論產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及政策建議論文
摘要：產(chǎn)業(yè)集群是20世紀60年代以后世界工業(yè)發(fā)展中的一種非常重要的現(xiàn)象，現(xiàn)已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的主流之一。云浮市是廣東省最年輕的地級市，具有一定的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，已初步發(fā)展了石材、不銹鋼制品、水泥、硫化工等一批特色鮮明、具有一定規(guī)模和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)科學(xué)引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)地區(qū)建設(shè)，實施品牌、人才等戰(zhàn)略，壯大云浮產(chǎn)業(yè)集群。
關(guān)鍵詞：云浮市；產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展?fàn)顩r；政策建議
所謂產(chǎn)業(yè)集群，是指以市場為導(dǎo)向、以中小企業(yè)為主體、相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套的企業(yè)在同一地理區(qū)域大量集聚的現(xiàn)象。它是工業(yè)發(fā)展到一定階段全球經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢，世界上有競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)往往都是依托于一個產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群可以降低成本，也就是實現(xiàn)“規(guī)模經(jīng)濟”、“范圍經(jīng)濟”，還可以“促進技術(shù)交流”、“促進創(chuàng)新”。在我國，經(jīng)濟最活躍的地區(qū)、發(fā)展速度最快的地區(qū)，也就是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展快的地區(qū)，目前，廣東和浙江地區(qū)，大約一半以上的經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)集群做出的貢獻。
1 云浮市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r
近年，廣東省云浮市加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，取得了喜人的成效。目前已初步形成幾個產(chǎn)業(yè)集群雛形：
一是以云城區(qū)為中心的石材產(chǎn)業(yè)集群。云浮市是全國四大石材加工生產(chǎn)基地之一，石材生產(chǎn)能力、年銷售量均居全國前列。作為“中國石材基地中心”和“中國石材流通示范基地”，全市有各類加工生產(chǎn)企業(yè)3000多家，從業(yè)人員lO多萬人，年產(chǎn)石板材6000萬平方米，工藝品250萬套(件)以上，2008年行業(yè)總產(chǎn)值達60多億元，產(chǎn)品市場涵蓋珠三角和華東、華北、東北等地區(qū)，出口遠銷歐美、日本、澳大利亞等世界各大市場。3000多家石材企業(yè)中，資產(chǎn)500萬元以上的有500多家，以該市云城區(qū)的云浮國際石材城企業(yè)為例，該企業(yè)經(jīng)營面積達30萬平米，總投資為3億元，其內(nèi)有石材商鋪二千多家，分類設(shè)置板材、工藝品展區(qū)達10多個。2004年以來，云浮先后獲得“中國石材基地中心”、“中國石材流通示范基地”、“廣東省民族民間(石雕)藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“中國人造石之都”的稱號；2006年云浮石材產(chǎn)業(yè)集群被認定為“廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”。
二是以新興縣為中心的不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群。新興不銹鋼產(chǎn)業(yè)已成為云浮市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2007年規(guī)模以上不銹鋼企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值41.7億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的37，7％。目前，該縣有不銹鋼餐廚具生產(chǎn)廠家42家，配套廠家38家，從業(yè)人員3萬多人，其中年產(chǎn)值超5億元的有3家，超億元的有10家。不銹鋼餐廚具95％以上出口歐美、日本市場，出口量占廣東省同類商品的45％，產(chǎn)品在歐美市場上的占有率達到50％，成為全國最大的縣級生產(chǎn)和出口不銹鋼餐廚具基地，產(chǎn)品遠銷東南亞以及德國、法國、英國、意大利、荷蘭、美國等十幾個國家和地區(qū)。海關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)顯示，全國不銹鋼餐廚具出口額排名前5位的企業(yè)中，第一、第三名均在新興縣。另據(jù)市場調(diào)查，現(xiàn)在歐洲平均每100人中至少有4人正在使用新興縣生產(chǎn)的不銹鋼餐廚具，享有“新興煲”的美譽。新興縣已成為全國最大的'縣級不銹鋼餐廚具制品生產(chǎn)和出口基地，榮獲“中國不銹鋼餐廚具之鄉(xiāng)”稱號。新興不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群與云浮石材產(chǎn)業(yè)集群一起于2006年10月被省經(jīng)貿(mào)委認定為產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。
三是以云浮硫鐵礦企業(yè)集團為龍頭的硫化工產(chǎn)業(yè)集群。云浮硫鐵礦是世界上硫鐵礦儲量最大的礦山，是我國目前最大的硫鐵礦生產(chǎn)和硫精礦出口基地，硫鐵礦產(chǎn)量占全國的30％左右，已探明硫鐵礦儲量達2.08億噸，居世界首位，有東方硫都之美譽。在硫資源開發(fā)方面，云浮市現(xiàn)有硫酸產(chǎn)能52萬噸，在建硫酸產(chǎn)能60萬噸。目前以云浮硫鐵礦企業(yè)集團公司、寶利硫酸有限公司、金泰化工有限公司、惠江鈦白有限公司等為主體的硫化工產(chǎn)業(yè)集群漸成氣候，是廣東、廣西兩省區(qū)硫酸供應(yīng)的主要基地。作為該產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的云硫集團公司從建成投產(chǎn)至2007年末已生產(chǎn)硫鐵礦3489萬噸，實現(xiàn)銷售收入58.4億元，利稅總額7.5億元。目前，云浮市正與廣東省經(jīng)貿(mào)委合作，選擇硫化工產(chǎn)業(yè)作為省市共建先進制造業(yè)的依托產(chǎn)業(yè)，通過充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)揮云硫集團龍頭帶動作用，積極調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸、拉長硫化工產(chǎn)業(yè)鏈，將硫鐵礦就地加工成高附加值的化工產(chǎn)品，將云浮市建成中國最大的硫鐵礦制酸基地、華南地區(qū)最大的硫化工產(chǎn)業(yè)集群和廣東省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。
四是以云安縣為中心的水泥產(chǎn)業(yè)集群。云安縣是廣東省首個循環(huán)經(jīng)濟試點縣，初步形成了水泥、石材、硫化工等三大循環(huán)支柱產(chǎn)業(yè)，擁有儲量20億噸以上優(yōu)質(zhì)的石灰石資源，埋有西江黃金水道和廣東省內(nèi)河第二大港六都港，毗鄰世界儲量和品位第一的云浮硫鐵礦，是“石都”——云浮的重要組成部分，是廣東省火炬計劃水泥特色產(chǎn)業(yè)基地，縣城六都鎮(zhèn)是廣東省水泥生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)，境內(nèi)現(xiàn)有水泥企業(yè)7家，年水泥生產(chǎn)能力(新型干法)900萬噸，年產(chǎn)值30億元，在未來二、三年，該縣將通過實施“水泥、油母頁巖、電產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，力爭全縣水泥年生產(chǎn)能力達到1500萬噸。
此外，云浮市的電力生產(chǎn)、羅定市的電子、云城區(qū)的機械制造和紡織、郁南縣的環(huán)保型電池等產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，華潤西江電廠、世界500強企業(yè)之一美國艾默生電氣公司的全資子公司雅達電子(羅定)有限公司、全國最大的電池生產(chǎn)企業(yè)555集團等等均是其行業(yè)中的龍頭企業(yè)或佼佼者。
2 云浮市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題
2.1 產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強
云浮市的產(chǎn)業(yè)集群多是以資源或傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，如硫化工產(chǎn)業(yè)和石材產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量不高和創(chuàng)新能力不足，造成產(chǎn)業(yè)分工層次低，產(chǎn)品附加值低，資本積累速度慢，自我發(fā)展能力弱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和競爭力嚴重不強。
2.2 企業(yè)抗風(fēng)險能力較差
在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌，大多停留在低水平的往返式生產(chǎn)上，抗風(fēng)險能力較差。例如云浮的不銹鋼產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)多為來料加工和訂單加工及初加工產(chǎn)業(yè)，他們的特點是生產(chǎn)工藝簡單，附價值低，產(chǎn)品科技含量不高，銷路單一，一旦經(jīng)濟形勢有變化，它們抵御風(fēng)險能力很低。特別是在這一次橫掃全球的金融風(fēng)暴中，產(chǎn)品95％依賴外銷的云浮不銹鋼業(yè)就遭受了強烈的寒流。
2.3 集群發(fā)展欠成熟
嚴格地說，云浮市的多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群并不是真正的產(chǎn)業(yè)集群，除了石材產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)都是在改革開放以后形成的，尚處在產(chǎn)業(yè)集群的初級階段，用“塊狀經(jīng)濟”來稱呼更為確切。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈不夠明顯，配套能力不足，雖然較多企業(yè)在同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但是沒有形成彼此關(guān)聯(lián)的專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地理集聚。
2.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)不大
工業(yè)園區(qū)的性質(zhì)和特征決定了其是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的基本載體。云浮市作為廣東省的一個欠發(fā)達山區(qū)市，目前雖有佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、佛山順德(新興新成)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、羅定雙東環(huán)保工業(yè)園等幾個規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，但基本上都處于初建階段，園區(qū)內(nèi)企業(yè)有限，有些園區(qū)更是簡單地等同于一些無相關(guān)的企業(yè)、行業(yè)堆積或疊加，致使園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，缺乏專業(yè)化特色，缺少營造產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展氛圍，并沒有充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育發(fā)展的積極作用。
3 進一步壯大云浮產(chǎn)業(yè)集群的思路對策
3.1 進一步強化集群理念，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用
雖然產(chǎn)業(yè)集群大都是在市場機制的作用下自發(fā)形成的，但是，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群合理有序發(fā)展，創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)新的良好外部環(huán)境以及防止企業(yè)群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作明都是十分重要的。產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展不僅依賴于市場機制，而且還有賴于政府這只“看得見的手”的調(diào)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過程中，政府不僅要做“開明政府”，放手讓其發(fā)展，更要做“高明政府”，加強引導(dǎo)、扶持、促進企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)營管理水平，降低生產(chǎn)成本，開拓市場走多元化道路，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)保護作用等。同時，產(chǎn)業(yè)集群是一個區(qū)域性的綜合經(jīng)濟載體，同一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，涉及經(jīng)濟社會的方方面面，它要求政府有關(guān)部門聯(lián)合行動，共同努力。政府應(yīng)明確一個綜合部門主管，負責(zé)對其進行目標(biāo)定位、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項目建設(shè)、矛盾協(xié)調(diào)等組織管理工作。政府還應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)主抓產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，做到加強領(lǐng)導(dǎo)、精心策劃，使產(chǎn)業(yè)更加有序地扎堆、集聚、升級、擴散、輻射，更好地發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)甚至裂變效應(yīng)，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
3.2 加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)
工業(yè)園區(qū)是形成產(chǎn)業(yè)集群的有效載體。工業(yè)園是政府劃出一塊區(qū)域，通過優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境，制定一系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵大量企業(yè)進駐和發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)內(nèi)單位土地面積上的產(chǎn)出遠遠高于非工業(yè)園區(qū)，這樣就為形成產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)準(zhǔn)備了條件。另外，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，容易形成產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)之間有著密切的物質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系；企業(yè)間信息交流渠道暢通，交流手段和途徑眾多，企業(yè)間容易形成良好的信任和合作關(guān)系；容易形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的環(huán)境，創(chuàng)新的“產(chǎn)業(yè)空氣”濃厚；容易形成被廣泛認可的價值觀和理念，從而構(gòu)建區(qū)域文化。工業(yè)園區(qū)的這些優(yōu)勢，使到包括成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、擴張優(yōu)勢等方面的內(nèi)容在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)也得以有效的發(fā)揮。因此，云浮在建設(shè)工業(yè)園區(qū)過程中，應(yīng)該把本地的石材、水泥、不銹鋼、化工等特色企業(yè)結(jié)合起來發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)打造成為集研發(fā)、制造、創(chuàng)新于一體的產(chǎn)業(yè)集群，成為產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)域和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動極。
3.3 大力實施名牌戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域品牌效應(yīng)
區(qū)域品牌是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必然產(chǎn)物，是產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力的體現(xiàn)，它象征著該產(chǎn)業(yè)集群的歷史與現(xiàn)狀，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的代表。創(chuàng)出一個具有全國乃至世界影響力的地區(qū)品牌，是一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群成功的重要標(biāo)志。云浮依托本地資源發(fā)展的特色工業(yè)優(yōu)勢突出，石材、硫化工、不銹鋼制品、水泥等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，目前已有“中國石材基地中心”、“中國石材流通示范基地”、“中國不銹鋼餐廚具之鄉(xiāng)”等一批有一定競爭力的區(qū)域品牌。下一步，應(yīng)該繼續(xù)大力實施品牌戰(zhàn)略，做大做強現(xiàn)有區(qū)域品脾。一要繼續(xù)辦好“中國石材博覽會”，進一步提升云浮石材在全國乃到世界的地位和影響，成為“國際石材之都”。二要按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快硫化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成年產(chǎn)值超百億元的硫化工產(chǎn)業(yè)集群及中國最大的硫鐵礦制配基地、華南地區(qū)最大的硫化工產(chǎn)業(yè)集群和廣東省循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，三要強化產(chǎn)品自主創(chuàng)新，提升不銹鋼制品業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品的競爭力。培育云浮不銹鋼制品區(qū)域品牌，成為廣東省不銹鋼制品生產(chǎn)基地。五要科學(xué)規(guī)劃水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造百億水泥產(chǎn)業(yè)集群，成為廣東乃至全國的水泥生產(chǎn)大市。
3.4 加強人才引進和培養(yǎng)，發(fā)揮人才集聚效應(yīng)
人才作為產(chǎn)業(yè)集群必備的競爭要素，是產(chǎn)業(yè)集群的形成、發(fā)展和升級的基本條件。只有集聚大量高素質(zhì)的專業(yè)化人才，產(chǎn)業(yè)集群才能在全球化競爭中獲取競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群的人才集聚效應(yīng)，對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展具有重要意義。目前云浮的石材、水泥、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已基本完成了資本原始積累的初級階段，在外部環(huán)境變化的條件下，產(chǎn)業(yè)要完成第二次創(chuàng)業(yè)，對人才要求也進入了更高層次。而人才缺乏問題也正困擾著云浮各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。構(gòu)筑現(xiàn)代化的、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)隊伍，是造就云浮現(xiàn)代化的、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群的迫切要求。因此，當(dāng)前必須結(jié)合云浮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施人才戰(zhàn)略，形成人才集聚。一要認真貫徹“人才不設(shè)防”的指導(dǎo)思想，制定優(yōu)惠政策，大力引進各類人才，重點是高層次的專業(yè)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，以良好的環(huán)境、優(yōu)厚的待遇和較大的成長空間留住人才。二要進一步建立和完善人才、智力和項目相結(jié)合的引進機制，暢通人才引進的綠色通道。借助廣東省每年舉辦的大型人才交流會，或自行舉辦人才招聘會，從高等院校、科研院所、企業(yè)中引進科技人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和行政管理人才，甚至是海外留學(xué)人員。鼓勵企業(yè)引進高層次綜合管理人才、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才。三要加強與高等院校、職校、科研院所合作，建立云浮市人才培養(yǎng)基地。推進人才培訓(xùn)的交流與合作，定期選派一批公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營管理人才到其他地區(qū)，甚至是境外進行交流與培訓(xùn)，拓展現(xiàn)有人才的視野，提高人才的綜合素質(zhì)。四要加強基礎(chǔ)教育，特別是高中階段的教育，提高教學(xué)質(zhì)量，擴大辦學(xué)規(guī)模，為培養(yǎng)和創(chuàng)造高素質(zhì)、高學(xué)歷的專業(yè)人才奠定基礎(chǔ)，為儲備人才做準(zhǔn)備。
參考文獻
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