淺談關于提高水利工程勘測設計質(zhì)量的思考與建議論文
2011年中央一號文件明確指出“要加大公共財政對水利的投入”。2014年5月21日，李總理主持召開國務院常務會議，部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設。會議確定，在今明年和“十三五”期間分步建設納入規(guī)劃的172項重大水利工程，使我國骨干水利設施體系顯著加強。隨著國家政策對水利的支持，大規(guī)模水利建設全面展開，水利工程點多、面廣、量大。雖然水利勘測設計單位也設計出了許多精品工程，如近年來有6項工程榮獲新中國成立60周年經(jīng)典工程，14項工程被評為全國“百年百項杰出土木工程”，16項工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎，10項工程獲中國土木工程詹天佑獎，73項工程獲中國優(yōu)質(zhì)水利工程大禹獎。但在水利勘測設計領域仍然存在設計市場不規(guī)范競爭、前期工作深度不夠，設計周期得不到保障、設計變更不規(guī)范等影響勘測設計質(zhì)量的問題。本文根據(jù)《水利工程項目設計質(zhì)量監(jiān)督》項目成果，從提高勘測設計質(zhì)量的角度出發(fā)，對影響水利工程勘測設計質(zhì)量的因素加以探討和分析。
1提高勘測設計質(zhì)量的意義
水利勘測設計是水利工程建設的首要環(huán)節(jié)，勘測設計質(zhì)量是影響水利工程質(zhì)量的最關鍵因素之一。水利工程勘測設計質(zhì)量直接關系到水利工程質(zhì)量和人民財產(chǎn)安全。有些水利工程項目，因勘測設計達不到國家標準或規(guī)范要求而發(fā)生事故，所以勘測設計存在質(zhì)量問題也是導致事故發(fā)生的原因之一。
當前，我國正處于全面深化改革的關鍵時期，中國經(jīng)濟新常態(tài)、生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化建設和保障國家糧食安全都對水利建設提出了新的要求，水利仍將處于大規(guī)模建設的高峰期。緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，必須進一步重視和提高勘測設計質(zhì)量工作，確保水利工程質(zhì)量。
2制度和組織保證
近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及綜合國力的不斷提升，國家對于水利工程設施的建設的投資也在逐年增加，水利工程建設事業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要。黨中央、國務院對我國工程建設和質(zhì)量安全極為關心，水利部高度重視水利工程勘測設計質(zhì)量工作。2000年頒布實施《建設工程質(zhì)量管理條例》，水利部也先后發(fā)布了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章制度，為水利建設工程質(zhì)量、設計質(zhì)量管理奠定制度框架基礎。
2006年，水利部批準在水利部水利水電規(guī)劃設計總院設立水利部水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督總站設計質(zhì)量監(jiān)督分站，具體承擔全國水利工程勘測設計質(zhì)量監(jiān)督管理工作。此后，水利部水利水電規(guī)劃設計總院根據(jù)國務院《建設工程勘察設計管理條例》，結(jié)合水利工程建設實際，著手開展設計質(zhì)量監(jiān)督工作的研究。2009年，在多次研討、征求意見的基礎上，形成了《水利工程設計質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行)》(送審稿)，對人員條件、監(jiān)督職責、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。并于2009年，水利部水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督總站設計質(zhì)量監(jiān)督分站啟動了水利工程項目設計質(zhì)量監(jiān)督試點工作。截止2016底，已現(xiàn)場檢查在建的36項大中型水利工程項目，部署完成了409項水利工程項目的自查，有利推動了水利工程勘測設計質(zhì)量工作。
3影響勘測設計質(zhì)量的主要問題
通過調(diào)查問卷和水利工程設計質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對我國目前水利勘測設計質(zhì)量情況進行了摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)影響勘測設計質(zhì)量的主要問題如下。
3.1調(diào)查問卷反饋的問題
圍繞單位管理體系、強條培訓、影響水利工程設計質(zhì)量的主要因素、設計質(zhì)量監(jiān)督應開展的工作、以及對工程設計質(zhì)量監(jiān)督工作的意見和建議等方面進行了問卷調(diào)查。共回收水利甲級設計單位的答卷76份。
通過統(tǒng)計問卷，目前各單位設計質(zhì)量管理部門設置率達100%;管理體系執(zhí)行單體系的單位占44%、執(zhí)行三體系的占56%;有58%的單位強條培訓人員所占比例超過50%、培訓人員比例低于30%的單位占22%。在所列舉的15項影響設計質(zhì)量的主要因素中，在答卷中均有體現(xiàn)，其中排在前六位的是:設計周期因素占92%、行政干預和前期勘察質(zhì)量因素均占58%、設計人員資格水平因素占50%、設計費因素占39%、設計變更因素占了28%。對設計質(zhì)量監(jiān)督應開展的重點工作提出建議64條，對設計質(zhì)量監(jiān)督工作提出建議40條。本次調(diào)查覆蓋范圍較廣，成果具有一定的代表性。
通過數(shù)據(jù)分析，說明目前各設計單位對設計質(zhì)量都十分重視，全部建立專門的質(zhì)檢部門;但人員強條培訓需進一步加強，22%的單位人員培訓比例仍低于30%，這將影響設計人員的專業(yè)素質(zhì)和設計水平;在影響設計質(zhì)量的15個因素中，設計周期、行政干預、前期勘察質(zhì)量、設計人員資格水平等因素均在50%以上，說明上述因素在設計院中普遍存在，是目前影響設計質(zhì)量的主要因素。
3.2現(xiàn)場檢查存在的問題
現(xiàn)場檢查從抽查項目入手，重點關注項目的勘測設計質(zhì)量，抽查勘測設計中強制性條文執(zhí)行情況，適當延伸擴展到勘測設計單位的內(nèi)部質(zhì)量管理過程和質(zhì)量控制以及服務能力。從檢查情況看，主要存在以下幾方面問題。
(1)“強條”管理方面:強制性條文管理辦法
執(zhí)行有欠缺，有的僅在質(zhì)量體系文件中明確強制性條文檢查要求，缺乏執(zhí)行強制性條文的具體規(guī)定。
(2)“強條”培訓方面:部分質(zhì)量管理和設計人員對現(xiàn)行有效的強制性條文理解有誤，設計人員對強制性條文不熟悉、了解不全面，應加強人員培訓并制定相關制度，以制度為保障，進一步強化在設計中執(zhí)行強制性條文的意識。
(3)設計變更方面:設計變更管理不規(guī)范，重大設計變更理解有誤，報批不及時。
(4)環(huán)境、水保專業(yè)設計方面:環(huán)境、水保專業(yè)設計滯后，施工圖設計達不到設計深度，需加強相應專業(yè)的.施工圖設計管理。
(5)計算機設計軟件引進應用方面:計算機軟件引進、使用存在問題，不關心計算機軟件的有效性，應進一步加強計算機軟件應用的管理，完善軟件有效性確認程序和工作模式。
(6)標準有效性方面:設計標準有效版本管理存在問題，有使用作廢標準作為設計依據(jù)的現(xiàn)象，應加強標準有效版本的管理，確保使用的標準有效，并制定相應的管理制度。
(7)自查方面:部分專業(yè)自查不認真，強制性條文自查不細致，存在漏查、應付檢查等現(xiàn)象，應對照現(xiàn)行強制性條文全面補充自查。
4對問題的分析
從影響工程質(zhì)量的角度看，影響設計質(zhì)量因素，既有勘測設計單位的內(nèi)部因素，也有其外部因素。
4.1內(nèi)部因素
影響設計質(zhì)量的內(nèi)部因素主要有以下五項。
(1)質(zhì)量意識不強。有些勘測設計單位沒有嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和技術標準，沒有認真執(zhí)行質(zhì)量控制體系。體現(xiàn)在有的單位策劃文件不全、有的單位對勘測設計校審把關不嚴、有的單位仍存在自查流于形式及設計變更方案未及時按國家基本建設程序規(guī)定報批等情況。
(2)設計中全面執(zhí)行強制性條文意識不強，存在流于形式的現(xiàn)象。
(3)對環(huán)境、水保專業(yè)設計上重視程度不夠，設計存在滯后和缺失現(xiàn)象。
(4)人員執(zhí)業(yè)資格欠缺�？睖y設計單位人員執(zhí)業(yè)資格欠缺，主要技術骨干力量不足，不能全面滿足勘測設計的要求。
(5)人員培訓欠缺。由于缺少必要的培訓，表現(xiàn)在有的設計人員對使用規(guī)程規(guī)范的有效性和適用性重視不夠、不清楚規(guī)范使用的優(yōu)先順序、部分質(zhì)量管理人員對“強條”有誤讀、設計人員對強制性條文了解不全面等方面，影響了設計質(zhì)量。
4.2外部因素
影響設計質(zhì)量的外部因素主要有以下六項。
(1)市場行為不規(guī)范，存在惡性競爭，低于成本承擔設計項目，影響工作質(zhì)量。
(2)由于業(yè)主要求，造成的重大設計變更較多。此類變更大多缺乏健全的變更手續(xù)。
(3)合理的設計周期、設計費得不到保障。項目管理單位趕進度，勘測設計單位縮短設計周期，造成質(zhì)量隱患。
(4)項目基本建設程序有待于加強。由于建設單位原因，有的建設項目沒有嚴格執(zhí)行基本建設程序，雖然堅持先勘察、后設計、再施工的原則，但仍存在開工前沒有完全正式履行完審批手續(xù)的現(xiàn)象。
(5)有些強制性條文存在不適用問題。如測量專業(yè)的測量標志和埋石管理要求將“點之記”移交地方，但目前沒有明確接收單位，導致設計單位無法移交。因此，需對不符合實際情況的強制性條文取消。
(6)設計質(zhì)量行業(yè)信息化監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失。需進一步推廣勘測設計質(zhì)量管理計算機網(wǎng)絡信息化系統(tǒng)，促進勘測設計單位質(zhì)量管理的規(guī)范化、程序化，提高可追溯性，確�？睖y設計過程有章可循、有據(jù)可查。建立全行業(yè)信息化勘測設計檔案管理系統(tǒng)。
5提高勘測設計質(zhì)量的建議
針對影響設計質(zhì)量的主要問題和深層次的原因，為進一步提高水利勘測設計質(zhì)量，建議如下。
(1)完善政府質(zhì)量監(jiān)督制度。盡快頒發(fā)《水利工程設計質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，以加強對工程設計質(zhì)量的監(jiān)督。
(2)開展施工圖審查，加強施工過程中的設計質(zhì)量控制。水利工程前期工作三階段均由政府負責審查審批，但施工圖設計全過程均由業(yè)主組織設計單位完成，缺少第三方技術審查監(jiān)督。應按照《建設工程質(zhì)量管理條例》要求，盡快研究頒發(fā)《水利工程施工圖審查管理辦法》。
(3)進一步加強行業(yè)自律。勘測設計單位要嚴格執(zhí)行內(nèi)部質(zhì)量管理制度和技術標準，對有關制度和內(nèi)部規(guī)定的執(zhí)行情況進行評估，進一步完善質(zhì)量管理體系，加強人員培訓，提高設計人員的能力和水平，加強設計質(zhì)量控制和管理。規(guī)范市場行為，嚴格履行合同。
(4)繼續(xù)加強開展設計質(zhì)量監(jiān)督檢查，作為財政日常項目加以資金保障，使這項工作納入日常工作范疇。
6結(jié)語
近年來，雖然從水利主管部門到勘測設計單位
對勘測設計質(zhì)量越來越重視，各項制度越來越健全，勘測設計質(zhì)量有所提高，但質(zhì)量問題仍然存在。所以在勘測設計的單位自我完善的基礎上，需要進一步加強監(jiān)督檢查工作，尤其是加強地市級水利甲級院和乙級院的檢查。同時質(zhì)量認證機構應加強管理體系運行監(jiān)督管理，確保質(zhì)量體系可靠運行�？睖y設計質(zhì)量的提高就有緊迫性和長期性，只有通過各方面共同努力，齊抓共管，形成合力，才能扎實推進勘測設計質(zhì)量工作，才能有效提高水利工程勘測設計質(zhì)量，為我國水利工程建設與管理提供安全保障。
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