淺談工商對散裝食品的監(jiān)管論文
近日，某地發(fā)生一起食品安全事故，起因是某校學生在學校周邊餐館就餐，發(fā)生集體食物中毒，有關部門緊急行動，中毒學生得到及時救治，現(xiàn)已恢復正常。事故發(fā)生后，各有關監(jiān)管部門相繼展開調查，分析發(fā)生事故的原因。在調查中發(fā)現(xiàn)，該餐館證照齊全，工商部門對該餐館已履行了職責。然而，在日常經(jīng)營中，餐館所需的桶裝植物油質量的優(yōu)劣也是誘發(fā)食物中毒的起因之一�！妒称钒踩ā纷詫嵤┮詠�，各級工商部門相繼加大了對食品的監(jiān)管，尤其是加大了對預包裝食品的監(jiān)管，卻忽視了對散裝食品的監(jiān)管，桶裝植物油即為散裝食品，它和預包裝食品一樣，都是人們日常生活的必需品。
何謂散裝食品？《食品安全法》中沒有給一個具體的解釋。筆者認為，散裝食品是指無預包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。那么，基層工商部門應當如何加強對散裝食品的監(jiān)管呢？
一、加大力度，積極做好食品安全宣傳工作。
散裝食品大多生產(chǎn)加工和銷售防護措施比較簡陋，品種多、流通快、消費量大，安全隱患較多�；鶎庸ど滩块T要從保障人民群眾生命安全、推進和諧社會建設的高度，充分認識加強散裝食品監(jiān)管的重要性，積極做好食品安全宣傳工作。除了要做好自身的食品安全知識培訓工作外，還要邀請食品安全有關領導和專家，為工作人員和轄區(qū)的食品經(jīng)營者、校園、社區(qū)百姓進行食品安全專題講座，利用廣播電視、網(wǎng)絡、雜志期刊、社區(qū)公示欄、入戶發(fā)放等多渠道宣傳食品安全知識，做到將國務院和省、市、區(qū)縣關于食品安全整治工作的基本精神和要求傳達到社區(qū)的`每個角落，讓食品安全知識深入人心，積極營造保障食品安全的良好社會氛圍�；鶎庸ど滩块T要制定《食品質量安全承諾書》，發(fā)放給轄區(qū)散裝食品經(jīng)營戶，并要求他對照承諾，履行好自己的義務，提高遵紀守法和食品安全自律意識。
二、切實履行職責，嚴把散裝食品安全關
基層工商部門要按照服務發(fā)展是第一要務、加強監(jiān)管是第一責任的“兩個第一”要求，積極行動起來，高度重視和切實做好散裝食品監(jiān)管工作。
�。ㄒ唬﹪腊焉⒀b食品經(jīng)營資格準入關。
基層工商部門對轄區(qū)要實行每周巡查一次以上，嚴格審查散裝食品經(jīng)營戶的經(jīng)營資格，特別是校園周邊、車站碼頭、街道集市等人員相對集中的地方，對證照不齊的經(jīng)營戶，積極取得當?shù)卣闹С�，和有關部門一起形成聯(lián)動，一律依法處理或予以取締；基層工商部門要嚴格按照《食品安全法》中規(guī)定的食品經(jīng)營許可條件，對從事散裝食品生產(chǎn)經(jīng)營的從嚴許可。對無證從事散裝食品生產(chǎn)加工的，基層工商部門要及時書面通知并移交相關部門處理；對被有關部門依法吊銷前置許可的食品經(jīng)營戶，要進行跟蹤管理，防止死灰復燃；對新設立銷售散裝食品的，一律要進行現(xiàn)場核查，對經(jīng)營場所、倉儲場所、防護設備、設施等不符合許可條件的依法變更或撤銷許可范圍。
�。ǘ﹪腊焉⒀b食品質量關。
一是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營戶，是否建立執(zhí)行食品進貨檢查驗收制度，對初次交易的散裝食品生產(chǎn)者或供貨者，應當驗明其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品流通許可證。重點檢查散裝食品經(jīng)營者對購進的散裝食品是否按批次向供貨人索取食品質量檢驗或檢疫、檢測合格證明。禁止銷售沒有食品質量檢驗或檢疫、檢測合格證明的散裝食品。
二是監(jiān)督檢查散裝食品經(jīng)營企業(yè)，是否建并執(zhí)行食品進貨臺帳制度，檢查散裝食品經(jīng)營企業(yè)的食品進貨臺帳是否記錄供貨人、購進時間、食品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質期等事項，是否保存進貨單據(jù)。告知經(jīng)營戶食品進（銷）貨臺賬和進貨單據(jù)保存期不得少于2年。
三是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營戶，是否建立并執(zhí)行食品質量管理制度，根據(jù)散裝食品保質期限，定期檢查待售散裝食品、庫存散裝食品的質量狀況，及時清理過期變質食品。
四是監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者儲存散裝食品，是否在儲存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式、生產(chǎn)許可證編號等。凡是涂改、偽造散裝食品、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質期的，一律依法重處；凡標簽不符合規(guī)定的，一律責令整改或停止銷售；
五是定期抽檢，嚴厲打擊流通領域銷售不合格散裝食品的行為。基層工商部門按照年度管理計劃，對重點散裝食品、消費者申（投）訴及舉報比較多的散裝食品、市場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題比較集中的、人們群眾普遍關注的散裝食品進行不定期抽樣檢驗。對抽檢不合格的散裝食品，工商部門要按照《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅查處，切實保障食品安全。
�。ㄈ┘訌妼ι⒀b食品銷售人員的監(jiān)督管理
散裝食品應由專人負責銷售，并為消費者提供分揀及包裝服務。散裝食品銷售從業(yè)人員必須取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營，操作時須戴口罩、手套和帽子。患有《食品安全法》、《食品安全法實施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事散裝食品銷售工作。
三、做好監(jiān)管記錄，規(guī)避履職風險。
基層工商部門監(jiān)管的范圍點多面大，食品安全又是基層監(jiān)管的重中之重，這就要求基層干部，不但要有強烈的事業(yè)心和責任感，還要善于做好各項工作。在日常監(jiān)管過程中，有質有量地做好檢查工作。更為重要的是要注意自我保護，該做記錄的要做記錄，該向上級報告的要及時報告。要有高度的政治敏銳度和警惕性，上級工商機關應當加強對基層干部的保護措施，規(guī)避基層執(zhí)法風險。
四、發(fā)動社會監(jiān)督，保障食品安全。
切實抓好流通領域散裝食品安全監(jiān)管，基層工商部門在已建立的食品安全監(jiān)管長效機制的基礎上，還要發(fā)動社會監(jiān)督力量，保障食品安全�？梢圆扇⊙埓笮统�、商場、食品批發(fā)店、企業(yè)相關負責人和離退休干部、教師代表、外來務工者，共同商討食品安全監(jiān)管機制，并向社會各界取經(jīng)。同時建設食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)動社會各界力量，建立一支多層次、多元化的社會監(jiān)督隊伍。聘請人大、政協(xié)、新聞媒體等有關單位及其它社會各界人士為食品安全監(jiān)督員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村充分吸納衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門在基層的監(jiān)督員、信息員，壯大食品安全社會監(jiān)督隊伍，并在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所公布監(jiān)督舉報電話，懸掛公示牌，把食品安全的防線構筑到千家萬戶。
食品安全監(jiān)管，責任重于泰山�；鶎庸ど滩块T是規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序的主要力量，依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，是貫徹科學發(fā)展觀的基本要求和科學方法。基層工商部門要按照總局“兩個第一”的要求，應當切實履行職責，加大監(jiān)管力度，保護食品經(jīng)營者和消費者的權益，維護社會穩(wěn)定。
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