項(xiàng)目管理的社會(huì)工作服務(wù)論文
0.引言
20世紀(jì)末21世紀(jì)初，我國(guó)還在用企業(yè)管理的模式管理項(xiàng)目的時(shí)候，項(xiàng)目管理這一新型的管理模式已如雨后春舞般在發(fā)達(dá)國(guó)家興起。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，項(xiàng)目是知識(shí)轉(zhuǎn)化為效益的途徑，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也為項(xiàng)目管理的發(fā)展提供了平臺(tái)，故21世紀(jì)必然是項(xiàng)目管理大展宏圖的世紀(jì)。
從魯布革工程到現(xiàn)在，我國(guó)項(xiàng)目管理歷經(jīng)了學(xué)科的從無(wú)到有，體系的逐漸成熟，應(yīng)用領(lǐng)域的多元化，項(xiàng)目管理規(guī)范化與制度化的高度發(fā)展，以及項(xiàng)目管理資質(zhì)認(rèn)證被社會(huì)的普遍認(rèn)可，目前項(xiàng)目管理正努力朝著更加實(shí)用、更加注重行業(yè)拓展以及全面化的方向發(fā)展。
由于我國(guó)項(xiàng)目管理相關(guān)知識(shí)、理論引入得較晚，對(duì)項(xiàng)目管理的研究及應(yīng)用大多停留在單個(gè)項(xiàng)目的管理上，對(duì)于組織級(jí)的項(xiàng)目管理研究及其應(yīng)用尚處初期，對(duì)項(xiàng)目管理的知識(shí)、方法的應(yīng)用也還處于普及期。與此同時(shí)，我國(guó)項(xiàng)目管理目前主要應(yīng)用于建筑工程與軟件工程領(lǐng)域，在社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域的成功應(yīng)用非常之少。怎樣評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目最終是否成功，能否讓服務(wù)對(duì)象滿意，服務(wù)的效率和效果如何/實(shí)施過(guò)程是否符合計(jì)劃，這些問(wèn)題都體現(xiàn)出推進(jìn)項(xiàng)目管理在社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化方面的重要性。
1.基于項(xiàng)目管理的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化的意義與內(nèi)涵
1.1新常態(tài)下基于項(xiàng)目管理的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的意義
從2011年6月民政部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《民政標(biāo)準(zhǔn)化十二五發(fā)展規(guī)劃》到2014年民政部關(guān)于開(kāi)展第二批民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)的通知，可以看出我國(guó)民政部門(mén)巳經(jīng)很重視工作過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化了。隨著我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)職業(yè)化的推進(jìn)和社會(huì)環(huán)境變化的復(fù)雜化，社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容漸趨多樣化，服務(wù)對(duì)象的要求也隨之加強(qiáng)，而采用傳統(tǒng)的專業(yè)主義與行政主義思想的企業(yè)管理模式與方法對(duì)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行管理，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。首先，社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目也是一種項(xiàng)目，必然需要用項(xiàng)目管理的理論和方法來(lái)管理，社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目具有唯一性、時(shí)效性和生命周期，同時(shí)又是一項(xiàng)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性活動(dòng)，這就要求社會(huì)工作組織要具有項(xiàng)目組織的特點(diǎn)，以圓滿地實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目目標(biāo)為根本任務(wù)，注重資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的管理，對(duì)運(yùn)行過(guò)程中的項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目成本、項(xiàng)目時(shí)間、項(xiàng)目質(zhì)量等進(jìn)行控制；其次，做到五方面的滿意，即組織獲益、項(xiàng)目利益相關(guān)者滿意、服務(wù)對(duì)象滿意、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員滿意、項(xiàng)目經(jīng)理滿意；最后，應(yīng)用項(xiàng)目管理的方法管理社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，使之標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展，使之逐漸完善。因此在社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目中逐步推行項(xiàng)目管理的理論和方法并標(biāo)準(zhǔn)化，是社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的必然要求。
1.2社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化的意義
社會(huì)工作服務(wù)的繁復(fù)性促使政府不斷向市場(chǎng)機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作組織購(gòu)買服務(wù)，用以滿足不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求。這種購(gòu)買方式，一方面，能夠補(bǔ)充市場(chǎng)和政府監(jiān)管的空白；另一方面，能夠減輕政府工作的負(fù)擔(dān)。然而這種“買”回來(lái)的服務(wù)能真正打消人們的疑慮，保證服務(wù)的質(zhì)量嗎？隨著政府購(gòu)買服務(wù)支出的日益增加，越來(lái)越多的納稅人對(duì)支出的公開(kāi)透明、錢是否花到實(shí)處提出質(zhì)疑。專家學(xué)者們也不斷通過(guò)各種評(píng)估方式和方法試圖檢驗(yàn)購(gòu)買來(lái)的社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的有效性、資源運(yùn)用的合理性，以及服務(wù)對(duì)象和受益方的感受等。但是這些評(píng)估大多是建立在企業(yè)管理評(píng)估基礎(chǔ)上的，把社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目納人項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估尚不多見(jiàn)。
國(guó)外項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)表明，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，如能用一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目管理，優(yōu)化項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)、降低項(xiàng)目成本、提高項(xiàng)目管理效率，就能夠促進(jìn)項(xiàng)目高效有序地進(jìn)行。故而項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化研究是改進(jìn)和提高項(xiàng)目管理水平的重要途徑和根本原因。
1.3社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵
社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化需要和實(shí)際工作相結(jié)合，在工作過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步形成一個(gè)層次分明，科學(xué)合理，能夠滿足項(xiàng)目各方需要的基于項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系。這個(gè)體系本著以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)范圍，逐步把項(xiàng)目管理過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于整個(gè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目中，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的全過(guò)程、全方位、全員參與的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化提升。
2.社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化劃分
為了能夠完成社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期計(jì)劃的成果或服務(wù)，順利執(zhí)行相關(guān)系統(tǒng)的工作和活動(dòng),準(zhǔn)確而又全面地控制整個(gè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，就要對(duì)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化劃分，最終才能又好、又快、又省地完成項(xiàng)目。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)管理過(guò)程劃分的全面把握有利于科學(xué)合理地確定項(xiàng)目目標(biāo)；有利于對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行合理的分解，并科學(xué)地策劃可行性研究方案；有利于分析項(xiàng)目進(jìn)展情況，按照PDCA的管理方法進(jìn)行全過(guò)程控制。
基于項(xiàng)目管理的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)在規(guī)律的全過(guò)程分析，把社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化劃分為五個(gè)階段：決策階段、策劃階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段、項(xiàng)目后評(píng)估階段。
其各階段對(duì)應(yīng)的主要內(nèi)容如下：
(1)決策階段。又可以稱作項(xiàng)目建議書(shū)階段，從社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的必要性和依據(jù)進(jìn)行論證，對(duì)項(xiàng)目擬完成的目標(biāo)進(jìn)行初步設(shè)想，對(duì)現(xiàn)有資源、實(shí)施條件、協(xié)作關(guān)系和資金籌措等方面進(jìn)行分析和設(shè)想，評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，決定有無(wú)立項(xiàng)必要。
(2)策劃階段。主要是進(jìn)行可行性研究。根據(jù)決策階段確定的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)研究，以解決項(xiàng)目實(shí)施的必要性問(wèn)題。同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目實(shí)施的合理性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)社會(huì)工作組織管理人員的授權(quán)，成立精干高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，選拔優(yōu)秀的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目所需的各類資源進(jìn)行有效的調(diào)配和整合，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展全過(guò)程進(jìn)行控制，制定預(yù)算，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(3)實(shí)施階段。本階段的主要意義是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自標(biāo)，主要任務(wù)是按照社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的“藍(lán)圖”逐步實(shí)施。在此階段，項(xiàng)目的工作量最
大，所需的人力、物力及財(cái)力消耗也最大，社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目管理的難度也是最大的。為了能夠按照項(xiàng)目規(guī)定的進(jìn)度、范圍、費(fèi)用、質(zhì)量等高效率地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，控制工作是這個(gè)階段的工作重點(diǎn)，跟進(jìn)、調(diào)查和變更社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)展與績(jī)效，按照事前控制原則，采用PDCA方法，對(duì)已經(jīng)預(yù)測(cè)的變更按計(jì)劃執(zhí)行，未能預(yù)測(cè)的變更召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議協(xié)商處理。
(4)驗(yàn)收階段。本階段是項(xiàng)目完成前的最后一個(gè)階段，社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目上級(jí)主管部門(mén)及相關(guān)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢査，這個(gè)過(guò)程是對(duì)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的全面檢驗(yàn)，是保證項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等規(guī)定的要求，促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)發(fā)揮作用的有效手段。通過(guò)驗(yàn)收，督促社會(huì)工作組織抓緊收尾工作，自覺(jué)地按照計(jì)劃全面履行規(guī)定的義務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高今后社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的管理水平。
(5)項(xiàng)目后評(píng)估階段。是指在社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目完成后的一定時(shí)期，對(duì)完成后的項(xiàng)目的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行信息追蹤和信息反饋，檢驗(yàn)項(xiàng)目在實(shí)施中乃至驗(yàn)收后的效果，檢驗(yàn)項(xiàng)目是否合理和有效率。
社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的各個(gè)階段先后次序嚴(yán)格，雖然可以進(jìn)行合理交叉及綜合，但是順序是不能夠隨意顛倒的。
3.社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的組織標(biāo)準(zhǔn)化
社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目屬于項(xiàng)目范疇，故應(yīng)該由項(xiàng)目管理體系中的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理。這樣才有利于改變職能導(dǎo)向?yàn)橹鞯纳鐣?huì)職位設(shè)定。以目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)立項(xiàng)目管理部，擇優(yōu)選用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使項(xiàng)目管理部的成員了解項(xiàng)目組的目標(biāo)和任務(wù)，明確項(xiàng)目管理部中各部門(mén)以及項(xiàng)目組成員的各項(xiàng)職責(zé)和工作任務(wù)，組織項(xiàng)目管理部成員執(zhí)行各自的任務(wù)和逐步推進(jìn)工作，制訂一整套招聘、安置、報(bào)酬、培訓(xùn)和考評(píng)管理人員的'計(jì)劃，同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目組成員進(jìn)行良好的溝通和公開(kāi)交流，加強(qiáng)相互信任，形成和諧的能夠相互依賴的有效項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。采用項(xiàng)目部制，堅(jiān)持項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“終身”負(fù)責(zé)制，以確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效控制，達(dá)到預(yù)期效果，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)的組織的標(biāo)準(zhǔn)化。
3.1設(shè)置社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的宗旨
在社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠全權(quán)代表社會(huì)工作組織，對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)和實(shí)施具有不可推卸的首要責(zé)任，是第一責(zé)任人，同時(shí)控制社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即對(duì)具體的方案和計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，有效地對(duì)投資額、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程控制，同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作組織的總體服務(wù)策略目標(biāo)，并為社會(huì)工作組織的長(zhǎng)期發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。
3.2社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)權(quán)利
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面管理，承擔(dān)項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施的責(zé)任，也就是要對(duì)項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展和實(shí)施負(fù)責(zé)，對(duì)單項(xiàng)目標(biāo)和最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者，是項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵角色，在項(xiàng)目組里具有最高的用人決定權(quán)和財(cái)務(wù)決策權(quán)。在社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的角色和職責(zé)如下：
(1)決策階段。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織市場(chǎng)調(diào)研部門(mén)人員或相關(guān)工作人員調(diào)査項(xiàng)目的服務(wù)人群，收集、分析相關(guān)的調(diào)研結(jié)果，制定項(xiàng)目建議書(shū)，決定項(xiàng)目是否要做。
(2)策劃階段。組織項(xiàng)目組工作人員根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)制訂詳細(xì)的工作策劃方案，提交項(xiàng)目組的上級(jí)社會(huì)工作組織進(jìn)行論證和創(chuàng)新，策劃項(xiàng)目做什么，最終制定項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
(3)實(shí)施階段。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指導(dǎo)并檢査項(xiàng)目工作的執(zhí)行情況，全面控制活動(dòng)開(kāi)展情況，組織項(xiàng)目組成員定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)解決項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，遇到解決不了的困難，及時(shí)向上級(jí)社會(huì)工作組織請(qǐng)求幫助。
4.結(jié)語(yǔ)
基于項(xiàng)目管理的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化可以推進(jìn)三方面的變革。第一，能夠改變當(dāng)前社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目管理中的組織行為僵化，增進(jìn)工作積極性，提高工作效率；第二，明確以目標(biāo)為導(dǎo)向，依據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象，設(shè)立不同的分步目標(biāo)，采用不同的服務(wù)，使社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展具有多元化、系統(tǒng)化，能夠更好、更快、更省地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；第三，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)利和責(zé)任并重，其負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施、控制，此外，團(tuán)隊(duì)成員要分工明確，有明確的目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象，只有這樣才能最終確保社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)的完成。以此研究為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)用項(xiàng)目管理的WBS分解結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的每個(gè)運(yùn)行階段的任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解，并制定具體的實(shí)施細(xì)則，最后標(biāo)準(zhǔn)化，是今后研究社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的方向。
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