裝備管理信息化法規(guī)體制的架構(gòu)與加強(qiáng)措施論文
軍隊(duì)信息化建設(shè)深入推進(jìn)，裝備管理信息化作為軍隊(duì)信息化建設(shè)的重要組成部分，地位作用不容忽視。為確保裝備管理信息化建設(shè)的正規(guī)有序，應(yīng)以依法治軍從嚴(yán)治軍思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清裝備管理信息化法規(guī)體系的基本內(nèi)涵、地位作用和建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建適應(yīng)裝備管理信息化建設(shè)，利于打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的裝備管理信息化法規(guī)體系。
1裝備管理信息化法規(guī)體系的內(nèi)涵與作用
1.1裝備管理信息化的內(nèi)涵
裝備管理信息化是適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展，在信息化管理理念的指導(dǎo)下，依靠信息技術(shù)，運(yùn)用信息化手段，優(yōu)化整合各類裝備管理資源，提升裝備管理的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制能力的過(guò)程，裝備管理信息化是裝備管理模式從機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型的過(guò)程，是裝備管理模式的全面變革[1].
1.2裝備管理信息化法規(guī)體系的內(nèi)涵
裝備管理信息化法規(guī)體系是信息化制度和裝備管理制度的重要組成部分，是國(guó)家和軍隊(duì)按照法定程序制定或認(rèn)可，用于規(guī)范裝備管理信息化整體工作和專項(xiàng)工作的各類法規(guī)的有機(jī)集合。裝備管理信息化法規(guī)體系是指導(dǎo)裝備管理信息化工作組織實(shí)施的重要手段，是裝備管理信息化工作順利開(kāi)展的根本保證。
我軍目前尚未建立起健全的裝備管理信息化法規(guī)體系，至今還沒(méi)有專門(mén)規(guī)范裝備管理信息化的法規(guī)，只是在信息化建設(shè)、裝備管理等領(lǐng)域的法規(guī)體系中有一些相關(guān)的條款對(duì)裝備管理信息化工作進(jìn)行了規(guī)范[2].
1.3裝備管理信息化法規(guī)體系的作用
構(gòu)建完善的裝備管理信息化法規(guī)體系是推進(jìn)裝備管理信息化的根本保證之一。實(shí)踐證明，裝備管理信息化水平的高低、質(zhì)量的好壞，平時(shí)直接關(guān)系到部隊(duì)的訓(xùn)練、戰(zhàn)備等各項(xiàng)任務(wù)的完成，戰(zhàn)時(shí)則關(guān)系到部隊(duì)的生死存亡。
首先，裝備管理信息化法規(guī)體系直接影響著裝備管理信息化的水平。裝備管理信息化法規(guī)體系是裝備管理信息化工作的遵循，法規(guī)體系的完備性、科學(xué)性，直接影響到裝備管理信息化的水平。只有堅(jiān)持依法管裝從嚴(yán)治裝，高度重視裝備管理信息化法規(guī)建設(shè)，通過(guò)高質(zhì)高效的裝備管理信息化工作，使裝備管理適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，才能確保打贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
其次，裝備管理信息化法規(guī)體系是提升部隊(duì)裝備管理信息化工作正規(guī)有序的制度保證[3].裝備管理信息化法規(guī)是裝備管理信息化建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在反映和科學(xué)總結(jié)，以法規(guī)的形式對(duì)裝備管理信息化工作進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，才能更好地促進(jìn)裝備管理信息化工作在正確的道路上前進(jìn)。
再次，裝備管理法規(guī)體系是規(guī)范裝備管理信息化建設(shè)活動(dòng)的重要支撐。隨著大量信息化裝備陸續(xù)列裝，裝備技術(shù)含量日益提高，順利開(kāi)展裝備管理信息化建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，需要對(duì)大量基礎(chǔ)工作、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等加以規(guī)范。裝備管理信息化法規(guī)體系以法規(guī)形式將裝備管理信息化建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，是確保裝備管理信息化建設(shè)方向正確、路線科學(xué)的`重要支撐。
軍隊(duì)建設(shè)對(duì)裝備管理信息化的要求日趨迫切，裝備管理信息化法規(guī)體系是裝備管理信息化工作開(kāi)展的重要依據(jù)，是規(guī)范裝備管理信息化行為，提升裝備管理水平的重要保證。
2裝備管理信息化法規(guī)體系架構(gòu)
2.1裝備管理信息化法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)
從縱向上區(qū)分，裝備管理信息化法規(guī)體系可分為3個(gè)層次，如表1所示。第一層是裝備管理信息化法律，居于信息化法規(guī)體系的頂層，它規(guī)范和調(diào)整的是裝備管理信息化活動(dòng)中的基本關(guān)系或某一方面的重要關(guān)系，具有頂層規(guī)范性和全面約束性，是制定裝備管理信息化法規(guī)、規(guī)章的重要依據(jù)。第二層是裝備管理信息化法規(guī)，居于裝備管理信息化法規(guī)體系的中間層，上承法律，下接規(guī)章，由國(guó)家最高軍事機(jī)關(guān)單獨(dú)或與國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定和頒發(fā)。它規(guī)范和調(diào)整的是某一方面的關(guān)系，在法律地位和效力上從屬于法律，對(duì)裝備管理信息化規(guī)章具有指導(dǎo)和約束性，是制定裝備管理信息化規(guī)章的重要依據(jù)。第三層是裝備管理信息化規(guī)章，依據(jù)法律和法規(guī)制定，表現(xiàn)為規(guī)定、規(guī)則、辦法、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)等，屬于裝備管理信息化法規(guī)體系的基礎(chǔ)層[4].
2.2裝備管理信息化法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)
從橫向上區(qū)分，裝備管理信息化法規(guī)體系可分為主要用于規(guī)范裝備管理信息化建設(shè)、管理以及應(yīng)用3個(gè)領(lǐng)域的裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī)、管理類法規(guī)以及應(yīng)用類法規(guī)，如圖1所示。
2.2.1裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī)
裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī)，是依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)裝備管理工作以及信息化建設(shè)法規(guī)，結(jié)合裝備管理信息化建設(shè)實(shí)際而制定的法規(guī)。
裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī)，主要內(nèi)容包括建設(shè)的基本要求、系統(tǒng)主要設(shè)備要求、系統(tǒng)互聯(lián)要求、機(jī)房建設(shè)要求、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)規(guī)范、信息資源建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)要求等內(nèi)容。目前，有關(guān)裝備管理信息化建設(shè)類的專門(mén)法規(guī)我軍暫時(shí)還沒(méi)有，裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)可以參考裝備管理類、軍隊(duì)信息化建設(shè)類的相關(guān)法規(guī)，明確裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī)的基本構(gòu)成。
2.2.2裝備管理信息化管理類法規(guī)
為了保護(hù)裝備管理信息化整體建設(shè)的安全性，除了在整體設(shè)計(jì)和建設(shè)類法規(guī)建設(shè)中增加安全服務(wù)功能，完善裝備管理信息化各類信息安全保密措施外，還應(yīng)制定相應(yīng)的管理類法規(guī)或采取相應(yīng)的管理規(guī)范，確保裝備管理信息化工作能夠順利進(jìn)行。管理類法規(guī)的基本內(nèi)容，包括裝備管理信息化運(yùn)行過(guò)程中，所涉及的信息設(shè)備管理、信息內(nèi)容服務(wù)、安全等級(jí)劃分、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和使用維護(hù)管理等內(nèi)容。
2.2.3裝備管理信息化應(yīng)用類法規(guī)
應(yīng)用類法規(guī)是指裝備管理信息化的應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)執(zhí)行和遵循的法規(guī)的統(tǒng)稱，是正確使用裝備管理信息化建設(shè)成果及裝備管理信息系統(tǒng)的基本依據(jù)。裝備管理信息化應(yīng)用類法規(guī)涉及信息網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全評(píng)估、通信管理與維護(hù)、技術(shù)安全保密、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)使用安全、信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理、人員操作管理等方面，這些都是保障裝備管理信息化科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。
3加強(qiáng)裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)的對(duì)策
科學(xué)完備的裝備管理信息化法規(guī)體系是指導(dǎo)裝備管理信息化建設(shè)的重要依據(jù)，必須加強(qiáng)裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)。加強(qiáng)裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)突出裝備管理信息化的一般規(guī)律，從頂層做好總體設(shè)計(jì)，并強(qiáng)化法規(guī)體系的貫徹執(zhí)行。
3.1突出裝備管理信息化的一般規(guī)律
裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)和運(yùn)用只有充分反映裝備管理信息化的特點(diǎn)規(guī)律，才能發(fā)揮出應(yīng)有的管理效能。裝備管理信息化工作的一般規(guī)律集中體現(xiàn)在"四性":
1）內(nèi)容具有系統(tǒng)性。從發(fā)展預(yù)測(cè)決策、規(guī)劃計(jì)劃、科研生產(chǎn)到采購(gòu)分配、使用維修的管理等一系列內(nèi)容，構(gòu)成了裝備管理信息化的系統(tǒng)工程。
2）體系具有科學(xué)性。主要包括裝備管理信息化的思想、組織、方法、手段等，只有科學(xué)規(guī)范這些要素，才能出效益、出保障力。
3）工作具有經(jīng)常性。在各個(gè)管理環(huán)節(jié)、各項(xiàng)具體工作中，執(zhí)行各種裝備管理信息化法規(guī)，都要堅(jiān)持經(jīng)常，實(shí)施不間斷的管理，使裝備管理信息化工作成為各類人員的自覺(jué)行為。
4）技術(shù)具有超前性。裝備管理信息化技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，裝備的技術(shù)狀態(tài)需要用信息化的方法來(lái)監(jiān)視、檢測(cè)和控制，裝備信息化程度的提高，要求裝備管理人員必須要有技術(shù)超前意識(shí)和管理超前意識(shí)，努力鉆研裝備管理的技術(shù)前沿和科學(xué)管理理論前沿，并將其運(yùn)用于管理實(shí)踐。
3.2強(qiáng)化裝備管理信息化法規(guī)體系的總體設(shè)計(jì)
裝備管理的信息化水平飛速提升，對(duì)法規(guī)體系的要求越來(lái)越迫切，需要結(jié)合裝備管理信息化實(shí)際，從總體上抓好法規(guī)體系建設(shè)。
1）理清層次結(jié)構(gòu)，建立和完善裝備管理信息化法規(guī)體系時(shí)，要明確各個(gè)層次的功能、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)利范圍。越往高層，裝備管理信息化工作越宏觀，帶有指導(dǎo)性；越往基層，裝備管理信息化工作則越具體，帶有經(jīng)常性。因此，必須聚焦層級(jí)管理，按照各級(jí)裝備管理信息化的需求及權(quán)限，逐級(jí)建立系統(tǒng)完整的裝備法規(guī)體系，做到按級(jí)負(fù)責(zé)。
2）注重簡(jiǎn)潔明了，裝備管理信息化法規(guī)的貫徹落實(shí)，最終要體現(xiàn)在基層，反映在末端。因此，有關(guān)基層裝備管理信息化的法規(guī)，必須積極適應(yīng)新形勢(shì)、新體制下裝備管理信息化工作的新情況、新特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，做到簡(jiǎn)潔明了。
3.3強(qiáng)化裝備管理信息化法規(guī)體系的貫徹執(zhí)行
法規(guī)制度貴在落實(shí)，也難在落實(shí)，必須增強(qiáng)裝備管理信息化法規(guī)體系的貫徹力、執(zhí)行力。
1）堅(jiān)持以上率下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)法、自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法，做到以身作則、率先垂范，做依法辦事、按章操作的表率，使裝備管理信息化工作長(zhǎng)久保持良好秩序。
2）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的強(qiáng)制性，科學(xué)制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度，建立健全學(xué)習(xí)的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，與持證上崗、評(píng)先選優(yōu)等直接掛鉤，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量效果。
3）實(shí)施科學(xué)考評(píng)，建立科學(xué)完整的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合應(yīng)用多種方法，建立裝備工作全系統(tǒng)能級(jí)考評(píng)、全壽命質(zhì)量考評(píng)、全過(guò)程實(shí)時(shí)考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、制度、方法體系，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)評(píng)估向科學(xué)評(píng)估、由靜態(tài)評(píng)估向動(dòng)態(tài)評(píng)估、由分類分項(xiàng)評(píng)估向綜合一體評(píng)估的轉(zhuǎn)變。
4）嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)效。健全依法管裝從嚴(yán)治裝的責(zé)任體系，完善定責(zé)與盡責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的裝備管理信息化責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)力推行"問(wèn)責(zé)制",做到明責(zé)、知責(zé)、盡責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲、賞優(yōu)罰劣[5],促進(jìn)裝備管理信息化工作有力、有序、有效開(kāi)展。
4結(jié)束語(yǔ)
裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)是信息時(shí)代裝備管理信息化發(fā)展的必然要求，進(jìn)行裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)研究，提出裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)的思路方法，是規(guī)范裝備管理信息化行為的重要依據(jù)。論文對(duì)裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，為推進(jìn)裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)實(shí)踐提供參考。
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