農(nóng)業(yè)建設(shè)遲延成因與建議論文
有的村由于農(nóng)田水利設(shè)施癱瘓，灌溉能力不足，為了種植水稻，利用水管抽水灌溉，這不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也極大地浪費(fèi)了水資源。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，并沒(méi)有真正解決水利系統(tǒng)“最后一公里”的梗阻問(wèn)題。農(nóng)田水利建設(shè)存在多頭管理現(xiàn)象，由于投入渠道分散，運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多，造成農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力，不利于從農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估難度加大，重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存，難以提高項(xiàng)目資金的使用效力和效率。在項(xiàng)目安排上，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等這樣的項(xiàng)目偏少，沒(méi)有也不可能在一定區(qū)域性內(nèi)全面實(shí)施。在項(xiàng)目落實(shí)上，受已有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件限制，一般都落實(shí)到生產(chǎn)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，真正急需改善生產(chǎn)條件的村卻得不到項(xiàng)目支助。在項(xiàng)目實(shí)施上，并不考慮農(nóng)田設(shè)施的后續(xù)使用和修繕，加之大部分項(xiàng)目配套資金不到位，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問(wèn)題，存在一邊建設(shè)排灌設(shè)施，一邊被作業(yè)機(jī)械破壞的現(xiàn)象。綜上所述，如果不迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利老化失修的嚴(yán)重局面，切實(shí)解決農(nóng)田水利“最后一公里”的梗阻問(wèn)題，而任其發(fā)展下去，將影響農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)滯后的原因
鄉(xiāng)村組織在農(nóng)田水利建設(shè)和管理過(guò)程中的職能有待發(fā)揮。鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，作為村民自治組織的村委會(huì)或村民小組基于其行政性的公權(quán)力，組織農(nóng)戶共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)田灌溉喪失了組織基礎(chǔ)與體制的支撐，農(nóng)戶的思想很難統(tǒng)一起來(lái)。何況當(dāng)前農(nóng)村的主要?jiǎng)诹ν饬鳜F(xiàn)象嚴(yán)重，留守的大多是老幼或是缺乏勞動(dòng)力的婦女，難免使“一事一議”流于形式。管理體制不健全，管理責(zé)任落實(shí)不到位。
農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。水利結(jié)構(gòu)失衡，不同性質(zhì)的水利未能有效銜接與合理配置。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，國(guó)家對(duì)水利工程的投入重點(diǎn)是對(duì)大江、湖泊、主干河流和大中型水庫(kù)的防災(zāi)加固，能夠分給小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持工作的費(fèi)用就更微乎其微。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的能力和積極性大大降低。農(nóng)村基層水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明。
關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議
提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任感。要高度重視興修農(nóng)田水利工作，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。
建立農(nóng)田水利專項(xiàng)資金。建議縣、區(qū)要從耕地開(kāi)墾費(fèi)專戶劃出10%—15%，設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修復(fù)，并對(duì)農(nóng)田水利所需節(jié)水機(jī)具及材料、用水、用電等實(shí)施適當(dāng)補(bǔ)貼。
建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。建議在積極爭(zhēng)取國(guó)家基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，各級(jí)政府從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，同時(shí)，按渠道的大小分類進(jìn)行維修、維護(hù)。
建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)等投資應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，合理確定縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的.比例。此外，可通過(guò)部分產(chǎn)權(quán)制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會(huì)投資和民間資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。
統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施全縣農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展計(jì)劃。建議由水利局牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問(wèn)題和面臨的任務(wù)，做好全縣農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，并明確部門(mén)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。水利局要在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，督促規(guī)劃的實(shí)施。
深化農(nóng)田水利管理體制改革。建立考核制度，加強(qiáng)管理。建議把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入縣政府對(duì)各縣、縣區(qū)考核內(nèi)容。同時(shí)，加大對(duì)偷盜農(nóng)田水利電網(wǎng)、水泵等設(shè)施的打擊力度。
在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系。建議在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，保護(hù)好具有地方特色且具規(guī)模的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)過(guò)程中要充分保護(hù)好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地的水利等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)做好工業(yè)廢棄物排放處理，防治農(nóng)田二次污染。