管理體制創(chuàng)新下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制中存在的問題
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在著事權與財權不對稱的問題
在國家實行分稅制度改革以后，大部分稅收由中央政府掌握，地方政府稅收比例相對較低，而且在地方政府的稅收中省市一級為了確保自身的財政收入，也往往實現(xiàn)了財政的集中管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政可支配收入銳減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權縮水嚴重。但是，在當前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深化實施的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權卻是在處于不斷擴展的狀態(tài)，工作任務也是不斷的增加，特別是在農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生、義務教育、拆遷安置、社會醫(yī)療保險等方面的支出不斷上升，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的收支矛盾日益突出，財政壓力不斷加大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不依靠“土地財政”與“金融財政”維持運轉。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理不夠完善
預算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要內容，是規(guī)劃控制、規(guī)范約束資金管理的主要手段。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算管理方面，預算編制方面還存在著編制內容不完整的問題，財政預算簡單籠統(tǒng)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)劃指導和約束作用不強；在預算的執(zhí)行過程中，財政支出與年度預算經(jīng)常出現(xiàn)較大的差異率，一些資金用途往往被臨時改變，預算調整的程序不嚴格，預算執(zhí)行的約束作用嚴重弱化；在預算的監(jiān)督方面，往往主要是停留于事后的離任經(jīng)濟責任審計監(jiān)督方面，事前、事中監(jiān)督審計嚴重弱化，缺少全過程的監(jiān)督管理。
�。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能定位不明晰
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理而言，其職能定位主要是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入管理、資金分配以及監(jiān)督管理職能，同時根據(jù)不同地區(qū)的`實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往往還承擔著拆遷建設、資金籌措甚至是審計職能。但是，相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作范圍的不斷延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能定位上出現(xiàn)了偏差，在一些不屬于財政管理工作方面存在著越位問題，例如在家電下鄉(xiāng)、合作醫(yī)療甚至是包村包戶上投入過多精力；而在預算管理、財政監(jiān)管、非稅收入資金管理、國有資產(chǎn)管理等方面卻存在著不到位的問題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平的提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革措施建議
�。ㄒ唬⿲⑧l(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權有機結合
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政捉襟見肘的問題，最根本的途徑就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財權與事權進行明確。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的職能定位方面，應該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型逐步朝著服務型政府轉變，重點是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟結構調整，帶動企業(yè)發(fā)展壯大，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該積極的對自身管理機構進行精簡，避免由于機構臃腫與人員冗沉造成財政支出過大，將有效的資金用于公共服務事業(yè)發(fā)展方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該積極的與縣級主管部門進行協(xié)商，對相應的事權范圍進行明確的劃分，關系到縣級區(qū)域的事務應該按照責任劃分以及受益程度明確比例共同承擔，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的事務應該根據(jù)自身財力狀況決策，落實好轉移支付管理相關內容。
（二）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理改革
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理改革方面，首先，應該進一步的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制質量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應該在縣級財政部門的指導下完成財政預算的編制，將涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有財政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統(tǒng)一納入，在預算支出的編制方面加強支出的定額管理，人員支出按實編制，公用經(jīng)費按照縣級標準確定，同時對重大項目加強滾動預算管理，確保各項預算指標科學合理。其次，應該進一步的強化財政預算的有力執(zhí)行，經(jīng)過人大審議通過預算方案以后應該把預算計劃作為依據(jù)，嚴禁出現(xiàn)隨意調整改動預算的行為，同時采取預算執(zhí)行定期報告的方式，向人大及縣級財政主管部門報告預算執(zhí)行情況；為了強化預算的執(zhí)行力度，財政管理部門應該落實好國庫集中支付、公務卡管理改革等舉措，確保預算的有效落實。
（三）創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能的創(chuàng)新完善方面，首要前提是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項基本職能進行強化，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的職能，拓展財政資金管理范圍，尤其是加強涉農(nóng)資金的監(jiān)管，并采取考核、檢查、激勵約束以及追求責任等措施加強監(jiān)管；強化財政業(yè)務管理職能，特別是完善內部控制管理，做好崗位設計、內部牽制以及不相容崗位分離等管理制度，加強對風險的防范；強化資產(chǎn)管理職能，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)購買、處置以及登記管理制度，并做好臺賬登記定期進行盤點清查。其次，應該進一步的優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出管理職能，對支出范圍以及管理辦法進行明確，重點是加強對財政管理的內部審計監(jiān)督，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的重大項目建設、大額采購以及專項資金等，采取跟蹤審計管理的模式，同時進行預算決算、三公經(jīng)費以及項目進展的公開，強化內外部監(jiān)管，確保財政管理工作的合法合規(guī)。
三、結語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在我國國家財政體系中具有非常重要的作用，也是確保我國財政基礎穩(wěn)固平衡的重要內容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革創(chuàng)新方面，應該重點以地方財稅體制改革為基礎，合理的明確財權事權，加強推進財政預算管理，實施精細化、規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運作管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入持續(xù)增長，進而形成科學完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效發(fā)揮。
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