收政策方面的建議
目前，很多國(guó)家和地區(qū)均不約而同以稅收為手段促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。在我國(guó)，為促進(jìn)建筑節(jié)能的更好發(fā)展，政府可在如下幾種稅種方面多下功夫：第一，消費(fèi)稅。所謂消費(fèi)稅是政府為更好體現(xiàn)消費(fèi)政策所制定的一種稅種。消費(fèi)稅的設(shè)置目的主要是為了有效調(diào)節(jié)不良的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，讓消費(fèi)朝著更好的方向發(fā)展。目前，世界上有很多國(guó)家已嘗試征收能源消費(fèi)稅，希冀能以此調(diào)節(jié)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國(guó)也同樣可以效仿，例如，政府可對(duì)石化能源征收消費(fèi)稅，通過(guò)該消費(fèi)稅的征收促進(jìn)建筑廠商及居民將目光更多集中于地?zé)崮�、太�?yáng)能、風(fēng)能以及其它可再生能源等。第二，城市維護(hù)建設(shè)稅。業(yè)內(nèi)人士均明晰，城市維護(hù)建設(shè)稅為專款專用。該稅種的征收主要運(yùn)用于城市的建設(shè)以及維護(hù)。城市維護(hù)建設(shè)稅的實(shí)施可有效降低城市的大氣污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不過(guò)，在我國(guó)目前所實(shí)施的城市維護(hù)建設(shè)稅主要基于如下三種稅種征收：（1）營(yíng)業(yè)稅；（2）消費(fèi)稅；（3）增值稅。當(dāng)上述三個(gè)稅種得以減免時(shí)，城市維護(hù)建設(shè)稅也同時(shí)需要減免。因此，我國(guó)目前的城市維護(hù)建設(shè)稅征收率也相對(duì)較低。為更好促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)將城市維護(hù)建設(shè)稅和能源耗費(fèi)有效結(jié)合起來(lái)，實(shí)施單獨(dú)征收。這樣的做法更利于促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。第三，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。在歷史上，我國(guó)曾存在固定資產(chǎn)投資方式調(diào)節(jié)稅。該稅種后被取消。為更好促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展，建議政府將該稅種重新恢復(fù)，并對(duì)其進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、構(gòu)建，讓其更好適應(yīng)于我國(guó)建筑節(jié)能的發(fā)展。
4.技術(shù)發(fā)展方面的建議
建筑技能的發(fā)展在很大程度上應(yīng)依賴于建筑技能技術(shù)的發(fā)展。為促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)的更好發(fā)展，政府在建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展方面也應(yīng)提供一定的政策支持。如對(duì)專注于建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和公司國(guó)家應(yīng)給予一定的稅收減免。政府可組織相關(guān)企業(yè)到國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)建筑節(jié)能技術(shù)，并引導(dǎo)其對(duì)相關(guān)建筑節(jié)能技術(shù)積極進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行創(chuàng)新，研發(fā)出獨(dú)屬我國(guó)的建筑節(jié)能技術(shù)，將其更好的應(yīng)用于我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展。除此之外，政府還應(yīng)積極鼓勵(lì)高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)積極參與節(jié)能技術(shù)研發(fā)，并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，利用二者的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展。
5.公共政策方面的建議
為促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)積極鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能建筑、住宅。由于社會(huì)發(fā)展水平的局限性，我國(guó)很多民眾并未真正認(rèn)識(shí)到節(jié)能建筑的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，在購(gòu)買(mǎi)住宅時(shí)，也往往會(huì)因?yàn)橄訔壒?jié)能住宅價(jià)格太高而放棄購(gòu)買(mǎi)。這樣的情況存在是不利于節(jié)能建筑發(fā)展的，是不利于我國(guó)未來(lái)建筑節(jié)能發(fā)展的�；诖朔N情況，國(guó)家應(yīng)通過(guò)相關(guān)政策的頒布，引導(dǎo)更多媒體積極報(bào)道節(jié)能建筑，讓人們更多認(rèn)識(shí)到節(jié)能建筑的好處，從而踴躍購(gòu)買(mǎi)節(jié)能建筑。除此之外，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)節(jié)能住宅的居民，政府也可予以一定的資金補(bǔ)貼，減輕居民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能住宅的負(fù)擔(dān)。相關(guān)政策的頒布和實(shí)施定然會(huì)在一定程度上促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
新時(shí)期建筑節(jié)能政策的價(jià)值訴求更加強(qiáng)烈。在未來(lái)，我國(guó)建筑節(jié)能政策研究的任務(wù)還很艱巨。總而言之，建筑節(jié)能有利于促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染，建筑節(jié)能有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中應(yīng)扮演引導(dǎo)者和支持者角色，在稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼及政府采購(gòu)等方面均應(yīng)積極構(gòu)建和完善相關(guān)政策，進(jìn)而通過(guò)相關(guān)政策的有效實(shí)施，不斷促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。
作者:李慧 佘軍 單位:北京第二外國(guó)語(yǔ)大學(xué)
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