欠發(fā)達地區(qū)利川突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的對策建議論文的模板
欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟具有很大的難度，但不發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟只有永遠的落后。對湖北省恩施州利川市來說，當前乃至今后都必須樹立“工業(yè)強則利川興”的觀念，進一步實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，推動利川工業(yè)經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。對此，提出以下建議：
一、確立符合市情的工業(yè)發(fā)展思路
一是澄清模糊認識，強化發(fā)展理念。正確理解“限制性”區(qū)域政策，不要被其束縛了我們的思想和手腳;正確看待“工業(yè)腿短”，不要被其喪失了我們的發(fā)展決心和信心;正確實施“雙輪驅(qū)動”，不要倚輕倚重導(dǎo)致新型工業(yè)化滯后發(fā)展延緩城鎮(zhèn)化速度。歷史證明，是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展改變了利川經(jīng)濟的格局、推動了全市的發(fā)展。因此，利川要發(fā)展進步，必須要發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟的積極性作用，切實樹立突破性、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的觀念，突出新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的前提和支撐的觀念，充分認識、發(fā)現(xiàn)和掌握工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，著力在“打基礎(chǔ)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”上做文章，采取措施加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，使它更好地為利川文明和發(fā)展服務(wù)。
二是明確工業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)利川區(qū)位、資源稟賦和歷史經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，利川要明確提出并堅持圍繞資源辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、圍繞旅游辦工業(yè)的方向不動搖、不折騰。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)利川在恩施州發(fā)展規(guī)劃中的定位和發(fā)展重點，科學(xué)謀劃全市產(chǎn)業(yè)資源的整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在近期，堅持圍繞本地資源優(yōu)勢，著力發(fā)展資源型工業(yè)，明確風水電、天然氣、煤炭、高嶺土、硫鐵礦、醫(yī)藥、富硒綠色食品、水泥、石材等產(chǎn)業(yè)的支柱地位，在兩三年內(nèi)形成各自產(chǎn)值達到5—10億元。堅持圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品精深加工為重點，打造茶、米、油、肉、菜等骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，使其在各行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，逐漸形成獨具特色的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。堅持圍繞旅游辦工業(yè)，隨著“兩路”尤其是動車的開通，利川旅游業(yè)一定會迎來一個高發(fā)期，我們要抓住旅游大發(fā)展機遇，充分利用本地資源開發(fā)旅游產(chǎn)品。同時，我們要支持巴王酒業(yè)、煙花爆竹、礦泉水、再生資源等產(chǎn)業(yè)做大做強，推動本地加工制造業(yè)大力發(fā)展。
二、建立堅強有力的機制保障
一是成立一個統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、調(diào)度有力的全市工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)一謀劃和推動全市工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展問題。其主要職責是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、協(xié)調(diào)調(diào)度、化解難題、落實獎懲。其辦公室應(yīng)為常設(shè)辦事機構(gòu)，與市經(jīng)信局經(jīng)濟運行股合署辦公，并有獨立人員編制、工作職責和業(yè)務(wù)經(jīng)費，負責落實市委、市政府關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟方面的重大決策部署，籌劃重大項目、協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。為加強礦產(chǎn)資源有序開發(fā)和管理，建議成立礦產(chǎn)開發(fā)管理辦公室，統(tǒng)籌煤炭、石材、非煤礦山勘探、開發(fā)和管理，歸口工業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理，扭轉(zhuǎn)各自為政的格局和弊端。
二是科學(xué)合理進行市級領(lǐng)導(dǎo)分工。工業(yè)經(jīng)濟涉及發(fā)改、經(jīng)信、財政、稅收、金融、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、住建、國土、規(guī)劃、工商、商務(wù)、安監(jiān)、電力、自來水、天然氣、信息化等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。如果在市級領(lǐng)導(dǎo)分工上兼顧到工業(yè)經(jīng)濟各生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)調(diào)度方方面面，就減少了平常工作的難度和阻礙。
三是建立健全工作機制。一要建立部門聯(lián)席會議制度，凡是涉及工業(yè)經(jīng)濟的資金、項目、招商、政策等事項，無論財政支持資金、信貸支持資金或是項目資金、招商引資等方面在決策、使用、管理上都應(yīng)建立起一個協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制。二要建立工業(yè)經(jīng)濟月分析、季調(diào)度制度，幫助企業(yè)掌握市場走勢，了解市場行情，協(xié)調(diào)解決具體問題。三要堅持市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點工業(yè)企業(yè)制度，要像支持農(nóng)村扶貧工作一樣，建立起“131”即一個市級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)三個部門聯(lián)系一家重點骨干企業(yè)的制度，充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人的行政資源和個人資源優(yōu)勢，深入企業(yè)解剖麻雀，幫助企業(yè)明晰思路和工作重點，促進企業(yè)堅持正確的發(fā)展方向，采取措施做大做強。四要堅持和完善目標責任考核制度。要堅持發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量并重，將工業(yè)增加值、市場主體培育、項目建設(shè)和擴能技改，工業(yè)入庫稅收、就業(yè)人數(shù)、品牌商標創(chuàng)建等關(guān)鍵指標納入考評范圍，將目標、手段、獎懲有機結(jié)合起來，敢于實行獎勵，通過目標考評把大家的積極性調(diào)動起來，通過懲罰把壓力變動力、動力變積極性，增強約束力。
四是必須強化工業(yè)經(jīng)濟部門的職能作用。要配強職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，解決工業(yè)主管部門職能與工作不協(xié)調(diào)、人員數(shù)量不夠、業(yè)務(wù)不懂行、服務(wù)手段不多、經(jīng)費預(yù)算不足、發(fā)展謀劃不力的問題。要賦予一定的工作手段和措施，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟主管部門熟悉企業(yè)情況、有專門班子和人員的優(yōu)勢，參與項目、招商、資金分配，爭取工作的主動權(quán)。
五是要建立健全工業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會民間組織。建立政府部門聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶，成為行業(yè)宏觀管理和服務(wù)的助手。
三、制定高效實用政策破解難題
一是要繼續(xù)加大財政性資金投入。要繼續(xù)執(zhí)行本級工業(yè)發(fā)展專項資金政策，在每年800萬元的基礎(chǔ)上再按上年本級一般預(yù)算收入增加部分的4%注入，市財政、經(jīng)信部門要制定簡單易行、切實有效的使用和管理辦法，將有限的資金用足用活，避免挪作它用和有政策預(yù)算沒有資金使用的現(xiàn)象。在滿足工業(yè)經(jīng)濟工作經(jīng)費、項目經(jīng)費、年度目標考核獎勵經(jīng)費的同時，建議用一部分資金以貸款貼息方式用于加強對龍頭企業(yè)和鼓勵類成長型企業(yè)的優(yōu)先支持;以財政補助的方式鼓勵企業(yè)走出去參加各種博覽會，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)和大專院校開展產(chǎn)學(xué)研活動，鼓勵企業(yè)開展品牌創(chuàng)建和轉(zhuǎn)型升級。
二是用好用活上級支持資金。應(yīng)建立健全縣域經(jīng)濟發(fā)展資金、武陵山產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用績效評價機制和分配、管理辦法，集中支持一批支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)。
三是加大融資擔保力度。要發(fā)揮財政資金優(yōu)勢，鼓勵利用民間資本，督促宏財擔保公司等機構(gòu)增資擴股做大做強;要制定優(yōu)惠政策，鼓勵引進境外投融資擔保機構(gòu)進入利川，增強融資擔保能力，降低擔保費用，減少企業(yè)融資成本;要繼續(xù)引進專業(yè)銀行來利川落戶;要以目標責任考核方式鼓勵現(xiàn)有金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟尤其是對工業(yè)企業(yè)信貸資金投放額度;要建立“金融顧問”制度，由經(jīng)信部門和人民銀行向各商業(yè)銀行推薦科技含量高成長潛力大的企業(yè)，由專業(yè)銀行對企業(yè)進行“一對一”金融專業(yè)服務(wù)，幫扶企業(yè)組織籌措資金;要制訂獎勵政策，鼓勵企業(yè)加強股份制改造，規(guī)范管理，進軍資本市場融資;要鼓勵民間資本進入工業(yè)領(lǐng)域，取消限制性門檻，幫助企業(yè)更快發(fā)展;政府要搭建平臺，加強銀企對接，實現(xiàn)銀企“雙贏”;要探索其它融資抵押方式，如出口企業(yè)訂單質(zhì)押、股權(quán)、土地使用權(quán)抵押等方式進行融資，破解企業(yè)融資難題。建議以利川市企業(yè)聯(lián)合會為平臺，利用財政資金間隙每年列出5000—10000萬元，鼓勵企業(yè)自愿出資聯(lián)合組建小額貸款公司或擔保機構(gòu)，探索更多支持工業(yè)企業(yè)融資發(fā)展的新路子，以低于市場利息、高于銀行利息的辦法短期貸予工業(yè)企業(yè)周轉(zhuǎn)使用。
四是要破解工業(yè)用地難題。要抓住土地利用規(guī)劃修編機遇，預(yù)留工業(yè)用地，實行工業(yè)用地指標單列;在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型工業(yè)園，允許集體土地流轉(zhuǎn)辦工業(yè)，待條件成熟后千方百計辦理工業(yè)用地變性手續(xù)。要處理好工業(yè)用地與房地產(chǎn)開發(fā)用地的關(guān)系，優(yōu)先保證工業(yè)用地。要探索創(chuàng)新工業(yè)集約用地模式，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)“廉租性”工業(yè)標準廠房，鼓勵企業(yè)入住發(fā)展;鼓勵農(nóng)民帶地入股進廠，向農(nóng)民租用宅基地等方法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)用地難題。
五是加強人才隊伍建設(shè)。無論是管理人才或是專業(yè)技術(shù)人才，對企業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。從政府層面講，要研究和建立一套引進、留住、培育、使用的激勵機制，讓高學(xué)歷、高技術(shù)人才引得進、留得住。要注重本地適用性人才的培養(yǎng)，企業(yè)需要什么樣的人才，就引進和培養(yǎng)什么樣的人才，本地職業(yè)技術(shù)學(xué)校和行政學(xué)院要采取定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)方式，加強這些專業(yè)技能的'培訓(xùn)，千方百計滿足利川工業(yè)企業(yè)發(fā)展急需的高級技工人才。要鼓勵企業(yè)加強與科研院校的產(chǎn)學(xué)研合作，凡提出有技術(shù)難題并得到攻克，產(chǎn)生規(guī)模效益的項目，市財政應(yīng)編列“科研與創(chuàng)新”預(yù)算經(jīng)費采取補償獎勵予以支持。要相應(yīng)增加工業(yè)經(jīng)濟職能部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和專業(yè)工作人員編制數(shù)，使其有足夠懂行的人員指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要設(shè)立人才引進、使用、創(chuàng)新發(fā)展基金，獎勵科技創(chuàng)新和發(fā)明，表彰優(yōu)秀專門人才和管理人才。從企業(yè)層面講，要有求賢若渴理念，有人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺，提供基本的生活、工作條件。
六是要研究電力政策。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，電力是關(guān)鍵。由于電力體制整體上劃至省級，形成新的行業(yè)壟斷。今后工業(yè)用電地方更加沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。政府要利用一切機會為企業(yè)呼吁，爭取加大投入，改善供用電條件，并研究爭取與平原地區(qū)一樣的用電政策，降低工業(yè)企業(yè)用電成本。
四、建強產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展載體
一是要科學(xué)規(guī)劃、準確定位。利川騰龍開發(fā)區(qū)要解決經(jīng)濟開發(fā)與發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的體制障礙，建議以實體經(jīng)濟尤其要以工業(yè)經(jīng)濟為主、城市經(jīng)營為輔，不能主輔異位，更不能形成“兩張皮”。按照集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造特色工業(yè)來規(guī)劃定位，謀劃發(fā)展。圍繞現(xiàn)有骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)關(guān)聯(lián)度，主動銜接，延長產(chǎn)業(yè)鏈。要精心打造工業(yè)企業(yè)的精品名牌，帶動其它企業(yè)做大做強。
二是優(yōu)化布局，分類管理。對現(xiàn)有園區(qū)要實行功能劃分、實行分類管理，使之各具特色。要在忠路、毛壩、柏楊、汪營、謀道等適合中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。要劃分市級工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基本功能，把投資規(guī)模相對較小、用水用電用地相對較多的企業(yè)按照自愿原則引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園;對產(chǎn)業(yè)具有帶動性、發(fā)展?jié)摿η覠o污染、低耗能的項目和企業(yè)引進市級工業(yè)園區(qū)。
三是節(jié)約用地、提高效率。要千方百計地破解征地拆遷難題，加大土地收儲力度，讓大企業(yè)、大項目能夠順利落戶建設(shè);要盤活土地存量，對已供地而久未動工的項目閑置土地進行清理整頓，視其情況或按政策收回，或督促開工建設(shè)，堅決杜絕圍墻圈地現(xiàn)象再度發(fā)生;對在中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)可以采取措施促其“退城進園”：對新引進的產(chǎn)業(yè)項目，要強化土地投入產(chǎn)出強度和稅收貢獻，鼓勵建設(shè)兩層或多層廠房，不提倡建設(shè)“花園式”工廠浪費土地;審核調(diào)整園區(qū)道路、公共設(shè)施和綠化等規(guī)劃指標，防止指標過多、規(guī)劃超前造成土地閑置浪費;探索園區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地模式，解決工業(yè)用地難問題。
四是創(chuàng)辦實體，自主發(fā)展。要創(chuàng)新園區(qū)管理體制，進一步提升服務(wù)功能和水平。建議市委、市政府做實騰龍開發(fā)區(qū)，劃給其一定的“地盤”，不然，長期借助其他行政區(qū)域掣肘發(fā)展;做實振業(yè)等投資公司，使之形成和增強投融資能力;賦予先行先試的權(quán)力，突破現(xiàn)有體制和政策的束縛，把開發(fā)區(qū)當成利川的特區(qū)來辦，增強自身造血功能，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件建設(shè)，使之成為引領(lǐng)利川經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)。
五、構(gòu)建切實可行的工作抓手
一是要加強礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)。堅持發(fā)展資源型工業(yè)，重點是要采取措施制定政策開展資源勘探，弄清楚礦產(chǎn)資源情況，制定開發(fā)計劃，全力招商引資，促進精深開發(fā)，做大這個產(chǎn)業(yè)。一要“摸清三個底數(shù)”。國土資源等相關(guān)部門要開展礦產(chǎn)資源情況勘探，摸清管轄區(qū)內(nèi)資源種類、品位、儲量家底;開展礦產(chǎn)資源流向調(diào)查，摸清流出的資源別人在干什么;開展礦產(chǎn)資源項目調(diào)查，摸清我們可能引進什么項目來開發(fā)現(xiàn)有資源。通過這些具體扎實的調(diào)查摸底工作，做到心中有數(shù)、有的放矢。二要做好開發(fā)規(guī)劃，謀劃和編制大項目。要加大現(xiàn)有煤礦的升級改造，做實兼并重組，形成120萬噸的煤炭產(chǎn)能。同時，要加大車家營、黑核壩煤炭勘探，力爭在近年內(nèi)申報1-2個年產(chǎn)30萬噸的煤礦項目。要向上爭取以淘汰落后產(chǎn)能換取100萬噸水泥粉磨站項目。要充分利用我市水資源“鍶”含量高的優(yōu)勢，開發(fā)礦泉水資源。三要加大資源開發(fā)利用監(jiān)管力度，嚴格限制賣原材料和搞粗加工，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)進入規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，開展深加工、再利用、形成產(chǎn)業(yè)鏈。四要采取優(yōu)惠政策支持，妥善處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系。
二是要培植市場主體，加強支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。實施企業(yè)“成長工程”，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向行業(yè)重點企業(yè)聚集;實施“市場主體增量行動”，推動成長型企業(yè)快速成長，增加市場主體數(shù)量，擴充經(jīng)濟總量。要堅持“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套班子、一套機制、一筆經(jīng)費、一抓到底”的模式，推動建立一個龍頭企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個品牌支撐一個企業(yè)發(fā)展的格局，在資金、項目、人才等政策上重點扶持行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、成長型企業(yè)。
三是要堅持不懈地抓好“項目和招商引資”工作。一要謀劃項目，積極爭取投資。要結(jié)合我們的特色資源開展項目謀劃，結(jié)合東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策無中生有編制項目，通過項目爭取國家投資和招商引資，推動利川工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。二要走南闖北，大力招商引資。要依托本地資源開展招商，要選擇項目進行招商，要創(chuàng)新方式大力招商，要開展專業(yè)招標，要將招商引資逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃�，促進利川快速發(fā)展。
四是加強企業(yè)管理，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要進一步完善其法人治理結(jié)構(gòu)，對其進行股份制改造，為上市、進入資本市場做好充分準備。二要規(guī)范企業(yè)管理，促進企業(yè)管理由傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度轉(zhuǎn)變，尤其要對企業(yè)運營成本加強控制，降低其財務(wù)風險，以確保企業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈暢通高效，維持長久發(fā)展。三要引導(dǎo)企業(yè)運用現(xiàn)代管理辦法和信息化的手段，對人、財、物、產(chǎn)、供、銷進行規(guī)范化管理，按照工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，并建立相應(yīng)監(jiān)控體系，確保企業(yè)內(nèi)部各種生產(chǎn)要素得到合理、有效配置，為企業(yè)降低成本，提高實效起到積極作用。四要主動協(xié)助企業(yè)適應(yīng)市場行情的變化，調(diào)整產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)，以增強其核心競爭力和培育新的增長點。五要強化質(zhì)量管理，樹立商標、品牌和質(zhì)量意識，實施名牌戰(zhàn)略。惟有如此，才能真正提升企業(yè)市場競爭力，保證長久持續(xù)發(fā)展。
五是增強服務(wù)意識，打造有利于發(fā)展的軟硬環(huán)境。拼政策是下策，比服務(wù)是要務(wù)。一要教育干部職工樹立大局意識、發(fā)展意識，局部利益和個人利益要讓位于大局和發(fā)展，從思想到行動都要全力支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。二要繼續(xù)開展部門行風評議和民主評議執(zhí)法執(zhí)紀中層干部活動，加強市直部門和基層站所、公共服務(wù)單位負責人的問政問責工作，開展“網(wǎng)絡(luò)政民互動”，把工作置于法紀和公共監(jiān)督之下。三要簡化行政審批程序和手續(xù)，改革行政審批制度，要用硬措施，剛執(zhí)行來打造投資、辦事的軟環(huán)境。四要清理涉及企業(yè)的中介機構(gòu)，廢止前置條件，規(guī)范中介收費、服務(wù)行為，明確收費標準，不搞上下浮動，斬斷訛詐企業(yè)的利益鏈。五要嚴厲查處“三亂”行為，杜絕“三阻”現(xiàn)象發(fā)生，切實減輕企業(yè)負擔。除安全工作外，對涉企檢查、評審、驗收行為一律叫停。六要建立服務(wù)代理制，實行限時辦結(jié)制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)，堅決查處，決不手軟。同時，要著力加快道路交通、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬環(huán)境。
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