內(nèi)部審計機構(gòu)的隸屬模式優(yōu)缺點及設(shè)置建議論文
一、引言
現(xiàn)代化的企業(yè)普遍所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,企業(yè)的規(guī)模擴大,管理模式更加新穎和多元,企業(yè)外部形成了高級管理層對股東的受托責(zé)任,內(nèi)部形成了下屬管理層及員工對高級管理層的受托責(zé)任。為了保證受托責(zé)任的實現(xiàn),必須進行控制。內(nèi)部審計以“審計本質(zhì)是一種控制”為主旨,它作為公司治理環(huán)節(jié)中舉足輕重的組成部分,它的目標(biāo)就評價和改善企業(yè)受托責(zé)任系統(tǒng)。
不可否認,內(nèi)部審計在財務(wù)審計方面起著積極的作用,但內(nèi)部審計在完善內(nèi)部控制,提高企業(yè)經(jīng)營效率和效果監(jiān)督方面還未發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前我國內(nèi)部審計還存在著很多問題,比如內(nèi)部審計相關(guān)準則不健全、制度不規(guī)范,內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理,機構(gòu)作用未能發(fā)揮出來,內(nèi)部審計人員素質(zhì)參差不齊。另外,作為企業(yè)公司治理的組成部分,很多企業(yè)對其重要性缺乏正確認識。造成這些現(xiàn)象的原因之一就是我國企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)在組織中的定位不明確,也就是內(nèi)部審計機構(gòu)的隸屬關(guān)系不明確。內(nèi)部審計機構(gòu)在公司治理中的地位決定了其作用的發(fā)揮程度,同時它也被認為是影響內(nèi)部審計獨立性的重要因素。企業(yè)內(nèi)部審計工作要順利開展,必須首先明確內(nèi)部審計的隸屬關(guān)系,同時,這也將有利于完善公司治理結(jié)構(gòu)。
二、內(nèi)部審計機構(gòu)的隸屬模式及其優(yōu)缺點
當(dāng)前我國內(nèi)部審計隸屬模式可分為三類:董事會主導(dǎo)模式、公司管理層主導(dǎo)模式、財務(wù)部主導(dǎo)模式。這三種模式各有利弊,具體實踐過程中選擇何種模式應(yīng)依據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段及特點。董事會主導(dǎo)的內(nèi)部審計模式優(yōu)點主要有兩點:首先董事會在企業(yè)組織中地位較高,其主導(dǎo)的內(nèi)部審計機構(gòu)往往具備較強的權(quán)威性。公司管理層對內(nèi)部審計重視程度也較高,使它在企業(yè)實際運營中能夠?qū)?jīng)營管理活動進行有效的監(jiān)督和評價。其次,內(nèi)部審計直接服務(wù)于高級管理層,可以協(xié)助高級管理層工作,有效完善企業(yè)內(nèi)部管理。其不足之處在于董事會不能隨時召開,缺乏對內(nèi)部審計工作日常性和規(guī)律性的指導(dǎo)及監(jiān)督,其反饋的及時性和充分性也不足,往往會降低內(nèi)部審計工作效率。
管理層主導(dǎo)的內(nèi)部審計模式是指由企業(yè)總經(jīng)理主導(dǎo)和推行的模式,該模式下優(yōu)勢主要在于:一方面內(nèi)部審計機構(gòu)獲得一定的組織地位,具有較強的權(quán)威性和獨立性,可以對企業(yè)日常的經(jīng)營管理活動進行審查、評價,及時向總經(jīng)理反映存在的問題、提供完善建議和措施;另一方面由于總經(jīng)理直接參與企業(yè)經(jīng)營管理活動,能夠向內(nèi)部審計機構(gòu)提供全面、及時的信息,也可以為內(nèi)部審計機構(gòu)與其他職能部門溝通營造良好的環(huán)境,有利于審計工作的開展。但是該模式難以糾察管理層凌駕于控制之上的風(fēng)險。
財務(wù)部主導(dǎo)的內(nèi)部審計模式是指內(nèi)部審計機構(gòu)作為企業(yè)財務(wù)的一個組成部分,其主要職責(zé)是對財務(wù)部日常工作進行審計,可以從財務(wù)方面對公司風(fēng)險進行控制。其缺點表現(xiàn)在以下兩方面:其一,由于這類內(nèi)部審計機構(gòu)隸屬于財務(wù)部,缺乏必要的獨立性,所以很容易受到企業(yè)財務(wù)部主管的影響而無法對財務(wù)部的違法違規(guī)行為進行審查;其二,由于主導(dǎo)主體的權(quán)力有限,這類內(nèi)部審計機構(gòu)很難監(jiān)督審查企業(yè)其他部門的經(jīng)營管理行為。財務(wù)部主導(dǎo)的審計模式作用有限,無法達到企業(yè)內(nèi)部審計的`要求,這種模式只能算作財務(wù)部門的內(nèi)部復(fù)核,不是真正意義的內(nèi)部審計。
三、內(nèi)部審計隸屬模式設(shè)置選擇與完善
通過以上分析,不同內(nèi)部審計隸屬模式各有優(yōu)點和缺點,總體來說,董事會領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計模式有效的發(fā)揮了內(nèi)部審計的職能,是目前理論界較為推崇的內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置模式,如王光遠(2006)認為內(nèi)部審計機構(gòu)隸屬于董事會,才能成為公司治理結(jié)構(gòu)的一部分,才最有利于改善治理。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)是一個隸屬于治理層的企業(yè)常設(shè)機構(gòu)。董事會作為股東大會的代理人,履行股東大會賦予其監(jiān)督管理層經(jīng)營管理的受托責(zé)任,董事會通過內(nèi)部審計機構(gòu)對管理層的經(jīng)營行為實施監(jiān)督和評價。內(nèi)部審計機構(gòu)隸屬于董事會,其獨立性和權(quán)威性得到強有力的保證,企業(yè)各職能部門會給與內(nèi)部審計機構(gòu)足夠的支持和配合,有利于內(nèi)部審計機構(gòu)開展工作。
總之,要充分發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)的職能,首先要明確內(nèi)部審計目標(biāo),內(nèi)部審計工作不在局限于財務(wù)審計,內(nèi)部審計機構(gòu)的服務(wù)范圍已經(jīng)囊括了公司戰(zhàn)略審計、公司治理審計、業(yè)績管理審計、業(yè)務(wù)經(jīng)營審計、財務(wù)信息審計、信息技術(shù)審計、風(fēng)險合規(guī)審計等。內(nèi)部審計機構(gòu)的服務(wù)范圍被拓寬,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身經(jīng)營的特點找到內(nèi)部審計的工作重點。其次要確保內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性,如在公司章程中有關(guān)內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置模式的規(guī)定中明確內(nèi)部審計機構(gòu)的隸屬關(guān)系問責(zé)制,以明確內(nèi)部審計機構(gòu)在企業(yè)中的地位。最后加強內(nèi)部審計從業(yè)人員隊伍建設(shè)。培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才充實內(nèi)部審計隊伍,使內(nèi)部審計工作質(zhì)量得到保證。
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