戶外廣告牌匾管理存在的問題及建議研究論文
1 戶外廣告牌匾基本現(xiàn)狀
目前，我市戶外廣告牌匾實行行政許可制度，市城市管理委員會是戶外廣告、牌匾標(biāo)識管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市戶外廣告、牌匾標(biāo)識的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。各區(qū)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施及戶外牌匾標(biāo)識設(shè)置的許可審批，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)牌匾標(biāo)識日常監(jiān)督和管理。
1.1 戶外廣告現(xiàn)狀
我市戶外廣告市場化經(jīng)營從 1998 年開始，經(jīng)歷了發(fā)展、混亂、逐步規(guī)范三個階段。目前的戶外廣告設(shè)置，實現(xiàn)了市規(guī)劃局統(tǒng)一規(guī)劃、市城管委審批管理的廣告管理體制；2012 年制定出臺了《大慶市市區(qū)戶外廣告牌匾標(biāo)識設(shè)置管理辦法》，使我市廣告管理逐步走入規(guī)范化管理軌道。截止目前，全市共有近 80 余家廣告企業(yè)參與戶外廣告經(jīng)營活動，擁有各類戶外廣告媒體 598 塊，其中獨立式柱體廣告 162 塊，樓體廣告 81 塊，公益路牌廣告 10 塊，公交站亭 327 塊，大型電子顯示屏 18 塊。
1.2 戶外牌匾基本情況
牌匾設(shè)施是城市建設(shè)的一個組成部門，是美化、亮化城市的主要手段。目前我市的牌匾均由各區(qū)主管部門進(jìn)行許可審批。2009 至2011 年，各區(qū)先后打造了一批牌匾精品街路，讓區(qū)西湖街、中央大街、銀億地區(qū)，大同區(qū)同陽路，新村緯二路，經(jīng)九街等牌匾設(shè)置從材質(zhì)到品位都已走在全市前列，成為全市牌匾設(shè)置的亮點。為切實加強戶外牌匾的管理，近幾年，各區(qū)城管部門以“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機，開展了大規(guī)模的廣告牌匾集中整治活動。特別是今年，各區(qū)城管部門利用老區(qū)立面改造的機會，對沿街牌匾進(jìn)行提檔升級，由政府統(tǒng)一免費做底，商戶自己粘字，全市牌匾檔次進(jìn)一步提升。
2 存在的主要問題
目前，隨著城市的發(fā)展，我市大部分影響城市市容市貌的'廣告牌匾已經(jīng)拆除，但由于規(guī)劃相對滯后，不少廣告牌影響了建筑立面形象，接到空間景觀及風(fēng)景特色，局部還存在影響交通安全和公用設(shè)施功能的現(xiàn)象，使有序的城市景觀變得雜亂無章。
2.1 戶外廣告存在的問題
一是在廣告規(guī)劃上，缺少“一盤棋”的思想，缺乏統(tǒng)籌安排和合理布局，導(dǎo)致戶外廣告規(guī)劃滯后，與城市建設(shè)的速度并不匹配。主要繁華地段設(shè)置過密、布局不合理，世紀(jì)大道沿線，如鐵人橋 500 米路段內(nèi)兩側(cè)就設(shè)置了 12 塊柱體廣告。
二是在廣告性質(zhì)上，由于過于看重經(jīng)濟效益，部分路段的公益廣告比例過少，黃金地段的廣告位大多以商業(yè)廣告為主。為了吸引“眼球”,不少戶外廣告越做越大，肆無忌憚地破壞建筑物立面，直接影響了城市景觀。
三是在表現(xiàn)形式上，存在著造型單一、缺乏文化品位等問題。我市高空廣告大多以傳統(tǒng)立柱、平面式為主導(dǎo)，注重功能性，缺乏觀賞性，個性和風(fēng)格不突出。
四是在廣告材質(zhì)上，存在著標(biāo)準(zhǔn)低、與城市風(fēng)格不協(xié)調(diào)等問題。
我市高空廣告主要采用噴繪布為版面，易褪色、易破損，且大多版面超大，顏色花哨，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。
2.2 戶外牌匾存在的問題
通過對各區(qū)的現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各區(qū)牌匾許可文本不統(tǒng)一、不規(guī)范，有的區(qū)還在使用幾年前的戶外牌匾審批表，全市牌匾的問題主要體現(xiàn)多、亂、差等幾個方面。
“多”體現(xiàn)在：一店多匾現(xiàn)象嚴(yán)重，有的商家在牌匾下方又設(shè)置小型的電子顯示屏，有的商家隨意設(shè)置落地?zé)粝�，影響了市容和城市景觀。
“亂”體現(xiàn)在：主要表現(xiàn)在設(shè)置混亂，大小不一，長短不一，位置隨意，就拿 LED 顯示屏來說，有的懸掛在牌匾下方，有的懸掛在室外，規(guī)格尺寸不一，形成多、亂的局面。
“差”體現(xiàn)在：部分街路牌匾材質(zhì)單一、低劣，部分街路牌匾陳舊，如世紀(jì)大道團(tuán)結(jié)路轉(zhuǎn)盤道至公園轉(zhuǎn)盤道沿線牌匾，還是 2009 年政府出資統(tǒng)一更換的底板，目前大部分牌匾脫色、陳舊，與星級街路牌匾的要求相去甚遠(yuǎn)。
3 城市戶外廣告牌匾管理具體建議
3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局
一是要做到科學(xué)規(guī)劃。充分運用戶外廣告牌匾的形式，對城市景觀進(jìn)行再創(chuàng)造和再提升，做到一區(qū)一特色、一街一景觀、一處一精品。避免盲目建設(shè)，無序開發(fā)，加強對戶外廣告規(guī)劃和管理人員的管理與培訓(xùn)，認(rèn)真研究制定全市的廣告牌匾專項規(guī)劃，從而做到超前、科學(xué)、高標(biāo)準(zhǔn)和整體規(guī)劃。二是要合理利用城市空間資源。城市空間是城市的公共資源之一，也是戶外廣告主要的載體，必須予以合理配置和有效利用，提升城市空間資源的利用率。公益廣告是弘揚中華美德、提高國民素質(zhì)的重要手段，要合理配比公益廣告。應(yīng)根據(jù)城市的特點，科學(xué)布局，保證公益廣告在戶外廣告中的比重。同時，提高公益廣告的設(shè)計、設(shè)置水準(zhǔn)，要在打動人們情感上下功夫，在凈化人們心靈上動腦筋，在提升人們素質(zhì)上做文章，提倡潛移默化，避免平鋪直敘、籠統(tǒng)說教。
3.2 精品建設(shè)，提升品味
今后的廣告牌匾建設(shè)，應(yīng)著重于精品建設(shè)，在建設(shè)風(fēng)格上要突出地域特色，以石油文化風(fēng)格為主線，達(dá)到形式多樣、造型新穎、格調(diào)高雅、和諧自然；在色彩基調(diào)上，應(yīng)與建筑物及周邊景觀環(huán)境色彩保持協(xié)調(diào)，亮化設(shè)置要在充分考慮節(jié)能、無污染的前提下，保證不會對行人、車輛安全造成影響；在材質(zhì)采用上，要選用不銹蝕的美觀大方的材料，鼓勵采用高科技含量的新材料、新工藝，限制并逐步淘汰一般性材質(zhì)廣告。
3.3 疏堵結(jié)合，監(jiān)管到位
針對目前與牌匾一同設(shè)置的電子顯示屏已經(jīng)普遍存在的現(xiàn)狀，參考沈陽市對 LED 電子顯示屏的管理方式，建議牌匾的設(shè)置原則上實行“一店一匾一屏”,5 平方米以下電子顯示屏納入牌匾標(biāo)識范疇，按照《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，納入牌匾審批行政許可審批管理，5 平方米以上電子顯示屏按照大型戶外廣告設(shè)施進(jìn)行規(guī)范管理，將其納入監(jiān)管范疇，進(jìn)行規(guī)范管理。
3.4 嚴(yán)格管理，規(guī)范秩序
一是進(jìn)一步修改完善《大慶市市區(qū)戶外廣告牌匾標(biāo)識設(shè)置管理辦法》，制定出臺《大慶市戶外廣告牌匾設(shè)置規(guī)范》，抓緊研制《大慶市廣告牌匾專項規(guī)劃》等管理標(biāo)準(zhǔn)，將戶外廣告、牌匾管理納入日常化、正規(guī)化、法制化軌道。
二是擴大對戶外廣告的監(jiān)管范圍，對未經(jīng)審批的居民社區(qū)廣告和屬于戶外廣告設(shè)施涵義內(nèi)的櫥窗、路牌、霓虹燈、電子顯示屏等廣告設(shè)施納入監(jiān)管內(nèi)容，不留管理盲區(qū)。
三是加強日常巡查管理，對未經(jīng)審批、超期、陳舊、破損、存在安全隱患的戶外廣告牌匾進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保戶外廣告牌匾得以及時維修、更換、保潔、拆除。
總之，戶外牌匾廣告作為城市文化形象的符號之一，體現(xiàn)著城市的風(fēng)格和文化品位，反映了城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和商業(yè)氛圍。就城市的戶外牌匾廣告管理而言，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以彰顯歷史、文化特色為目標(biāo)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新手段，規(guī)范戶外廣告行為，營造富有特色的廣告文化，促進(jìn)城市廣告健康有序的發(fā)展，使其成為城市中一道靚麗的風(fēng)景線。
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